新時(shí)代下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源環(huán)境要素約束強(qiáng)化，以及社會(huì)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，加之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。如何抓住關(guān)鍵培育新動(dòng)能、增強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)分析研究提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、加快資源要素集聚發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力等，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)集聚

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，又是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

一、新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)換、效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。新時(shí)代下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益[1]，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由不平衡不充分的低水平低質(zhì)量發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌升級(jí)。這也是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

1.創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，只有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展則必須加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新以及組織管理創(chuàng)新[2]?；诖耍拍軐?shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和提檔升級(jí)，從而為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。因此，創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

2.集聚發(fā)展是引擎

產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶來(lái)產(chǎn)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展所帶來(lái)的集聚效應(yīng)有利于創(chuàng)新活動(dòng)的開展，受區(qū)域創(chuàng)新地理溢出影響，空間鄰近能夠顯著作用于區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展[3]。此外，企業(yè)之間緊密的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和上下游產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)，推動(dòng)了知識(shí)、技術(shù)等非編碼信息的流通和擴(kuò)散，降低了學(xué)習(xí)和擴(kuò)散成本，有助于更多有創(chuàng)新價(jià)值的活動(dòng)發(fā)生。

3.融合發(fā)展是關(guān)鍵

在新的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量和效率變革的重要時(shí)期。一方面，新的產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)形態(tài)將形成和發(fā)展并成為這一時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，而這離不開產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷深化改革的過(guò)程，需要打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)繼而建立新體制的過(guò)程[4]。同時(shí)，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素雙向流動(dòng)、交流融合，突破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域全面融合，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和持續(xù)保障。

4.可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)縣域公平和發(fā)展的重要支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展，這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必由之路。在新的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理利用和配置，強(qiáng)調(diào)解決粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)和綠色生活方式的普及，這些都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量變革、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等提出了新的要求，有助于推進(jìn)縣域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等實(shí)現(xiàn)共贏。因此，可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏，產(chǎn)業(yè)延伸性不足，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。部分縣域特色產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）?？h域產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為在區(qū)域上簡(jiǎn)單的企業(yè)集中，沒(méi)有形成有效的專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和合理銜接的緊密聯(lián)系，企業(yè)之間的分工協(xié)作效應(yīng)不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)科技含量較低、企業(yè)科技人員匱乏、產(chǎn)品科技附加值低，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升提供有效支撐。

2.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力不足

大部分縣域創(chuàng)新資源集聚度較低，缺乏有效的科教支撐體系，也沒(méi)有高層次的科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍。無(wú)法滿足縣域發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才的需求?？h域產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)模不足、質(zhì)量不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題，缺乏對(duì)高端人才的吸引力，管理體制也相對(duì)僵化落后。多為依靠低價(jià)格、低技術(shù)、低收益、低附加值傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。

3.資源環(huán)境要素約束強(qiáng)化

建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容?？h域一般具有較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境破壞的因素越加復(fù)雜化，環(huán)境污染的源頭越加多元化，疊加傳統(tǒng)路徑下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的污染，給縣域資源環(huán)境管理帶來(lái)很多困難。加上縣域環(huán)保投入財(cái)力有限、環(huán)境管理人手有限、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，粗放式的國(guó)土開發(fā)模式和資源利用方式依然存在，縣域局部地區(qū)資源環(huán)境承載壓力較大，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

4.社會(huì)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)進(jìn)一步改善生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量訴求強(qiáng)烈，由于歷史、政策、體制等多重因素的影響，雖然改革開放以來(lái)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等方面對(duì)縣域進(jìn)行了大量投入，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然面臨制度性、技術(shù)性、操作性難題，供給質(zhì)量與服務(wù)水平難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，公共服務(wù)相對(duì)滯后，民生“短板”突出，共享發(fā)展任務(wù)艱巨。社會(huì)治理能力仍需要進(jìn)一步提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要理性地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去引導(dǎo)、規(guī)劃、適應(yīng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造和培育有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展和升級(jí)，在有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)上著力發(fā)揮有為政府的作用。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，加速推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要扶持重點(diǎn)企業(yè)。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，從支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新等方面對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行扶持。二要強(qiáng)化招商引資。要不斷優(yōu)化招商引資機(jī)制，突出重大項(xiàng)目在招商引資、對(duì)外開放中的載體作用。三是推進(jìn)開放合作。堅(jiān)定不移地支持重點(diǎn)企業(yè)走資產(chǎn)重組、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓及質(zhì)量品牌建設(shè)之路。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度和新技術(shù)應(yīng)用程度，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)的深度融合，建立健全電子商務(wù)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)功能[5]。針對(duì)縣域高端人才、高端科研設(shè)備等創(chuàng)新資源有限的現(xiàn)實(shí)，加大和周邊中心城市的合作，可以在周邊中心城市建設(shè)“創(chuàng)新飛地”，促進(jìn)中心城市的高端人才和先進(jìn)科技向縣域擴(kuò)散。

2.引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在生產(chǎn)和生活中減少物質(zhì)消耗，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行供給側(cè)改革，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，發(fā)展綠色高附加值農(nóng)業(yè)，減少低端無(wú)效供給，增加中高端供給，重點(diǎn)生產(chǎn)銷路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展深層次農(nóng)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展;通過(guò)將鄉(xiāng)村特色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

加快推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綜合利用，推進(jìn)節(jié)能降耗，盡量實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的精細(xì)化利用，推廣新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品，完善節(jié)能減排工作體系，降本增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

加大污染防治力度。保護(hù)和合理利用水資源，加強(qiáng)重點(diǎn)河流水環(huán)境和城市污水綜合治理，有效應(yīng)對(duì)源污染，提升居民環(huán)保意識(shí)，將縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

3.加快資源要素集聚發(fā)展

提高縣域承載力。縣城要主動(dòng)對(duì)接周邊中心城市，強(qiáng)化與周邊中心城市和城市群的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通交通瓶頸，補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升縣城公共服務(wù)水平，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)加快發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、資源環(huán)境承載能力較高、功能設(shè)施較完善的新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體，提升其服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的能力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)突破轉(zhuǎn)型升級(jí)難題、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的主體，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊重點(diǎn)城市（群）在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等方面的全方位多維度深度對(duì)接和協(xié)同發(fā)展，加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)、研發(fā)型和科技型企業(yè)的招商引資力度，推動(dòng)縣域投資升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易升級(jí)。

4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建設(shè)新載體打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)循環(huán)的示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高度融合和有機(jī)結(jié)合，培育和規(guī)劃建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，培育多種業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)。因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)建立輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以區(qū)域自然景觀資源與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造全域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范典型。創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式，推動(dòng)“新零售”“共享經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展縣域旅游業(yè)。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)升級(jí)，集中整治旅游景區(qū)沿線環(huán)境，形成一站式旅游觀光新業(yè)態(tài)。有效整合、深度挖掘各種旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引各類主體參與生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。推動(dòng)文化和旅游深度融合，規(guī)范民宿、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。

5.科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，推進(jìn)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的治本之策，培育發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，不僅要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技化，還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨界配置，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生機(jī)和活力。

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、有序落戶，做到人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。支持中心城市周邊縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化等資源從中心城區(qū)向縣域延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。根據(jù)各地地理特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

6.提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐力

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升交通通達(dá)能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、公共交通、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，為農(nóng)民致富增收提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

加強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力建設(shè)。完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，提升農(nóng)村供電可靠性和供電能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電均等化。擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的逐步延伸。因地制宜采取LNG、CNG等多種天然氣供應(yīng)方式。

加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綜合提升網(wǎng)絡(luò)容量和多業(yè)務(wù)承載能力，提升通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：陳超，供職于廣東煙草佛山市有限責(zé)任公司，碩士。