淺談如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

張杰

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的嶄新課題，它對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。特別作為老國(guó)有企業(yè)如何借助此項(xiàng)工作進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員勤政廉政意識(shí)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督和管理，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性較快發(fā)展，是擺在各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門面前的一項(xiàng)課題。本文結(jié)合工作實(shí)際，作以粗淺的探討。

一、深刻認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性

㈠推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。我們常說，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受住權(quán)力金錢美色的考驗(yàn)，實(shí)際上這種種考驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住考驗(yàn)也就是抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣作法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實(shí)踐中，本質(zhì)上解決“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題，從而建立起一種機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低，使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，可控性增強(qiáng)，通過完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和整改機(jī)制，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。可以說，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。

㈡推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政的現(xiàn)實(shí)需要。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財(cái)、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對(duì)象。雖然有些人認(rèn)為作為老國(guó)有企業(yè)我們有一整套較為完善的規(guī)章制度，并且企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也不是很高，企業(yè)面臨的反腐形勢(shì)不是很嚴(yán)峻，但從近幾年發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。有利于引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級(jí)黨員干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機(jī)會(huì)。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)是針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗行為建立的預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權(quán)力運(yùn)行中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。但個(gè)別單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不重視，沒有認(rèn)真地研究它的作用和效果，在具體工作中重政績(jī)輕管理，忽視廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，從而導(dǎo)致工作業(yè)績(jī)上去，干部隊(duì)伍倒下的問題發(fā)生。

二是工作開展不到位。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)就是預(yù)防體制的建設(shè)，但有的部門單位推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制此項(xiàng)工作中，宣傳和落實(shí)的力度還不很到位，有些管理人員和職工對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意義和目的還不很了解，存在著應(yīng)付走過場(chǎng)的消極認(rèn)識(shí)，需要我們進(jìn)一步加大宣貫力度，制定有效的實(shí)施方案和工作措施，加大工作推進(jìn)力度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。

三是科學(xué)履職不到位。建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能對(duì)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生起到很好的抑制作用，方法運(yùn)用得當(dāng)，掌握得恰到好處可以起到事半功倍的效果，少數(shù)單位和部門長(zhǎng)期形成了固有的思維模式，工作中沿用老的辦法，沒有認(rèn)真履行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)管理、成本核算、工資分配等方面難免缺乏有效的監(jiān)督和管理，難以形成有效的制約。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，對(duì)此，要在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)說服力。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。要緊緊抓住權(quán)力觀教育這個(gè)核心，把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任考核、管理使用等各個(gè)方面，綜合運(yùn)用廉政談話、廉政黨課、典型示范、警示教育等方法，組織好反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)要不斷創(chuàng)新教育方法，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，利用公司廣播站、內(nèi)刊各種宣傳媒介，大力宣傳形勢(shì)政策和活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)意識(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行能力，制定一項(xiàng)好的制度不容易，把制度執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處就更不容易。所以我們必須要把建立制度和執(zhí)行制度貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的全過程，堅(jiān)持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善內(nèi)控制度建設(shè)體系，強(qiáng)化和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提示和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，要落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化制度落實(shí)，對(duì)防控制度執(zhí)行不好，防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要抓好防控制度評(píng)估。組織專人對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究、跟蹤問效，作出客觀評(píng)估。對(duì)脫離實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好的，要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行修訂、完善和調(diào)查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約，增強(qiáng)制衡力。通過科學(xué)配置權(quán)力，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，是有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。通過深化廉政承諾、警示誡勉談話、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告等方法和手段，強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督和制約。要建立以部門自查、分管領(lǐng)導(dǎo)抽查、紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審督查三方面聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。切實(shí)抓好黨務(wù)公開，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度和健全“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則。同時(shí)要把反腐倡廉的基本要求寓于公司各項(xiàng)管理制度和業(yè)務(wù)流程之中，紀(jì)委、企管等部門要對(duì)公司管理活動(dòng)實(shí)施全過程的監(jiān)督監(jiān)察。改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、員工群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變和延伸，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在下操作，在監(jiān)督中運(yùn)行。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)力。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力。二是深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的改革，嚴(yán)格程序、優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，使各項(xiàng)權(quán)力的行使過程能夠得到有效地監(jiān)督。三是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。要把機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督檢查資源進(jìn)行整合，形成全系統(tǒng)全范圍監(jiān)督，形成有效監(jiān)督管理體系。通過加大公眾參與力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問題。

（作者單位：新疆龍煤公司黑眼泉煤礦，新疆? 哈密? 839000? ）