信息公開視角下政府檔案的利用與保密

葉冬梅

【摘要】政府檔案是政府各個(gè)部門的重要文件，其中記錄著政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，因此具有較強(qiáng)的保密性，而信息公開視角下政府檔案的公開與利用水平又亟待加強(qiáng)，如何妥善解決兩者之間的矛盾，做到檔案利用與保密工作的同步推進(jìn)，成為當(dāng)前亟待解決的重要研究課題。鑒于此，本文分析了信息公開視角下政府檔案利用與保密存在的問題及其解決對(duì)策，希望能為政府檔案的開發(fā)和利用提供理論方面的借鑒。

【關(guān)鍵詞】信息公開;政府檔案;檔案利用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)政府檔案的研究力度逐漸加大，對(duì)政府檔案的公開和保密工作提出了更高的要求。政府檔案管理部門要想充分發(fā)揮檔案的價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)理清政府檔案公開與保密之間的關(guān)系，積極有效地做好政府檔案的公開和保密工作，通過構(gòu)建科學(xué)合理的檔案管理模式，使政府檔案能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、信息公開視角下政府檔案利用與保密存在的問題

（一）重保輕用的思想觀念盛行。長(zhǎng)期以來我國(guó)政府各部門受“重保輕用”觀念的影響，在對(duì)政府檔案進(jìn)行管理的過程中，忽視了對(duì)檔案信息的開發(fā)和利用，使得檔案工作重心存在一定偏差，不能協(xié)調(diào)好檔案保密工作與檔案開發(fā)工作之間的關(guān)系，進(jìn)而使檔案管理部門的工作呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。

（二）相關(guān)制度法規(guī)不協(xié)調(diào)。政府檔案管理部門作為檔案公開的主要窗口，既不能忽視《保密法》和《檔案法》對(duì)檔案保密工作提出的要求，又要按照《政府信息公開條例》的要求進(jìn)行信息公開。但現(xiàn)行的三部法律之間卻存在較多的不協(xié)調(diào)之處，例如，三部法律在立法精神上存在很大出入，保密法的立法精神是強(qiáng)調(diào)信息保密，而政府公開條例則強(qiáng)調(diào)信息的公開和利用。此外，不同法律對(duì)檔案保密和公開的范圍要求也存在一定出入。在法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的情況下，檔案管理部門的檔案保密和開發(fā)工作容易出現(xiàn)思路上的不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致概念不清晰或工作不深入等問題出現(xiàn)，最終可能出現(xiàn)工作難以開展的局面。

（三）技術(shù)環(huán)境更加復(fù)雜化。當(dāng)前政府檔案管理人員的工作能力已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的需要，也不能滿足新形勢(shì)下對(duì)信息公開提出的技術(shù)要求。此外，現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展為政府檔案管理部門的保密工作提出了更高的要求，成為政府檔案管理人員面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、信息公開視角下政府檔案利用與保密的優(yōu)化對(duì)策

（一）正確認(rèn)識(shí)檔案的利用與保密。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己在信息公開和保密中的地位和角色，認(rèn)真審視當(dāng)前的檔案管理模式，分析傳統(tǒng)管理模式同當(dāng)前環(huán)境之間的關(guān)系，既要承認(rèn)兩者之間彼此對(duì)立的一面，又要看到兩者之間相輔相成的一面，從而找準(zhǔn)檔案保密和檔案公開之間的契合點(diǎn)，找出當(dāng)前檔案管理模式中不合時(shí)宜的地方，努力探索更加科學(xué)的檔案管理模式。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)同其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，通過做好保密工作來確保政府檔案的安全穩(wěn)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將必要信息提供給社會(huì)公眾，做好政府信息的公開工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）完善檔案利用與保密的相關(guān)立法。面對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)不統(tǒng)一、不完善的現(xiàn)狀，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整，在立法調(diào)整的過渡階段，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)先行對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整，在做好重要檔案保密工作的基礎(chǔ)上，盡可能增加信息公開的數(shù)量并提高信息公開的質(zhì)量。當(dāng)然，這需要政府檔案部門樹立新的檔案保密思想，重新為檔案劃定合理的保密范圍，使檔案保密和公開工作更具可操作性。比如，對(duì)于未明確要求是否公開或保密的檔案，應(yīng)當(dāng)一律對(duì)外公開;對(duì)于文件階段已公開過的檔案，歸檔后也理應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，努力做好信息化時(shí)代檔案信息的利用和保密工作。

（三）引進(jìn)高素質(zhì)檔案人才與先進(jìn)技術(shù)。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)檔案管理設(shè)備及技術(shù)，有效改善現(xiàn)有工作人員的技術(shù)水平和工作環(huán)境。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使工作人員能夠扎實(shí)掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)聲像檔案、電子檔案的管理方法，熟練掌握現(xiàn)代化信息的傳播方式，進(jìn)而使得政府檔案能夠通過多種途徑對(duì)外傳播。此外，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面入手，積極做好檔案的技術(shù)性保密工作，實(shí)現(xiàn)政府檔案利用和保密之間的協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下，政府檔案管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前政府檔案利用水平不高和法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)從提高思想認(rèn)識(shí)、引進(jìn)專業(yè)人才、平衡利用與保密關(guān)系等方面入手，為社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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