淺析泰羅科學(xué)管理對(duì)我國當(dāng)前公共管理的啟示

李萍

[摘? ? 要] 產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的泰羅科學(xué)管理思想具有豐富的內(nèi)涵，其科學(xué)管理思想在管理思想中占據(jù)重要的地位。泰羅的科學(xué)管理不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的企業(yè)生產(chǎn)起到顯著效果，對(duì)我國當(dāng)前的公共管理也有非常重要的借鑒意義。通過對(duì)泰羅科學(xué)管理理論的深刻解讀，結(jié)合當(dāng)前我國公共管理存在的實(shí)際問題，探討泰羅的科學(xué)管理可供我國公共管理借鑒之處以及其歷史局限性給我國公共管理帶來的反思，以期提高我國公共管理的效率和能力。

[關(guān)鍵詞] 泰羅;科學(xué)管理;公共管理

0? ? ? 引? ? 言

泰羅的科學(xué)管理理論是管理學(xué)歷史上的一個(gè)里程碑，他開創(chuàng)了以科學(xué)的方法研究管理的先河，使人們從過去的經(jīng)驗(yàn)管理過渡到了科學(xué)管理的階段。泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，其科學(xué)管理思想對(duì)于早期管理學(xué)的發(fā)展來說，具有決定性的影響。盡管泰羅的這一理論最初是為實(shí)現(xiàn)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，針對(duì)企業(yè)管理提出的，但其理論精髓也深深影響著行政學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展。從某種程度上來說，正是因?yàn)樘┝_的“科學(xué)管理理論”帶來科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。時(shí)至今日，盡管泰羅科學(xué)管理理論已產(chǎn)生了近百年，但是對(duì)我國當(dāng)前的公共管理也具有可供借鑒之處。此外，一般對(duì)泰羅科學(xué)管理思想的研究往往關(guān)注于其在企業(yè)管理中的應(yīng)用，對(duì)其在公共部門中的運(yùn)用分析較少，有必要對(duì)其進(jìn)行深刻剖析。

1? ? ? 泰羅科學(xué)管理概述

泰羅科學(xué)管理原理運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，認(rèn)為科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作量和操作方法以及使用標(biāo)準(zhǔn)化工具，來提高作業(yè)效率。采用“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度來克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，認(rèn)為工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)來支付工作，這樣更能夠調(diào)動(dòng)工人的積極性。在泰羅看來，培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”，是領(lǐng)導(dǎo)（管理者）方面的職責(zé)[1]。管理者應(yīng)該為工人找到最適合的工作，把合適的人安排在合適的崗位上，使他們盡最大的力量去工作。同時(shí)，泰羅強(qiáng)調(diào)了勞資雙方建立合作關(guān)系的重要性，將雙方對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯年P(guān)系。在組織管理中，泰羅主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，實(shí)行例外原則。另外，在組織機(jī)構(gòu)中實(shí)行職能工長制，每位管理者只承擔(dān)一種職能。因?yàn)槿菀滓鸲囝^領(lǐng)導(dǎo)，所以“職能工長制”沒有得到推廣。但此思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。由于當(dāng)時(shí)泰羅的工廠管理由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，使得社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了史無前例的最高水平。盡管當(dāng)時(shí)泰羅的科學(xué)管理是為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，運(yùn)用于企業(yè)管理之中，但當(dāng)前的公共管理與企業(yè)管理也有一定的相似之處。因而，泰羅科學(xué)管理的方法、制度、原則等也可以給我國當(dāng)前的公共管理提供一些借鑒。我國當(dāng)前的公共管理可以學(xué)習(xí)泰羅科學(xué)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的思想和理念，將其運(yùn)用到我國的政府管理中，改善當(dāng)前我國公共管理存在的問題，以提高我國的行政管理效率和能力。

2? ? ? 泰羅科學(xué)管理思想對(duì)我國公共管理的啟示

近些年，我國努力建設(shè)讓人民滿意的政府，公共管理經(jīng)過了多次調(diào)整或改革，也取得了顯著的效果，但是仍然存在未解決的問題。泰羅的科學(xué)管理思想在管理思想中有著重要地位，它對(duì)我國的公共管理發(fā)展有著重要的借鑒意義。我國應(yīng)當(dāng)看到公共管理中現(xiàn)存的問題，吸納泰羅科學(xué)管理思想的精華，將我國的公共管理建設(shè)得更好。

2.1? ?泰羅科學(xué)管理的可供借鑒之處

2.1.1? ?設(shè)定任務(wù)，提高效率

在我國公共管理中，管理者通常憑借自己經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)管理，以經(jīng)驗(yàn)來決定行政人員的工作量，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的制度明確規(guī)定工作任務(wù)，這就可能導(dǎo)致人員工作懶散，辦事效率不高的情況。泰羅指出：“只有通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的方法，采用最佳工具和操作條件和實(shí)施協(xié)作，才能保證操作速度得以加快?！盵2]泰羅通過研究工時(shí)和動(dòng)作使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具為工人們的工作定額。這一點(diǎn)，值得進(jìn)行學(xué)習(xí)。在行政部門中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況為行政人員制定科學(xué)的工作任務(wù)，使其能夠高效地進(jìn)行工作。

2.1.2? ?科學(xué)進(jìn)行職能劃分

目前我國公共管理中存在部門職能交叉，多頭管理等問題，仍會(huì)出現(xiàn)部門或行政人員之間相互推諉扯皮的情況，給行政工作帶了很多不利之處。因此，需要學(xué)習(xí)科學(xué)管理中將職能劃分，管理部門負(fù)責(zé)管理職能，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的職能，避免權(quán)責(zé)不清的情況。同時(shí)部門管理應(yīng)當(dāng)吸取泰羅科學(xué)管理中職能工長制的教訓(xùn)，避免部門中的多頭領(lǐng)導(dǎo)，提高職能部門建立的科學(xué)化和管理的專業(yè)化，改善政府組織結(jié)構(gòu)，提高我國公共管理的綜合能力。

2.1.3? ?完善人才選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制

科學(xué)管理注重系統(tǒng)培訓(xùn)工人。泰羅在其著作中指出，管理人員的責(zé)任一方面是細(xì)致地研究每一個(gè)工人，發(fā)現(xiàn)其能力，另一方面，更重要的是發(fā)現(xiàn)每一個(gè)工人向前發(fā)展的可能性，為其提供上進(jìn)的機(jī)會(huì)[2]。我國的干部選拔制度選拔的人才通常只具備基本素質(zhì)，專業(yè)化程度不高，在一些地方政府往往注重培養(yǎng)常規(guī)管理人才，忽視專業(yè)和非凡決策能力人員的培養(yǎng)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)科學(xué)管理中對(duì)員工的培訓(xùn)，人盡其才，人崗匹配，完善人才選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制，提高行政效率[3]。

2.1.4? ?完善激勵(lì)工作制度

我國公共部門管理中，過于注重成員的公平、參與和代表性等價(jià)值，而對(duì)效率和效益則較為忽視，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)科學(xué)管理中的激勵(lì)思想。在我國行政體制內(nèi)部不可能實(shí)行計(jì)件工資制度，也不可能單純的采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是“公共人”的同時(shí)，看到他們也是“社會(huì)人”“經(jīng)濟(jì)人”[4]。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作中人員的實(shí)際表現(xiàn)，給予物質(zhì)與精神方面的激勵(lì)，以此來充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。同時(shí)，也要注意獎(jiǎng)勵(lì)的適度性，以免造成一些負(fù)面影響。

2.1.5? ?培養(yǎng)協(xié)調(diào)合作精神

泰羅認(rèn)為勞資雙方需要來一場(chǎng)“精神革命”，應(yīng)該從關(guān)心剩余分配轉(zhuǎn)移到增加剩余價(jià)值上，認(rèn)為只有雙方合作，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，做大經(jīng)濟(jì)利潤總量使雙方獲利都變大，才能實(shí)現(xiàn)共贏。在當(dāng)前我國的公共管理中，部門仍有各自為營，上下級(jí)政府缺少溝通，下級(jí)對(duì)上級(jí)的命令必須無條件服從的僵化組織關(guān)系現(xiàn)象。需要學(xué)習(xí)泰羅協(xié)調(diào)合作的思想，不僅在部門內(nèi)部要形成合作局面，中央和地方、政府與社會(huì)也應(yīng)當(dāng)建立良好的合作關(guān)系，這樣才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，提高公共管理的質(zhì)量。

2.1.6? ?設(shè)立例外原則

泰羅為組織機(jī)構(gòu)的管理提出了一個(gè)極為重要的原則——例外原則。高級(jí)管理員把日常事務(wù)交給下屬，自己保留對(duì)重要事務(wù)的決策權(quán)。公共管理是以政府為核心，整合社會(huì)各種力量，實(shí)現(xiàn)公共福利與利益[5]。目前我國中央權(quán)力雖有下放，但地方仍存在缺乏自主權(quán)力的情況。應(yīng)學(xué)習(xí)泰羅的例外原則，中央適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)，給予地方更多結(jié)合地方特色管理的權(quán)力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以將一些事務(wù)管理權(quán)下放給下屬，調(diào)動(dòng)普通工作人員的積極性和責(zé)任心，而高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也有更多時(shí)間投入重要事務(wù)中。

2.2? ?泰羅科學(xué)管理的歷史局限反思

2.2.1? ?泰羅科學(xué)管理未真正解決階級(jí)矛盾問題

泰羅科學(xué)管理盡管轉(zhuǎn)化了勞資雙方的矛盾，認(rèn)為提高效率將蛋糕做大就可以使雙方獲得最大的利益，但當(dāng)這兩種力量發(fā)生碰撞時(shí)，利益受損的總是工人[6]。因此，階級(jí)矛盾總是存在的。泰羅提出的“效率可以最終解決工人和資本家之間的矛盾”這一觀點(diǎn)是不符合歷史實(shí)際的，只能說緩解階級(jí)矛盾，并非解決。需要注意到，階級(jí)性的存在會(huì)直接影響組織的整個(gè)運(yùn)行。在目前公共管理中，領(lǐng)導(dǎo)人員與下級(jí)溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)注意方式方法，要讓下級(jí)感受到尊重，這樣才能提高下級(jí)辦事的效率，讓整個(gè)組織具有凝聚力。

2.2.2? ?泰羅科學(xué)管理未解決整體管理問題

泰羅科學(xué)管理為每個(gè)具體崗位制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作，挑選最適合的人在最合適的工作崗位，但卻忽視了企業(yè)的整體經(jīng)營流程。在當(dāng)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)提高效率就可以滿足市場(chǎng)需求。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的需求變得多樣化，公共管理更需要注重整體的管理發(fā)展，不能僅僅注重單個(gè)崗位的發(fā)展，否則會(huì)導(dǎo)致政府管理的碎片化、分散化。公共管理提供的產(chǎn)品要迎合市場(chǎng)的變化，而不能一昧按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求去提供，這樣才是真正關(guān)注公共管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.3? ?泰羅科學(xué)管理忽略了人的社會(huì)因素

泰羅的科學(xué)管理過于注重技術(shù)的因素，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化操作去完成工作，但實(shí)質(zhì)上忽略了人的社會(huì)因素，不重視人的作用。這在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需求較單一，發(fā)展速度緩慢的工業(yè)革命時(shí)代，較符合時(shí)代的發(fā)展和需求。但是，在如今這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人是管理中最為突出、最為活躍、最為創(chuàng)造的關(guān)鍵因素[7]。忽視人的主觀能動(dòng)性，顯然不合時(shí)宜。此時(shí)，在公共管理中，需要讓人發(fā)揮更大的作用，上級(jí)應(yīng)當(dāng)多傾聽下級(jí)的想法和訴求，充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，挖掘其工作潛能。

3? ? ? 結(jié)? ? 語

泰羅的科學(xué)管理理論在繼承前人管理思想的基礎(chǔ)上，通過對(duì)管理學(xué)的深刻探究，對(duì)組織管理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究和分析，使管理從此變成了一門真正的學(xué)科。盡管任何思想都是時(shí)代的產(chǎn)物，泰羅的科學(xué)管理思想也具有時(shí)代的局限性，但他的管理思想和管理哲學(xué)對(duì)當(dāng)今社會(huì)仍具有重要的指導(dǎo)作用。在當(dāng)前仍存在一些問題的公共管理中，需吸收包括泰羅科學(xué)管理在內(nèi)的先進(jìn)的西方管理思想，結(jié)合社會(huì)文化和時(shí)代精神，創(chuàng)造出具有“中國特色”的管理理論，不斷提高我國行政效率，改善我國的公共管理。

主要參考文獻(xiàn)

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[7]郭丹.“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”理論與啟示[J].中國管理信息化，2019，22（7）：119-120.