檔案資源開發(fā)利用中的法律責(zé)任

摘 要：隨著依法治國戰(zhàn)略的提出和全面實(shí)施，建設(shè)法治社會成為我國各個領(lǐng)域行業(yè)改革發(fā)展必須遵循的基本原則，新時期的檔案資源開發(fā)與利用面臨著更高要求，需重視對法律責(zé)任的明確和體現(xiàn)，切實(shí)把握相關(guān)法律特征，在全面開發(fā)和充分利用檔案資源過程中，加強(qiáng)法律義務(wù)的履行，強(qiáng)化法律職責(zé)的發(fā)揮，從實(shí)際出發(fā)根據(jù)目前檔案資源開發(fā)和利用的實(shí)際情況，不斷探索出基于法律責(zé)任下的科學(xué)可行檔案資源開發(fā)與利用新模式。鑒于此，本文結(jié)合對法律責(zé)任在檔案開發(fā)利用工作中的幾大類別概述，思考分析了檔案資源開發(fā)利用的幾大法律行為主體，在此基礎(chǔ)上探究了檔案資源開發(fā)利用中的具體法律責(zé)任，以供參考。

關(guān)鍵詞：法律責(zé)任;檔案資源;開發(fā);利用

近年來，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會各項(xiàng)法治事務(wù)也處于不斷進(jìn)步和完善過程中，檔案資源的開發(fā)與利用重要性受到各界廣泛認(rèn)可，成為促進(jìn)各個領(lǐng)域事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，記載著行業(yè)發(fā)展歷史軌跡和各項(xiàng)詳實(shí)數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樾袠I(yè)做出正確發(fā)展決策提供可靠依據(jù)。結(jié)合我國檔案資源的開發(fā)和利用現(xiàn)狀來看，雖然在檔案工作理念和方式方法獲取了很大進(jìn)展，融入了大數(shù)據(jù)思維、先進(jìn)信息化工作方式等，很大程度上促進(jìn)了檔案管理服務(wù)的智能化與社會化發(fā)展，然而卻也同時存在著責(zé)任體系尚未完善的不足之處，究其原因主要在于檔案工作中的法律責(zé)任不夠明確，相關(guān)主體法律職責(zé)無法充分體現(xiàn)，法律義務(wù)履行情況不容樂觀，極大削弱了檔案資源開發(fā)利用中的執(zhí)法時效性，不利于檔案資源的充分保護(hù)與規(guī)范利用。由此可見，思考探討檔案資源開發(fā)利用中的法律責(zé)任已經(jīng)刻不容緩，是眼下我國檔案工作順應(yīng)法治社會發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、法律責(zé)任在檔案開發(fā)利用工作中的幾大類別

開發(fā)和利用檔案資源過程中的法律責(zé)任，簡單來說就是指此過程行為活動由于違反國家檔案有關(guān)法律法規(guī)，因此需要承擔(dān)的各種法律后果，法律責(zé)任在檔案開發(fā)利用工作中的體現(xiàn)主要包括以下三大類別。

首先，民事法律責(zé)任。是指檔案開發(fā)和利用者對他人權(quán)益造成的侵犯，也包括檔案開發(fā)和利用活動中法律關(guān)系主體行為造成的特殊法律事實(shí)需要給予的補(bǔ)償或賠付責(zé)任。按照不同原因產(chǎn)生的責(zé)任，可進(jìn)一步細(xì)分成因?yàn)榉ㄐ袨?、因違約責(zé)任、因侵權(quán)責(zé)任需要履行的相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。

其次，刑事法律責(zé)任。此類型法律責(zé)任是開發(fā)和利用檔案的法律關(guān)系主體由于出現(xiàn)違反刑事法律的活動所需要面臨和承擔(dān)的法律責(zé)任。

最后，行為法律責(zé)任。包括行政違法責(zé)任與違法行政責(zé)任兩種，二者不同點(diǎn)在于行政違法責(zé)任的前因?yàn)樾姓芾?，必然結(jié)果是承擔(dān)制裁和法律責(zé)任追究，而違法行政責(zé)任則為公職人員和行政機(jī)關(guān)存在濫用職權(quán)的行政行為并因此違法失職所需要承擔(dān)的行政責(zé)任。涉及到的法律責(zé)任主要包括強(qiáng)制、補(bǔ)救、制裁幾種。強(qiáng)制適用于法律責(zé)任義務(wù)人對其義務(wù)拒不履行情況下，由相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)通過強(qiáng)力措施迫使其完成義務(wù)履行行為。補(bǔ)救適用于對開發(fā)和利用檔案責(zé)任人采取責(zé)令停止對社會有危害、對他人有危害行為，對有關(guān)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，既包括返還權(quán)益、糾正不當(dāng)權(quán)益、恢復(fù)名譽(yù)、賠償財(cái)產(chǎn)損失等補(bǔ)償內(nèi)容。制裁適用于檔案開發(fā)和利用責(zé)任人，通過國家采取強(qiáng)力措施，從責(zé)任人精神、人身方面痛苦制裁措施實(shí)施，對其利益進(jìn)行剝奪或者限制，制裁手段根據(jù)責(zé)任輕重選擇，包括榮譽(yù)懲罰、行為能力限制、人身限制等手段。

二、開發(fā)利用檔案資源過程的法律行為主體

檔案開發(fā)利用過程的法律責(zé)任和義務(wù)由行為當(dāng)事人承擔(dān)，也被稱之為檔案開發(fā)利用的法律行為主體，主要包括檔案管理者、檔案所有者以及檔案利用者三大主體，下文將對不同主體展開進(jìn)一步思考分析。

1.檔案管理者

該主體包括檔案實(shí)體管理者和檔案行政管理機(jī)關(guān)兩大組成部分。其中檔案實(shí)體管理者，工作內(nèi)容包括提供檔案利用、檔案保管、檔案整理、檔案收集、檔案接收等服務(wù)，主要為地方各級檔案室和檔案館，也包括中央檔案室和檔案館。而檔案行政管理機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的檔案行政管理各項(xiàng)工作，是管理檔案資源部門的統(tǒng)一稱呼。

2.檔案所有者

該主體包括檔案信息知識產(chǎn)權(quán)的享有主體與檔案所有權(quán)的享有主體，因?yàn)闄n案數(shù)據(jù)與各類檔案資源存在一定的可相對分離性特點(diǎn)，所以對該主體能夠劃分成檔案所有者、檔案信息所有者與檔案實(shí)體所有者三類。其中，檔案所有者既擁有檔案實(shí)體權(quán)，也是創(chuàng)造檔案信息的機(jī)構(gòu)、組織或自然人，同時享有檔案知識產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)。檔案信息所有者具有處置、讓與、支配、使用檔案信息的權(quán)利，其主體可以是機(jī)構(gòu)、組織，也可以是自然人，所享有的權(quán)利為檔案信息知識產(chǎn)權(quán)。檔案實(shí)體所有者，主體同樣可以是機(jī)構(gòu)、組織和自然人，具有檔案實(shí)體的所有權(quán)。

3.檔案利用者

該主體包括管理、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、等多樣化活動行為中，涉及到檔案利用的團(tuán)體、個人或者機(jī)關(guān)，檔案利用者作為社會一種群體，具有相互聯(lián)系、完整且不可分割的特點(diǎn)。

三、開發(fā)利用檔案資源中的具體法律責(zé)任

1.檔案管理者的法律責(zé)任

檔案資源管理部門在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，具有檔案資金的監(jiān)管審批權(quán)以及檔案工作指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，作為國家檔案事業(yè)的管理和組織部門，從職權(quán)上來明確法律責(zé)任，能夠體現(xiàn)檔案工作的行政執(zhí)法相關(guān)權(quán)利和職能是國家所賦予的，必須嚴(yán)格按照國家檔案相關(guān)政策方針、法律法規(guī)落實(shí)檔案開發(fā)與利用的檢查和各項(xiàng)監(jiān)督工作，所具有的法律責(zé)任包括以下三方面。

第一，監(jiān)控權(quán)。依據(jù)國家法律法規(guī)采取有力且科學(xué)可行監(jiān)控措施，體現(xiàn)所有檔案資源均在國家控制監(jiān)督下的有效權(quán)利，涉及到檔案移交、檔案接收等過程的有力監(jiān)督控制，在執(zhí)行過程中需制定并不斷完善監(jiān)控管理機(jī)制，及時引入必要的配套設(shè)備設(shè)施，才能夠充分體現(xiàn)檔案資源安全的監(jiān)控保障義務(wù)，同時還要履行對檔案保管期限的確定權(quán)利。

第二，業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。具有指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)的權(quán)力，需對檔案開發(fā)和利用業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，行政處罰權(quán)。按照現(xiàn)行法定程序和相關(guān)檔案法律法規(guī)要求，及時采取相應(yīng)制裁方式，處理企業(yè)、法人、公民以及其他團(tuán)體組織出現(xiàn)的檔案違法行為，包括沒收違法所得、罰款、警告三種制裁方式。

檔案開發(fā)利用需要明確我國對檔案開發(fā)利用制定的法律法規(guī)，檔案開發(fā)活動必須遵循我國法律要求，并在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)活動，一旦違反檔案法律規(guī)定，將會依法對責(zé)任人進(jìn)行懲處，檔案所有權(quán)是檔案所有者享有的權(quán)利，簡單概括檔案所有人，其在檔案處理方面具備收益、占有、使用的權(quán)能。與此同時，作為檔案資料的所有者，享有檔案著作權(quán)隱私權(quán)，在檔案應(yīng)用期間，在檔案所屬領(lǐng)域持有專利權(quán)，比如科學(xué)作品、文學(xué)作品、藝術(shù)作品。另外，檔案所有者在國家法律法規(guī)保護(hù)下，外界需要尊重檔案所有者的個人意愿，并且按照國家法律規(guī)定，檔案管理所有者可以按照公眾利益優(yōu)先原則，遵循自己的意愿，保證個人隱私不外泄。

2.檔案所有者的法律責(zé)任

檔案所有者自身享有檔案信息知識產(chǎn)權(quán)或者檔案所有權(quán)所，在開發(fā)和利用檔案過程中具有處分、收益、使用、占有的法律權(quán)利。需要注意的是檔案所有者的法律責(zé)任還體現(xiàn)在以下兩方面。

首先，著作權(quán)。主要涉及到科學(xué)作品、藝術(shù)作品、文學(xué)作品等檔案資源主體的合理使用權(quán)利，在開發(fā)和利用此類檔案資源時，必需做到以下幾點(diǎn)：第一，資源的使用不可對該類型作品潛在市場形成嚴(yán)重不利影響;第二，嚴(yán)格按照規(guī)范使用的限定進(jìn)行有“度”使用;第三，采取合法使用方式;第四，使用目的不能是盈利，而要是純正的使用目的;第五，只可以對發(fā)表過的作品客體進(jìn)行合理使用。

其次，隱私權(quán)。主要涉及到檔案內(nèi)容中有關(guān)專屬個人特征和個人利益方面，并且權(quán)利人自身不想私人信息被他人知曉，現(xiàn)如今世界各個國家越來越重視隱私權(quán)的保護(hù)和尊重，我國在法治社會建設(shè)過程中，同樣給予隱私權(quán)高度重視，新時期的檔案開發(fā)和利用行為，要按照以下要求充分保護(hù)公民隱私權(quán)：第一，利用合理且公開適度;第二，對權(quán)力人個人意愿給予充分尊重;第三，堅(jiān)持公眾利益與國家利益優(yōu)先。

通過信息采集、加工、存儲等業(yè)務(wù)，完成管理任務(wù)要求，同時應(yīng)該按照國家檔案法實(shí)施規(guī)定，對違反國家開放檔案工作規(guī)定的人員或部門，必須按照規(guī)定實(shí)施行政處罰，檔案開發(fā)是我國遵循現(xiàn)代社會發(fā)展要求，完成信息資源開發(fā)利用、共享等工作。與此同時，開放檔案管理相關(guān)人員在工作期間，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果不能按照國家對檔案開放要求，執(zhí)行相關(guān)工作，會對企業(yè)進(jìn)行行政處罰。從另一角度分析檔案業(yè)務(wù)管理部門，其在完成基本工作的前提下，會隨著時代的發(fā)展，逐步擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍，檔案管理部門有責(zé)任以及義務(wù)，向利用者公布檔案信息，開發(fā)信息資源，但是一切活動均需要按照我國檔案法實(shí)施管理要求下進(jìn)行。

3.檔案利用者的法律責(zé)任

只要是按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)且為我國合法公民、企事業(yè)單位、團(tuán)體、機(jī)關(guān)，或者采取合法途徑對檔案資源加以規(guī)范使用的外國組織以及外國人，都屬于我國檔案資源利用者的范疇中，涉及到的法律權(quán)利主要體現(xiàn)在知情權(quán)與使用權(quán)方面。

首先，知情權(quán)。也有知悉權(quán)這一別稱，在具體應(yīng)用中體現(xiàn)在公民要求給將與自身利益存在關(guān)聯(lián)的公共信息公開展示出來，這些公共信息的公開一般由政府部門履行相關(guān)義務(wù)，公民知情權(quán)行使過程中內(nèi)容主要包括公開政務(wù)信息?，F(xiàn)階段來看，我國政務(wù)信息還存在著單方面公開的現(xiàn)狀，國家機(jī)關(guān)掌握主動權(quán)，各級政府按照一般信息公開原則，將行政法以及有關(guān)法律明確不予公開的信息之外政府信息公示于眾，需要注意的是，涉及到采取保密措施的國家檔案信息包括知識產(chǎn)權(quán)檔案、檔案所有人要求不可公開的商業(yè)秘密、個人隱私、國家秘密等內(nèi)容。

其次，使用權(quán)。是與一般限制條件使用權(quán)利有區(qū)別的無限制條件、廣泛的、專有的檔案使用權(quán)利。它和檔案部門咨詢服務(wù)、檔案戶檔案查閱等權(quán)力不同，涵蓋了檔案自身所包含的信息使用權(quán)，同時兼具檔案實(shí)體的使用權(quán)，可以按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行權(quán)能轉(zhuǎn)讓，檔案使用權(quán)的享有可帶來持續(xù)性經(jīng)濟(jì)利益，從這一角度來理解，可以被視為寶貴的無形資產(chǎn)，不過目前尚未納入到其他無形資產(chǎn)范疇中，所以能夠進(jìn)行單獨(dú)評估。

檔案利用者是相互聯(lián)系，我國檔案法明文規(guī)定，通過合法途徑利用檔案的組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位團(tuán)體，均從屬于檔案利用者范疇，檔案利用者在應(yīng)用檔案時，享有知情權(quán)以及使用權(quán)，但是檔案信息的利用必須在法律框架內(nèi)，這樣才可以享有其擁有的專有權(quán)利。除此之外，檔案使用權(quán)所指范圍寬廣，作為一種職能檔案使用權(quán)，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，從其具備的所屬能力分析，將檔案使用權(quán)等價為無形資產(chǎn)。檔案使用權(quán)在當(dāng)前階段，從屬范圍較為寬廣，但是可以單獨(dú)評估，而知情權(quán)是指在法律框架范圍內(nèi)，公民可以根據(jù)法律要求，根據(jù)政務(wù)信息，使公民可以行使知情權(quán)。但是目前我國檔案信息主動權(quán)仍在國家，而政府信息的公開，必須遵循檔案法文件規(guī)定，其中行政信息不予公開、國際機(jī)密不予公開，其他政府信息遵循公開原則。另外，我國檔案信息存儲內(nèi)容極多，在檔案法中明確規(guī)定，不能提及商業(yè)秘密、國家秘密，檔案開發(fā)利用需要使檔案利用者、管理者、所有者明確其在檔案管理應(yīng)用其中的法律職責(zé)，這是順利開展檔案活動的前提條件。在不違背我國法律要求下進(jìn)行各項(xiàng)活動，并在依法治國背景下，不斷完善檔案管理文獻(xiàn)法規(guī)，維護(hù)社會秩序。

結(jié)束語

總而言之，開發(fā)與利用檔案資源的各個環(huán)節(jié)均面臨著相應(yīng)法律責(zé)任問題，所以明確檔案資源開發(fā)過程和利用過程的權(quán)責(zé)十分必要，能夠在逐漸擴(kuò)大檔案開發(fā)規(guī)模，不斷提升檔案利用價值的現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展趨勢下，體現(xiàn)法律約束的強(qiáng)力作用，保護(hù)規(guī)范的檔案開發(fā)與利用工作，及時懲戒違法的檔案開發(fā)和利用活動，促進(jìn)我國檔案事業(yè)的規(guī)范化、健康化發(fā)展。

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（作者單位：中共濮陽市委黨校）

作者簡介：楊瓊（1983-），女，漢，中級，現(xiàn)任單位：中共濮陽市委黨校，研究方向：法學(xué)。