環(huán)青海湖地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校教育均衡發(fā)展問題研究

賈榮敏

摘要：

近年來，環(huán)青海湖地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校確實促進了該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是，由于其地理位置的影響，與內(nèi)地沿海發(fā)達地區(qū)的學(xué)校教育相比仍然存在很大的差距與問題。通過實地調(diào)查，筆者從教育公平視角探討了環(huán)青海湖地區(qū)近幾年寄宿制學(xué)校教育均衡發(fā)展所存在的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)青海湖地區(qū);教育公平;民族教育;均衡發(fā)展

近年來，環(huán)青海湖地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校確實促進了該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是，由于其地理位置的影響，與內(nèi)地沿海發(fā)達地區(qū)的學(xué)校教育相比仍然存在很大的差距與問題。教育資源配置均衡和相應(yīng)的傾斜政策是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡的重要條件，而教育質(zhì)量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要目標。[1]筆者通過實地調(diào)查，環(huán)青海湖地區(qū)近幾年寄宿制學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得以保障，校舍條件大為改善。但在教師編制緊缺、學(xué)生心理健康教育、雙語教育問題等方面，存在較大的問題。

（一） 教師編制、職稱評定標準過于統(tǒng)一

自2004年實施“兩基”攻堅計劃以來，環(huán)青海湖地區(qū)寄宿制學(xué)校師資隊伍的發(fā)展趕不上辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展速度，寄宿制學(xué)校教師編制緊張，學(xué)校缺少專職心理健康指導(dǎo)教師，師生比失衡，教師工作量大，已成為影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的主要因素。為了緩解教師緊缺的問題，環(huán)青海湖游牧區(qū)通過“三助一輔崗位”招聘教師，這些教師的工資待遇與正式教職工一樣，也允許其評職稱，但因無編制，很多教師在干滿一兩年后還是會選擇考取其他工作。

偏遠游牧區(qū)要實現(xiàn)教育公平，不應(yīng)只遵循平等原則，還應(yīng)體現(xiàn)差異原則和補償原則。有差異的公平就必須視不同地區(qū)的人口基數(shù)，實行多樣化的編制核定標準，而非統(tǒng)一的編制標準。在游牧區(qū)鄉(xiāng)村級教師的職稱評定上應(yīng)體現(xiàn)補償原則，結(jié)合地域?qū)嵡榻档袜l(xiāng)村教師評定職稱條件。

（二） 寄宿制學(xué)校的管理問題

自建國以來，我國一直在大力發(fā)展民族教育，始終將推進民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展作為教育公共服務(wù)的目標。祁連縣寄宿制學(xué)校標準化、規(guī)范化的建設(shè)，充分顯示了集中辦學(xué)給游牧區(qū)帶來的好處，偏遠游牧區(qū)的孩子也和城鎮(zhèn)的孩子一樣可以享受到優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，教育公平得以體現(xiàn)。但是，游牧區(qū)寄宿制學(xué)校的管理問題也越來越突出，而這些問題又阻礙了游牧區(qū)學(xué)校教育的均衡發(fā)展。

1.寄宿制學(xué)校使得三位一體教育變?yōu)閱畏浇逃?/p>

家庭教育、學(xué)校教育、社會教育構(gòu)成了一個人在其教育與成長過程中的完整體系。寄宿制學(xué)校可以說是讓少年兒童被迫的與父母分離，在尚未具備獨立生活能力時間就離開父母，使得他們的內(nèi)心在較長時期處在焦慮狀態(tài)，情感上不能與父母及時溝通，得不到家庭的關(guān)愛使得他們極易產(chǎn)生孤獨與失落感，而這種不良情緒假若得不到及時的排解，就會造成少年兒童的性格向孤僻、內(nèi)向等方面發(fā)展，也會導(dǎo)致他們在心理發(fā)展過程中出現(xiàn)一些行為問題。

2.教師肩負管理人員角色

在調(diào)研時筆者注意到，游牧區(qū)寄宿制學(xué)校的教師已不是單純的教師角色，其還肩負著管理人員、生活指導(dǎo)教師的角色。寄宿制學(xué)校的管理現(xiàn)已成為學(xué)校工作的重中之重，包括安全管理、衛(wèi)生管理、住宿管理、行為管理等等。而學(xué)生的安全管理則成為學(xué)校的頭等大事，校園幾百名學(xué)生，最小的只有六七歲，學(xué)生的安全管理自然成為學(xué)校的重點工作。一旦出現(xiàn)學(xué)生安全問題，學(xué)校可能會出現(xiàn)不能承受之重。鑒于安全壓力增大，學(xué)校只好讓教學(xué)一線的教師也承擔起后勤管理任務(wù)。

游牧區(qū)學(xué)校原本就師資編制緊缺，據(jù)了解，游牧區(qū)寄宿制學(xué)校教師的授課周課時均在16節(jié)以上，繁重的教學(xué)任務(wù)、巨大的安全管理壓力，使得教師們普遍處于超負荷狀態(tài)。他們沒有過多的精力去鉆研業(yè)務(wù)，提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所謂的教師優(yōu)化配置成為一句空談。寄宿制學(xué)校呈現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，學(xué)校的第一任務(wù)不是教學(xué)而是管理，此現(xiàn)象已成為制約游牧區(qū)學(xué)校教育均衡發(fā)展的隱性因素，長此以往，不利于游牧區(qū)寄宿制學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）雙語教育問題

1.缺乏合格的雙語專業(yè)教師

青海游牧區(qū)學(xué)校教育實施的是雙語教學(xué)模式。在祁連縣的調(diào)研中，牧民們普遍認為學(xué)習(xí)漢語對孩子的未來有好處，認為學(xué)習(xí)藏語和漢語同樣重要。祁連縣寄宿制學(xué)校采取的是二類教學(xué)模式即漢語授課為主加授藏語文，除卻藏語文課程，其他課程均是漢語授課，并未將藏語作為教學(xué)輔助語言。所提雙語教學(xué)并不是真正意義上的雙語教學(xué)，對于母語是藏語言的藏族學(xué)生來說，他們在學(xué)習(xí)漢語授課的語文、數(shù)學(xué)、物理等課程時，因存在語言轉(zhuǎn)換問題，理解所學(xué)知識存有一定困難，這也是造成游牧區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成績低下的主要原因。

從筆者所調(diào)研過的游牧區(qū)來看，目前游牧區(qū)雙語教育存在概念誤區(qū)，簡單的將加授漢語文與加授藏語文理解為雙語教育，學(xué)校及教師對藏漢雙語教師應(yīng)具備哪些素質(zhì)不明確。

2. 雙語教材缺失，教材編寫有待完善

目前，雙語教育可供選擇的教材和教輔材料少之又少。青海游牧區(qū)學(xué)校藏語文、漢語文使用的教材為西北五省區(qū)編寫教材?，F(xiàn)有漢語文教材的編寫與藏民族特點和游牧區(qū)實際情況相脫離，教材內(nèi)容枯燥，難以使學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生興趣。此外，所使用的藏文版理科教材專有名詞術(shù)語在翻譯時出現(xiàn)錯誤，給授課教師帶來不便，雙語教材的編寫有待完善。

[參考文獻]

[1]王璐.國際視野下的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究：理論基礎(chǔ)、對象層次與任務(wù)內(nèi)容[J]比較教育研究.2013.2.

（作者單位：廣東科技學(xué)院管理學(xué)院，廣東 東莞 523000）