經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

翟黎

摘? 要：工商管理是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化的發(fā)展模式，因此對(duì)工商管理的職能提出更高的要求。本文主要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概述出發(fā)，簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理存在的問(wèn)題，并提出工商管理職能探索路徑，以期為其他學(xué)者研究提供新的視角。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);工商管理;路徑

所謂的工商管理就是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，依靠國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場(chǎng)面臨著體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入轉(zhuǎn)型階段，惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法交易等問(wèn)題阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此為了讓工商管理更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以工商管理職能為切入點(diǎn)，通過(guò)改革的方式讓工商管理能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

所謂的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是國(guó)家在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后所呈現(xiàn)出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念是與經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)的概念相對(duì)的。首先，在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)背景下，國(guó)家更重視經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。因此高污染的重工業(yè)偏多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等問(wèn)題。但是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)家更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是否合理，強(qiáng)調(diào)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，舊常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放、更多為擴(kuò)張性發(fā)展，只關(guān)注發(fā)展速度而忽略了發(fā)展質(zhì)量。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，大部分企業(yè)都走向集約化的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先，不再盲目追求發(fā)展速度。最后，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。政府要認(rèn)清自己的管理角色，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)配置資源，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府再進(jìn)行宏觀干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了改變，因此必須要明確現(xiàn)階段工商管理中存在的問(wèn)題，并積極探索工商管理職能新的發(fā)展路徑。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏高素質(zhì)的工商管理人才

人才是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)工商管理思維已經(jīng)不適合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此目前出現(xiàn)了高素質(zhì)人才短缺問(wèn)題。尤其是中高級(jí)的工商管理人員更為匱乏。首先，現(xiàn)階段，市場(chǎng)配置資源，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜多變，因此對(duì)工商管理人員的預(yù)測(cè)能力和前瞻能力要求較高。部分工商管理人員洞察市場(chǎng)和感知市場(chǎng)的能力較弱。以至于無(wú)法為企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃或者無(wú)法預(yù)知企業(yè)所面臨的潛在危機(jī)。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，影響企業(yè)發(fā)展的因素有很多，比如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)策略、國(guó)家政策以及市場(chǎng)環(huán)境變化等。因此只有高素質(zhì)的工商管理人才能夠綜合所有信息去感知和預(yù)測(cè)企業(yè)的發(fā)展方向和潛在危機(jī)，進(jìn)而才能為企業(yè)的發(fā)展制定相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。其次，目前工商管理的人才培養(yǎng)機(jī)制不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景。目前部分高校以及職業(yè)院校還采用傳統(tǒng)的培養(yǎng)思維和培養(yǎng)方式，教學(xué)內(nèi)容偏重于管理理論，與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景相脫節(jié)。比如，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生還在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)理論，但是現(xiàn)階段電商營(yíng)銷(xiāo)、直播營(yíng)銷(xiāo)如火如荼，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境早已改變，因此部分高校以及職業(yè)院校必須要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境出發(fā)，重新優(yōu)化教學(xué)方式。同時(shí)工商管理的教材更新速度較慢，知識(shí)內(nèi)容比較落后。最后，部分高校以及職業(yè)院校的考核方式還是采用傳統(tǒng)的試卷考核方式。這種考核方式只能考察學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶能力，無(wú)法考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力。

（二）工商管理組織結(jié)構(gòu)不完善

在經(jīng)濟(jì)新背景下，必須要有健全的管理體系和完善的組織結(jié)構(gòu)才能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。但是現(xiàn)階段由于工商管理組織結(jié)構(gòu)不完善，管理職能受限，不僅影響工商管理水平，同時(shí)也削弱了內(nèi)部控制力。首先，在工商管理過(guò)程中存在著組織結(jié)構(gòu)混亂，管理不清等問(wèn)題。工商管理的下設(shè)部門(mén)較多，職責(zé)關(guān)系較為復(fù)雜。組織結(jié)構(gòu)混亂意味著可能會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理空缺等問(wèn)題。不僅會(huì)導(dǎo)致工商管理效率低下，同時(shí)在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也難以責(zé)任到人，追責(zé)過(guò)程較為困難。組織結(jié)構(gòu)混亂意味著組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，如果沒(méi)有優(yōu)秀的管理者引領(lǐng)，那么當(dāng)企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)，組織結(jié)構(gòu)就無(wú)法發(fā)揮作用，甚至還會(huì)加重企業(yè)的危機(jī)。比如，企業(yè)的公關(guān)管理部門(mén)主要應(yīng)對(duì)有損企業(yè)聲譽(yù)的各類(lèi)突發(fā)事件，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，需要公關(guān)部分出具多個(gè)公關(guān)方案，如果此時(shí)企業(yè)內(nèi)部存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，那么公共方案就很難在短時(shí)間內(nèi)定奪，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致企業(yè)公關(guān)的失敗。其次，內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制是工商管理中的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制可以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，分析其發(fā)展方式是否符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求。但是工商管理的內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制體系不完善，難以對(duì)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立的監(jiān)督。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制直接關(guān)系到企業(yè)的資金鏈，一旦審計(jì)與控制出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)資金鏈就會(huì)斷裂，進(jìn)而企業(yè)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工商管理監(jiān)督執(zhí)法力度不足

工商管理是要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是目前的監(jiān)督管理力度不足，沒(méi)有形成有效監(jiān)督。首先，缺乏完善的監(jiān)督管理法律規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，也出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)督懲罰方案，對(duì)高污染、高耗能、惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)給予相應(yīng)的限制。但是法律法規(guī)指導(dǎo)性較強(qiáng)，可操作性較差，其中還有部分條款定義比較模糊，給工商管理人員的監(jiān)督和執(zhí)行工作帶來(lái)阻礙。同時(shí)企業(yè)類(lèi)型較多，政策也沒(méi)有進(jìn)行明確的差異化規(guī)定，所以政策在具體實(shí)施的過(guò)程中存在著一定的漏洞。雖然國(guó)家給政策執(zhí)行者一定的自由裁量空間，但是自由裁量權(quán)的使用受執(zhí)行者的主觀影響較大，如果監(jiān)督人員的水平不足，那么就是影響最終的監(jiān)督效果。其次，工商管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在著地方保護(hù)思維，為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督和審查，沒(méi)有做到執(zhí)法必嚴(yán)。保護(hù)主義思維縱容了資質(zhì)較差的企業(yè)繼續(xù)占據(jù)著當(dāng)?shù)氐馁Y源，將資質(zhì)好的外地企業(yè)拒之門(mén)外，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的原則。最后，由于部分工商管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真，或者為了謀求個(gè)人私利，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，沒(méi)有充分發(fā)揮工商管理部門(mén)的監(jiān)督職能。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

（一）引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才

引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人才是發(fā)揮工商管理職能的重要途徑，因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，必須要著眼于當(dāng)下和未來(lái)，為工商管理工作持續(xù)輸送高質(zhì)量人才。第一，要對(duì)現(xiàn)有的工商管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要讓現(xiàn)有的工商管理人員明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。幫助工商管理人員及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思維。比如，可以采取案例講授的方式進(jìn)行培訓(xùn)。尤其是很多已經(jīng)工作的人員，長(zhǎng)期關(guān)注于企業(yè)內(nèi)部的工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)環(huán)境了解越來(lái)越少，很多工商管理職能已經(jīng)改變。因此可以通過(guò)案例講授的方式，讓工商管理人員明確工商管理職能都發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為自己的未來(lái)進(jìn)修提供方向。其次，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展特征對(duì)工商管理人員進(jìn)行培訓(xùn)?？梢云刚?qǐng)專(zhuān)家在工商管理部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助工商管理人員能夠靈活的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新變化。最后，要鼓勵(lì)工商管理人進(jìn)修，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的工商管理知識(shí)，尤其是中高層的工商管理人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)性的工作，因此必須要培養(yǎng)其預(yù)測(cè)能力和前瞻能力。第二，對(duì)于高校以及職業(yè)院校的工商管理人才培養(yǎng)提出新的要求。首先，要及時(shí)更新教材內(nèi)容，保證學(xué)生能夠獲取最新工商管理知識(shí)。同時(shí)教師不能完全拘泥于教材內(nèi)容，可以通過(guò)參觀實(shí)習(xí)、模擬訓(xùn)練等方式，讓學(xué)生更直觀的了解工商管理內(nèi)容。其次，要完善考核環(huán)節(jié)。將試卷考核與日常案例考核相結(jié)合，讓學(xué)生既掌握工商管理理論知識(shí)，還能夠?qū)⒅R(shí)應(yīng)用到實(shí)際管理之中。

（二）完善工商管理組織結(jié)構(gòu)

首先，要重新梳理工商管理組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。因此在工商管理部門(mén)中也要簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，將工作內(nèi)容相同的部門(mén)合并在一起，便于管理。簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)能夠有效的提高組織運(yùn)行效率，比如，在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)框架下，要審批一個(gè)項(xiàng)目需要蓋很多個(gè)章，但是簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)之后，一般項(xiàng)目只需要蓋一個(gè)章就可以了，進(jìn)而大大提高了組織的運(yùn)行效率。其次，要明確工商管理組織結(jié)構(gòu)中各部分的職能，并詳細(xì)劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)管理混亂、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。明確管理職能，能夠提高工作效率，簡(jiǎn)化工作流程，一旦在工商管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，能夠追責(zé)到個(gè)人。最后，要重點(diǎn)完善內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制系統(tǒng)。行政許可、行政審批、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督分開(kāi)管理，提高審計(jì)和控制效率的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管，進(jìn)而提高監(jiān)管質(zhì)量。

（三）健全工商管理監(jiān)督管理機(jī)制

首先，完善工商管理監(jiān)督法規(guī)，讓工商管理人員有法可依。工商管理部門(mén)要在國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際的監(jiān)督管理工作不斷的細(xì)化法規(guī)，讓法規(guī)更具有操作性。同時(shí)要淘汰和剔除模糊的規(guī)章制度，變更不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的法律規(guī)范。其次，要破除地方保護(hù)主義，運(yùn)用法律維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工商管理部門(mén)可以通過(guò)完善檢舉投訴平臺(tái)的方式，讓全民參與到監(jiān)督和管理工作中，創(chuàng)建第三方監(jiān)督平臺(tái)，破除政府保護(hù)主義。破除地方保護(hù)主義，能夠讓企業(yè)獲得平等的權(quán)力，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要加強(qiáng)對(duì)工商管理工作人員的監(jiān)督和管理。在開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)，要派遣兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人進(jìn)行監(jiān)督和審查，避免因?yàn)楸O(jiān)督管理人員素養(yǎng)較差等問(wèn)題，影響監(jiān)督效果。同時(shí)在開(kāi)展監(jiān)督工作后要撰寫(xiě)監(jiān)督報(bào)告，并附上監(jiān)督人員的姓名，一旦出現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)追責(zé)，并嚴(yán)格懲罰，提高工商管理人員的違規(guī)成本。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征都發(fā)生了改變，同時(shí)也為工商管理職能提出了新的要求。因此在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工商管理部門(mén)必須要從人員、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等方面入手，找出不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的管理環(huán)節(jié)，并通過(guò)提高工商管理人員素質(zhì)，完善組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)督管理體系等幾個(gè)方面出發(fā)，充分發(fā)揮工商管理職能，讓工商管理更符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求。

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