渝東南地區(qū)全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的實(shí)施路徑

陳真

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要交匯期，如何將兩者進(jìn)行有效地銜接起來(lái)，是現(xiàn)階段必須思考和研究的重大課題。本文在簡(jiǎn)要分析了兩者間內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、結(jié)對(duì)幫扶、人才建設(shè)六個(gè)維度提出了渝東南地區(qū)促進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)? 鄉(xiāng)村振興? 深度銜接? 實(shí)施路徑

2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，貧困縣將全部脫貧“摘帽”、貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，區(qū)域性的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決，但這并不意味脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)就全部完成。在2020年后，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)和工作的重心將發(fā)生變化，即由解決區(qū)域性絕對(duì)貧困向緩解多維相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村整體性發(fā)展提升。地處重慶東南部的渝東南地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，受歷史發(fā)展、地理?xiàng)l件等因素的影響，該地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是典型的民族貧困區(qū)域。正值決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重慶渝東南地區(qū)的全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)兩者互融互通、深度銜接，仍是現(xiàn)階段該地區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系審視

重慶渝東南地區(qū)作為重慶市唯一的少數(shù)民族集聚地區(qū)和武陵山連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)成為近年來(lái)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也實(shí)現(xiàn)了良好起步，該地區(qū)僅剩下的酉陽(yáng)縣和彭水縣2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣以及8個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于今年（2020年）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。必須堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在深刻認(rèn)識(shí)與理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大決策部署的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從表1的對(duì)比分析可得出以下三個(gè)結(jié)論：一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的內(nèi)容與目標(biāo)相互銜接、共融相通，逐步深化，體現(xiàn)出連續(xù)性與階段性的有機(jī)統(tǒng)一;二是農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，必須激發(fā)農(nóng)民參與脫貧與振興的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)其致富發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;三是脫貧攻堅(jiān)針對(duì)對(duì)象是特定區(qū)域與特定群體，解決的是絕對(duì)貧困問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的是普惠性的支持與發(fā)展，緩解的是相對(duì)貧困問(wèn)題。概括起來(lái)，兩者的關(guān)系是：脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障;兩者統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。

2 全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的實(shí)施路徑

正值脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝期，做好重慶渝東南地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深度銜接，就可以達(dá)到“1+1>2”的良好效果?？梢灾攸c(diǎn)從以下六個(gè)維度進(jìn)行考量。

第一個(gè)維度：體制機(jī)制方面。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在體制機(jī)制上必然存在交匯，必須從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌落實(shí)好相關(guān)的體制機(jī)制，做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者間相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。比如，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，建立完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人為黨政“一把手”，繼續(xù)沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將“五級(jí)書(shū)記”抓脫貧的組織優(yōu)勢(shì)拓展延伸到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之中。在考核機(jī)制上，充分借鑒和利用在脫貧攻堅(jiān)中已形成的且較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)制度和保障措施，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。特別地，可以將專(zhuān)業(yè)的第三方在脫貧攻堅(jiān)的成效考核評(píng)估中形成的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，推廣運(yùn)用到對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效考核中[1]，進(jìn)一步健全完善利益相關(guān)者回避制度。

第二個(gè)維度：政策規(guī)劃方面。脫貧攻堅(jiān)期間的扶貧扶持政策主要是到村到戶到人，而鄉(xiāng)村振興針對(duì)的則是整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，涉及的對(duì)象和范圍更廣。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深度銜接，就要求政策及規(guī)劃要由脫貧攻堅(jiān)期的特惠性逐步向具有廣覆蓋的普惠性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這主要集中體現(xiàn)在農(nóng)村的交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，考慮到即將脫貧或已脫貧地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)將人財(cái)物等方面的投入與支持向貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，以推動(dòng)貧困地區(qū)各項(xiàng)條件持續(xù)改善，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[2]。在項(xiàng)目統(tǒng)籌落實(shí)上，可以將貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)期間尚未完成或需要改造升級(jí)的項(xiàng)目等，納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方案或規(guī)劃中，強(qiáng)化后續(xù)扶持，補(bǔ)足補(bǔ)齊影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。需要注意的是，要注重政策及規(guī)劃的可行性、連續(xù)性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖繪到底”。另外，在醫(yī)療保障方面，要建立全民重大疾病和慢性病救助體系，讓人人都看得起病、看得上病，不會(huì)因病而成為新的“貧困家庭”和“貧困人口”。

第三個(gè)維度：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)工作的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與重點(diǎn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有農(nóng)民群眾的持久性、穩(wěn)定性的脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就缺乏根本性的支撐。因此，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的重要環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，各地培育出的產(chǎn)業(yè)在客觀上大多存在可持續(xù)性較差、農(nóng)民主體參與不足等問(wèn)題，必須堅(jiān)持因地制宜、“長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。一方面，立足獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，同時(shí)積極探索發(fā)展田園體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和政府作用的發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，立足原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[3]。在發(fā)展過(guò)程中，要與農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)，讓其真正地享受到聯(lián)結(jié)所帶來(lái)的增值效益，避免產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶。

第四個(gè)維度：生態(tài)宜居方面。在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的易地扶貧搬遷及CD級(jí)危房改造等政策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和政策借鑒。新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，特色小城鎮(zhèn)將成為助力鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)濟(jì)模式[4]。在現(xiàn)階段，易地扶貧搬遷政策對(duì)搬遷戶融入社會(huì)、改變習(xí)慣、后續(xù)生計(jì)等問(wèn)題作了一系列的探索與嘗試，這為今后鄉(xiāng)村振興階段新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化，特別是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中面臨的個(gè)別村莊搬遷、整合提供了很好的借鑒。2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將取得全面勝利，這也將意味著所有貧困家庭的住房問(wèn)題都得到有效解決，未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，政策重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向農(nóng)村危舊破房拆除、生產(chǎn)生活污水處理及垃圾分類(lèi)清運(yùn)、農(nóng)家旱廁改造升級(jí)等環(huán)境宜居方面。另外，因?yàn)榇蠖嘭毨У貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)較為脆弱，其破壞容易、修復(fù)困難，須積極踐行“兩山論”和新發(fā)展理念，堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)思維，高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展，促進(jìn)貧困與生態(tài)治理的有機(jī)統(tǒng)一，讓鄉(xiāng)村更生態(tài)更宜居。

第五個(gè)維度：結(jié)對(duì)幫扶方面。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，在探索與發(fā)展過(guò)程中逐步形成了相對(duì)完善的幫扶模式，包括東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧等，這些為渝東南地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧注入了強(qiáng)大的動(dòng)力源，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。另外，在區(qū)縣級(jí)層面，各貧困地區(qū)內(nèi)也有結(jié)對(duì)幫扶。比如，重慶的區(qū)縣向域內(nèi)的貧困村派駐了駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記，長(zhǎng)期吃在村、住在村、干在村，同時(shí)也選派幫扶責(zé)任人與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。這些做法對(duì)幫助貧困村及貧困家庭脫離貧困，特別是對(duì)促進(jìn)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力意義重大。在鄉(xiāng)村振興階段，可以繼續(xù)沿用東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧等結(jié)對(duì)幫扶模式，加大對(duì)已脫貧地區(qū)的幫扶。因?yàn)猷l(xiāng)村振興涉及的是廣大農(nóng)村地區(qū)，更加注重的是鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，因此在鄉(xiāng)村振興階段，需要健全完善選派第一書(shū)記工作的長(zhǎng)效機(jī)制，但不能簡(jiǎn)單復(fù)制在脫貧攻堅(jiān)中的駐村幫扶模式，必須結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)調(diào)整，主要突出在基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的引導(dǎo)、幫帶等作用。

第六個(gè)維度：人才建設(shè)方面。從基層觀察來(lái)看，現(xiàn)在常年居住在農(nóng)村的主體是“爺爺奶奶輩”的中老年人和婦女、兒童，大多具有一技之長(zhǎng)的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿嚴(yán)重不足。另外，脫貧攻堅(jiān)期的扶貧政策讓農(nóng)村建檔立卡貧困家庭享受到了許多“真金白銀”式的實(shí)惠，但同時(shí)也刺激了部分貧困群眾產(chǎn)生了“等靠要”，甚至“以貧為榮”的思想，農(nóng)戶間也存在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。人才是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心要素，必須突出“人”的建設(shè)。一方面，要深化“志智雙扶”，消除精神貧困，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾，要鼓勵(lì)積極參與，激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使其依靠而不依賴(lài)，對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾和一般農(nóng)戶，也要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培育主體意識(shí)。另一方面，要突出政府的引領(lǐng)作用，通過(guò)政策吸引廣大熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的專(zhuān)業(yè)型、技能型人才扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)賢能人和本土致富帶頭人，盤(pán)活農(nóng)村人才要素流動(dòng)，打造一支“留得住、能發(fā)展”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。具體而言，就是要建好“五支隊(duì)伍”：一是村支兩委班子;二是黨員隊(duì)伍;三是結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍;五是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家在新時(shí)代著眼于解決發(fā)展不平衡、不充分突出問(wèn)題的兩大決策部署。兩者在內(nèi)容上相互銜接、共融相通，在目標(biāo)上也具有高度的一致性，都統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中。在工作中，鄉(xiāng)村振興要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)也要借助鄉(xiāng)村振興所帶來(lái)的重大機(jī)遇推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略性工作。

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