“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”中政務服務場景的應用探究

夏娟 宋海波

[摘? ? 要] 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是立足中國發(fā)展實情，全面深化改革、推動國家高效發(fā)展的創(chuàng)新之舉，強調借助信息化技術推動社會向著多元主體協(xié)商共治的數(shù)治化生態(tài)轉型。社區(qū)作為國家治理的最小單元，應用信息化技術、大數(shù)據(jù)技術在提升治理效能的制度保障和能力建設中，形成多元主體平等、協(xié)商、合作的數(shù)治治理生態(tài)，實現(xiàn)人為管理、執(zhí)行、監(jiān)管的治理體系向數(shù)據(jù)自我管理、決策、監(jiān)管的治理體系轉變。但現(xiàn)實治理過程中，由于治理官僚化、運作行政化、管理趨利化等諸多主觀因素以及數(shù)據(jù)采集、存儲、使用過程中的安全等客觀因素，致使數(shù)據(jù)應用各環(huán)節(jié)的信任缺失，數(shù)據(jù)擁有者不愿意共享數(shù)據(jù)。同時，隨著移動互聯(lián)網帶來的源頭數(shù)據(jù)多樣性、人為干預的數(shù)據(jù)過程主觀性、政府部門利益化等諸多因素的影響，數(shù)據(jù)整合共享的工作推進緩慢，多元主體參與治理的效能得不到發(fā)揮。文章從在現(xiàn)有的網絡格局、數(shù)據(jù)結構、行政體制的基礎出發(fā)，創(chuàng)新性的提出基于解決安全和信任的區(qū)塊鏈技術，嘗試構建“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”的場景應用模型，以期打破傳統(tǒng)的中心管控的信任危機，破除人為作用的數(shù)據(jù)安全問題，建構多元平等、共享、開放的治理生態(tài)，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的新模式，切實提升國家治理能力。

[關鍵詞] 社區(qū)治理;數(shù)據(jù)治理;大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;數(shù)據(jù)共享

0? ? ? 前? ? 言

數(shù)據(jù)作為新型生產資料，借助大數(shù)據(jù)技術不斷匯聚形成全局、真實、安全的大數(shù)據(jù)，并借助大數(shù)據(jù)技術這一新型生產力進行分析、計算、挖掘，在感知態(tài)勢、把握規(guī)律、優(yōu)化配置、科學決策、精準施政等一系列治國理政的過程中，推動社會由人為管理、執(zhí)行、監(jiān)管的主觀治理向數(shù)據(jù)自我管理、決策、監(jiān)管的智慧治理轉變，為提升國家治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的動力，不斷構建多元主體平等協(xié)商、合作共贏的數(shù)治生態(tài)。但是信息化技術的進步速度遠遠超過了人類變革生產關系以適應新的生產力的速度，在建構數(shù)治生態(tài)要解決的問題，不是作為生產資料的數(shù)據(jù)問題，也不是作為生產力的技術問題，而是由于人為的干預數(shù)據(jù)無法整合共享的信任問題，是生產關系的問題。目前，針對數(shù)據(jù)共享開放的研究，主要集中在源頭數(shù)據(jù)標準化制定、數(shù)據(jù)過程安全保障、政府共享機制建立等方面。但隨著數(shù)據(jù)采集渠道、傳輸路徑、存儲環(huán)境日趨復雜多樣等主觀因素，以及信任體系的不健全、趨利化的政府運行機制等客觀因素，致使數(shù)據(jù)整合共享的工作推進緩慢，民主、智慧的數(shù)治生態(tài)尚未正常運行。本文就區(qū)塊鏈這一天然數(shù)治生態(tài)，突破現(xiàn)有的網絡格局、數(shù)據(jù)結構、行政體制、治理機制，探究快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的新模式，并設計“區(qū)塊鏈+政務服務”的應用場景，嘗試打破傳統(tǒng)的中心管控的信任危機，破除人為作用的數(shù)據(jù)安全問題，建構多元、平等、共享、開放的治理生態(tài)。

1? ? ? 區(qū)塊鏈天然的數(shù)治生態(tài)

區(qū)塊鏈技術作為新的“物種”出現(xiàn)在2008年，通過數(shù)據(jù)層鏈式結構、網絡層對等傳輸、共識層主動信任、激勵層利益分配、合約層智能執(zhí)行、應用層多樣適應的六層架構，具有去中心化、開放性、自治性、匿名性、去信任化和不可篡改構等特性，構建了一個完全去中心化自組織的數(shù)治生態(tài)，擁有天然的、完整的組織體系、制度體系和價值體系，適用于多方節(jié)點難以互信卻需要協(xié)作、過程缺乏安全保障等多種場景，推動社會由信息互聯(lián)向價值互聯(lián)發(fā)展。

1.1? ?區(qū)塊鏈的組織體系

區(qū)塊鏈采取分布式數(shù)據(jù)庫外部存儲架構和鏈式數(shù)據(jù)內部存儲結構，形成完全去中心化、不可篡改的組織體系。

分布式數(shù)據(jù)庫指所有節(jié)點都存儲、共享、同步的數(shù)據(jù)庫，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫依托于大數(shù)據(jù)中心、政府私有數(shù)據(jù)中心、第三方信息中心等中心節(jié)點進行數(shù)據(jù)存儲、傳輸、應用的中心化數(shù)據(jù)庫架構，基于P2P網絡特性，實現(xiàn)了節(jié)點之間的扁平化架構和數(shù)據(jù)點對點傳輸?shù)娜B接方式，增強了數(shù)據(jù)存儲的可靠性，提高了數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝浴?/p>

鏈式數(shù)據(jù)結構指包含交易信息的區(qū)塊按時間順序前后連接成鏈的數(shù)據(jù)存儲結構。每一個區(qū)塊都包含區(qū)塊頭和區(qū)塊體，區(qū)塊頭中包含本區(qū)塊的頭hash值和下一區(qū)塊頭hash值、時間戳、隨機數(shù)、及本區(qū)塊體merkle根hash值，其中本區(qū)塊的頭hash由本區(qū)塊merkle根hash值與前一區(qū)塊的頭hash兩者的再一次hash得出;區(qū)塊體中包含經過驗證的、區(qū)塊創(chuàng)建過程中產生的所有交易信息，經哈希加密算法形成的merkle交易樹。根據(jù)hash算法的不可逆性和不可預測結果的特性，確保任意記錄在交易被篡改則hash值改變，進而連串影響本區(qū)塊的merkle根hash值、區(qū)塊頭hash值以及后面所有區(qū)塊的頭部hash，若想要此鏈的修改得到認可，需要所有參與節(jié)點存儲數(shù)據(jù)的半數(shù)共識認可，也就是需要對參與節(jié)點的一半數(shù)量做同樣的交易改動，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

1.2? ?區(qū)塊鏈的制度體系

區(qū)塊鏈通過加解密、共識機制、智能合約三種技術，形成完整運行制度保障體系。

加解密技術主要有Hash加密和非對稱加密兩種，應用于數(shù)據(jù)存儲和傳輸?shù)陌踩Ｕ稀ash加密指將目標文本轉換成具有相同長度的、不可逆的雜湊字符串，具有不可逆推出原數(shù)據(jù)、任何數(shù)據(jù)的改變將導致哈希值變化、任意長度信息都變成定長信息等特性，確保數(shù)據(jù)存儲的安全。主要通過存儲在網絡索引數(shù)據(jù)庫中的每一個區(qū)塊的高度及區(qū)塊頭Hash值，完成區(qū)塊信息的精準定位查詢，確保數(shù)據(jù)的可追溯性;通過區(qū)塊頭中下一區(qū)塊頭hash值、時間戳、隨機數(shù)，確保歷史數(shù)據(jù)的完整性;通過區(qū)塊頭中區(qū)塊體merkle交易樹的根hash值，保證區(qū)塊體內交易不被篡改，確保數(shù)據(jù)的可靠性。非對稱加密技術指由計算機底層隨機數(shù)生成的私鑰和經hash和橢圓曲線加密算法私鑰后形成的公鑰，兩者是一對匹配的密鑰，無論用哪方加密，只能用另一方解密，利用密鑰規(guī)則確保了數(shù)據(jù)發(fā)送方和接收方之間的去信任化，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?/p>

共識機制是維系區(qū)塊鏈各個節(jié)點平等、同步的核心關鍵技術，指各節(jié)點對一定時間內異步交互的交易事件達成一致的順序結果并記錄的運行機制。共識的過程，簡單的說，就是眾多節(jié)點收集一定時間內自身交易池中的所有交易數(shù)據(jù)生成區(qū)塊，在設置好的記賬權獲取規(guī)則下，競爭將自身區(qū)塊作為存儲區(qū)塊記錄上鏈的權利，在獲得記錄權利后，通過廣播給其他節(jié)點進行交易驗證，當一定數(shù)量的節(jié)點確認區(qū)塊交易有效，表示共識達成，該區(qū)塊節(jié)點獲得利益分配，所有節(jié)點同步復制該區(qū)塊上鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫同步復制。目前較為熟知的共識機制有POW、POS、DPOS、RPCA、PBFT和DBFT，根據(jù)系統(tǒng)類型及應用場景的不同，共識機制的規(guī)則和效能也不相同。

智能合約作為區(qū)塊鏈發(fā)展過程的一個躍升標志，是一種用圖靈完備的計算機語言取代法律語言去記錄條款的合約，由發(fā)送到合約的事務/事件驅動，當觸發(fā)條件滿足時，系統(tǒng)自動發(fā)出預設的事務以及觸發(fā)條件所對應的響應事件，具有數(shù)字化、自我管理、不易修改、強制性和可定制性幾個特點，經過多方共建、廣播存儲、定期執(zhí)行三步完成規(guī)則和條款的自動化運行。

1.3? ?區(qū)塊鏈的價值體系

信息化條件下，由于體系官僚化、運作行政化、管理趨利化等諸多主觀因素以及數(shù)據(jù)采集、存儲、使用過程中的安全等客觀因素，數(shù)據(jù)擁有者不愿意或不信任數(shù)據(jù)的整合、共享、開放，致使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、封閉化、無序化、冗余化，難以形成全面科學的大數(shù)據(jù)，嚴重制約了大數(shù)據(jù)技術在社區(qū)治理中的應用和發(fā)展。

從區(qū)塊鏈的組織體系和制度體系的分析不難看出，區(qū)塊鏈具有去中心化、數(shù)據(jù)可追溯防篡改、系統(tǒng)自組織穩(wěn)定、合約可編程并確保正確執(zhí)行等優(yōu)勢特征，能夠有效構建平等、安全、信任、共享、可靠、數(shù)治的價值體系。在經歷區(qū)塊鏈數(shù)字貨幣1.0和以太坊2.0的金融應用后，目前正向著各行業(yè)3.0應用領域邁進，顛覆著社會的發(fā)展格局，不同階層、不同行業(yè)、不同群體的人都從區(qū)塊鏈中看到符合自身需求的應用價值。

金融領域是目前比較成熟的場景應用，如信用證、保函等數(shù)字資產化實現(xiàn)點對點的價值傳遞;匯款轉賬、支付結算等銀行業(yè)務;基于智能合約的證券市場和保險行業(yè);客戶的征信管理等等。經典案例有：招商銀行直連跨境支付（金融應用里程碑意義）、上海保交所保交鏈（國內保險行業(yè)的破冰之旅）、中國郵政銀行與IBM合作研究的資產托管系統(tǒng)（國內銀行核心業(yè)務中的首次成功實踐）等。

商用領域的應用場景主要有物流、電子商務、農業(yè)、能源、智能制造、資產交易等。經典案例有：智鏈+IBM+北大荒糧倉合作區(qū)塊鏈大農場、京東區(qū)塊鏈防偽追溯平臺、 新加坡Yojee調度系統(tǒng)App、中國能源區(qū)塊鏈實驗室綠色資產證券化云平臺和綠色碳減排資產數(shù)字化交易平臺等。

民用領域的應用場景主要有醫(yī)療健康、教育、社會公益、權屬管理和社交方面等。經典案例有：阿里健康+常州合作推廣“醫(yī)聯(lián)體+區(qū)塊鏈”（全國第一個基于醫(yī)療場景的區(qū)塊鏈應用） 、公正通、小犀版權鏈、微眾銀行+廣州仲裁委+杭州亦筆科技的仲裁鏈、螞蟻金服 “聽障兒童重獲新聲”、貴州精準扶貧（首個應用區(qū)塊鏈精準扶貧的省份）、騰訊 “公益尋人鏈”等。

政用領域目前還處于理論研究和小樣本應用階段，主要場景有政務信息、身份驗證、政務公開、稅收監(jiān)管、食品安全、科學決策等。實驗案例有：眾享比特+湖南省級財政廳信息系統(tǒng)應用數(shù)據(jù)共享、株洲市政府區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計平臺、鏈合科技政務鏈+廣州市南沙區(qū)政府區(qū)塊鏈政務合作等。國外在政務方面的應用研究相對較為成熟，主要應用有全球第一個應用區(qū)塊鏈的政府（迪拜）、電子身份卡（愛沙尼亞）、區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)（日本）、區(qū)塊鏈公共圖書館系統(tǒng)（美國）、區(qū)塊鏈政府數(shù)據(jù)（烏克蘭）、土地所有權監(jiān)管（瑞典）、全球首個采用區(qū)塊鏈技術進行總統(tǒng)投票選舉的國家（塞拉利昂）等。

2? ? ? 區(qū)塊鏈在社區(qū)治理的落地應用建議

區(qū)塊鏈以“分布式架構+鏈式數(shù)據(jù)結構”的組織體系、“共識機制+加密算法+智能合約”的制度體系、“開放、平等、共享、安全、可靠、數(shù)治”的價值體系三大核心優(yōu)勢，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不謀而合，與國家創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念同頻共振，是構建多元主體平等開放的參與治理的有效途徑。加快區(qū)塊鏈在社區(qū)治理的應用場景的落地研究有著極高的價值。

2.1? ?應用的“分步走”規(guī)劃建議

區(qū)塊鏈是一種全新的技術，前無案例可考，后無未來可見，應用項目就像襁褓中的嬰兒，需要踏踏實實的培育才能茁壯成長。在對于區(qū)塊鏈在社區(qū)治理場景的落地應用研究中，應該要分兩步走：第一階段是“社區(qū)治理+區(qū)塊鏈”，即從重塑治理的全生命周期價值鏈出發(fā)，以價值+為目標尋找平臺，可以從成熟的平臺公司開閉新的細分領域，也可以直接開辟新平臺公司;第二階段是“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”，需要結合業(yè)務價值需求，充分挖掘精通業(yè)務和技術的復合型人才，對接區(qū)塊鏈技術中的各項技術手段的數(shù)據(jù)結構、合約規(guī)則、安全機制、共識機制的設計，確保實現(xiàn)場景落地。

2.2? ?應用的“同步走”規(guī)劃建議

從歷史發(fā)展的長河分析，最平等民主的社會是最低效的，最集中的社會是最高效的，在兩者之間找到一個平衡點是既科學合理又行之有效的方案。區(qū)塊鏈的應用也如此，既要有去中心化的分布式結構優(yōu)勢，又能有具備中心化的治理高效率，需要合理分配任務和資源，實現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步走：一方面通過制定鏈上治理合約代碼（如具有強程序化的流程、服務、制度等），結合鏈下治理的人工處理機制（如具有不確定執(zhí)行標準的事務處理等），實現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步治理;另一方面根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、數(shù)據(jù)的存儲空間要求、數(shù)據(jù)的安全等級等分類，確定鏈上和鏈下分別存儲的數(shù)據(jù)種類、數(shù)量及分布，合理有效利用資源，實現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步存儲。

2.3? ?應用的“協(xié)同走”規(guī)劃建議

區(qū)塊鏈的底層平臺，主要分為公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。公有鏈是任何人都可以參與共識過程，并且能夠對數(shù)據(jù)進行讀寫、記賬的平臺，共識過程較慢，是真正的全球去中心化的應用。私有鏈通常由機構內部節(jié)點控制區(qū)塊鏈，屬于機構內部交易，聯(lián)盟鏈是機構之間的各節(jié)點控制區(qū)塊鏈，適用于聯(lián)盟機構之間的內部交易，私有鏈和聯(lián)盟鏈的共識過程較快，是基于信任的弱中心化的應用。在多元主體參與治理的過程中，結合運用三種底層平臺，達成信任傳遞和交易傳遞，實現(xiàn)“公+私+聯(lián)”三鏈的協(xié)同運行。

3? ? ? 以人為數(shù)據(jù)所有權主體的區(qū)塊鏈政務服務落地場景設計

目前的區(qū)塊鏈技術尚處于初期研究階段，若要完成大型的區(qū)塊鏈落地應用，在人才、技術、設備、安全、倫理等方面還有很多深入研究的工作需要完成。下面針對社區(qū)治理過程中由于政府部門的數(shù)據(jù)不共享、不開放，導致居民辦理業(yè)務時資料反復提交、審核層層把關、批復節(jié)節(jié)扭轉的實際問題，借鑒的已落地成熟的權屬管理和支付交易這兩大應用場景的部分設計理念和實施方案，從街道層面提出以數(shù)據(jù)確權為根本出發(fā)點，以改善低效、繁瑣、資源浪費嚴重的公共事務處理流程為目標任務，結合基層事務受理的部分業(yè)務內容，進行實驗性、局部性的“區(qū)塊鏈+政務服務”的場景設計。

3.1? ?場景設計的背景分析

人是數(shù)據(jù)的直接生產者，理應成為數(shù)據(jù)的主權者，但在現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的個體屬性數(shù)據(jù)、言論數(shù)據(jù)、有形無形的資產數(shù)據(jù)等結構化數(shù)據(jù)都掌握在政府手中，絕大多數(shù)的個體交易數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等結構化和半結構化數(shù)據(jù)掌握在以BAT三大互聯(lián)網巨頭公司為主的第三方機構手中。這些數(shù)據(jù)掌握者又因各自利益形成數(shù)據(jù)孤島，人為的將數(shù)據(jù)主權轉為自己所有。這種因為數(shù)據(jù)所有權錯位引發(fā)的數(shù)據(jù)整合共享難和隱私泄露風險，給社會治理帶來極大的困擾。通過區(qū)塊鏈在權屬管理場景中的應用實際重新恢復個體的數(shù)據(jù)所有權，讓數(shù)據(jù)成為個體的產權資源，并結合支付交易應用的部分功能，實現(xiàn)事務處理的數(shù)據(jù)扭轉功能，促使政府的服務供給從由個體向政府提交、政府視業(yè)務確認的數(shù)據(jù)確權服務，轉向政府視業(yè)務申請、個體向政府提交的數(shù)據(jù)索權服務的轉型，有效解決政務服務中個體重復提交數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)重復審核等數(shù)據(jù)確認痛點，徹底地打破數(shù)據(jù)鐵籠，政府數(shù)據(jù)無需再進行整合共享，事務處理所需的任何數(shù)據(jù)只需向所有人索取即可。

3.2? ?場景設計的理論方案分析

街道作為政府金字塔底層的最小行政單元，內設有各個部門的辦事點，是接觸居民的最后也是最直接的行政機構，數(shù)據(jù)最直接、最前端、最可靠，為個體數(shù)據(jù)庫的建設提供了便捷、精準、可靠的資料來源;同時，除去受行政層級的管理外，辦事機構的地理空間相對集中，人員相對熟悉，業(yè)務溝通較為便利，對于數(shù)據(jù)共享有著天然的優(yōu)勢。因此，基于以個體為數(shù)據(jù)所有權人解決社區(qū)治理的數(shù)據(jù)整合共享問題的目標，設計了兩種解決方案設想。第一種方案是基于現(xiàn)有行政數(shù)據(jù)格局，設計各部門關聯(lián)業(yè)務政務數(shù)據(jù)扭轉的智能合約，數(shù)據(jù)使用者通過向個體的確權認證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)掌握著與使用者之間數(shù)據(jù)自動共享扭轉，構建以數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)掌握者三方信任共治的社區(qū)政務服務環(huán)境。第二種方案是建立以個體數(shù)據(jù)庫為基礎的區(qū)塊上鏈存儲，梳理程序化強的事務流程，設計相應的智能合約，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用者向數(shù)據(jù)所有者自動索要數(shù)據(jù)信息并自動完成業(yè)務處理，構建以數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)使用者的直連通道，簡化事務處理流程。前者偏重于在現(xiàn)有政府中心化的數(shù)據(jù)庫架構基礎上，通過智能合約的設計，自動完成數(shù)據(jù)使用確權和數(shù)據(jù)供給確認，效果等同于政府各部門數(shù)據(jù)的整合共享;后者偏重于建設全新的分布式個體數(shù)據(jù)庫，通過智能合約的設計，自動完成數(shù)據(jù)使用確權和數(shù)據(jù)直接供給，效果等同于公有鏈的分布式數(shù)據(jù)庫建設。區(qū)別于第一種方案，第二種方案是完全的去中心化的方案，使個體成為真正的數(shù)據(jù)所有者和掌握者。

3.3? ?場景設計的應用方案分析

下面從街道層面出發(fā)，對上述兩種理論方案進行實際應用的場景設計。

3.3.1? ?第一種方案：以整合共享為主、數(shù)據(jù)索權的政務服務方案

（1）構建各部門為全節(jié)點的聯(lián)盟鏈，建立分布式聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫，存儲政務數(shù)據(jù)和業(yè)務交易數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)掌握者和數(shù)據(jù)使用者兩方共治的區(qū)塊鏈賬本。

（2）構建多用戶為輕量的公有鏈，選定部分公鏈節(jié)點建立分布式數(shù)據(jù)庫存儲業(yè)務交易數(shù)據(jù)庫和個人數(shù)據(jù)庫，并通過API接口向聯(lián)盟鏈發(fā)起業(yè)務辦理申請和業(yè)務辦理確權認證，建立數(shù)據(jù)生產者的區(qū)塊鏈賬本。

（3）梳理各部門的各類業(yè)務辦理流程，根據(jù)業(yè)務辦理規(guī)則，設計政務流程智能合約，實現(xiàn)政務自動辦理的智能化。

（4）梳理各部門之間業(yè)務相關性和辦事交互規(guī)章制度，設計部門之間數(shù)據(jù)掌握者和數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)扭轉合約和數(shù)據(jù)流轉時向數(shù)據(jù)生產者的確權認證合約，實現(xiàn)經用戶授權的數(shù)據(jù)共享。

（5）通過非對稱密鑰加密方式實現(xiàn)業(yè)務受理者和業(yè)務辦理者之間的身份確認。

（6）選擇合適的共識機制，進行公有鏈和聯(lián)盟鏈的數(shù)據(jù)交易的共識并生成交易區(qū)塊，共同維護系統(tǒng)的運行。

3.3.2? ?第二種方案：以個人數(shù)據(jù)庫建設為主、數(shù)據(jù)確權的政務服務方案

（1）構建各部門為全節(jié)點、用戶為輕量節(jié)點的公有鏈，利用現(xiàn)有社區(qū)數(shù)據(jù)，建立分布式數(shù)據(jù)庫，全節(jié)點存儲所有用戶政務數(shù)據(jù)和業(yè)務交易數(shù)據(jù)，輕量節(jié)點存儲個人數(shù)據(jù)和業(yè)務交易數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)生產者、數(shù)據(jù)使用者兩方共治的區(qū)塊鏈賬本。

（2）梳理各部門的業(yè)務辦理流程，根據(jù)業(yè)務辦理規(guī)則，設計政務流程智能合約，實現(xiàn)政務自動辦理的智能化。

（3）根據(jù)合約規(guī)則，業(yè)務受理者即數(shù)據(jù)使用者向業(yè)務辦理者數(shù)據(jù)所有者的個人數(shù)據(jù)庫自動索要數(shù)據(jù)信息，并通過非對稱加密方法完成雙方的身份確認。