工程項目招標(biāo)評標(biāo)的綜合評估方法

王淑慧 海洋石油工程股份有限公司

前言：工程項目的招標(biāo)必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的流程和要求嚴(yán)格實施。招標(biāo)文件是招標(biāo)人具體參數(shù)及詳細要求的反映，招標(biāo)文件的招標(biāo)要求做得越詳細具體，最終的標(biāo)的方可最大程度達到招標(biāo)人的需求。招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法則是選取滿足要求的中標(biāo)人的最關(guān)鍵手段，評標(biāo)辦法做得越全面、越詳細、越科學(xué)，選擇確定的標(biāo)的方可最大程度地滿足招標(biāo)人的要求。所以，招標(biāo)文件在編制時，選擇一個合適的評標(biāo)辦法非常重要。工程項目招標(biāo)辦法一般分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。

一、綜合評估法

綜合評估法由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素如施工能力、財務(wù)、業(yè)績、信譽、價格等標(biāo)準(zhǔn)進行評分?！?2號令”第35條：綜合評估法，可以最大程度的滿足招標(biāo)文件里規(guī)定的各個綜合評估參數(shù)的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。判斷投標(biāo)文件是否最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價參數(shù)，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數(shù)及其權(quán)重需要在招標(biāo)文件中明確注明。也就是資格評審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細評審，專家在評審過程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過折算為貨幣、打分以及其他辦法來決定投標(biāo)文件參數(shù)的優(yōu)劣。

二、優(yōu)缺點

優(yōu)點：評標(biāo)過程中，對照標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會成員容易評判分數(shù)；評標(biāo)結(jié)束后各評標(biāo)委員成員評分有案可查。

缺點是：容易造成資質(zhì)資格條件設(shè)定的不規(guī)范、不合理，造成不公平待遇，引起投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴；可操作性不強；對于評審內(nèi)容賦予的權(quán)重沒有具體依據(jù)；容易引起投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)過程評議及最終結(jié)果的質(zhì)疑。

三、適用范圍

綜合評估法即為“打分法”，是將投標(biāo)文件商務(wù)部分、技術(shù)部分及價格部分等全部評審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評分標(biāo)準(zhǔn)對每一項參數(shù)進行評分，最終得出的分數(shù)就是投標(biāo)人綜合水平的反映。我國目前的招標(biāo)項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評估法適用范圍比較廣，并具有科學(xué)、量化的特點，所有參加招標(biāo)的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評估法可以選到綜合實力比較強、投標(biāo)報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內(nèi)容的特點設(shè)置詳細的評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)過程中專家也很方便對照打分表的標(biāo)準(zhǔn)“打分”；其缺點是在具體實施時需要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、信譽以及業(yè)績等進行量化打分，可能會出現(xiàn)業(yè)績及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標(biāo)行為多發(fā)，一定程度上對市場秩序進行擾亂；投標(biāo)單位的投標(biāo)報價會更多考慮在評標(biāo)時如何拿到高分，企業(yè)的真實競爭力不能真實體現(xiàn)出來。綜合評估法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標(biāo)文件在制作時，評審的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)必須清晰，分數(shù)值需要量化；另外，需參照有關(guān)規(guī)定制定評分標(biāo)準(zhǔn)，如價格分的占比比例等，這些標(biāo)準(zhǔn)不得私自修改，分值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須細化，需要明確如何對投標(biāo)單位的考核指標(biāo)進行打分的。

四、評標(biāo)辦法選用建議

（1）首先要正規(guī)合法，不但要按照招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要按照相關(guān)部門及地方政府對招投標(biāo)的一些規(guī)定。（2）首先要詳細分析市場競爭狀況，評價其競爭是否激烈，評標(biāo)辦法根據(jù)競爭激烈程度進行確定。競爭如果很激烈，工程難度比較簡單，要求的技術(shù)也不高，可利用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，通過激烈競爭可以得到相對較低的成交價。（3）評標(biāo)辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術(shù)要求較高并且工程難度較大，評標(biāo)辦法在選擇時，要偏向于選擇高水平的有實力的企業(yè)。如果工程量偏小，過分壓低評標(biāo)價不太合適。（4）評標(biāo)辦法確定前，要熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?、設(shè)備、人員的配備情況及價格情況，以及價格變化的趨勢，有效控制工程實施的風(fēng)險。（5）評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定前時應(yīng)充分理解招標(biāo)標(biāo)的，設(shè)計好投資、進度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系。三者之間的關(guān)系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個方面。否則會導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

結(jié)束語：總而言之，根據(jù)每種類型項目的側(cè)重點的變化，在選擇評標(biāo)辦法的時候應(yīng)該充分理解招標(biāo)需求內(nèi)容。在項目招標(biāo)的時候，對于所需采購標(biāo)的物的描述越仔細，相關(guān)的條款要求越清楚，最終采購的標(biāo)的就可以更好地滿足招標(biāo)人的實際要求。而且，在選擇評標(biāo)辦法的時候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標(biāo)者里確定一個最恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者。