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    新時期基層水行政執(zhí)法重要性和必要性的思考

    2020-07-04 02:12:52劉英麗
    山東青年 2020年5期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法

    劉英麗

    摘要:

    近年來,基層水行政主管部門全面加強(qiáng)水行政管理,大力開展水行政執(zhí)法工作,依法行政,依法治水工作得到有力推進(jìn),各項工作取得了良好的成效。同時也不容忽視在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞、地下水超采和水資源開發(fā)利用效率低下的大背景下,進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾,水環(huán)境、水生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的瓶頸。因此,全面加強(qiáng)水行政管理,深入推進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水刻不容緩。

    關(guān)鍵詞:水行政;執(zhí)法;依法治水

    水資源是我國三大戰(zhàn)略(水、糧食、能源)之一。我國是一個人均水資源稀少的國家,目前,水資源浪費(fèi)、破壞、污染和水生態(tài)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水的問題,關(guān)系到國計民生,關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是我國當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的問題之一,亟待解決。自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來,我國又相繼制定出臺了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》,制定了一系列與之配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,初步形成了比較完整的水法規(guī)體系,為依法治水和全面加強(qiáng)水行政管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),提供了重要的法律支撐。

    一、基層水行政執(zhí)法的重要性

    (一)水行政執(zhí)法是推進(jìn)依法治國的重要組成部分。從廣義來講,水行政執(zhí)法屬于依法行政以及依法治水的重要構(gòu)成。我國新時期正在大力推進(jìn)依法治國,依照法律治理國家,不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,更是國家長治久安的必要保障。隨著相關(guān)法律的出臺,水行政執(zhí)法工作也邁上更高臺階,各地相繼建立起水行政法律體系和管理制度,切實(shí)為依法治水提供了依據(jù)。同時水行政執(zhí)法過程中還需要社會各界的支持配合,這與社會整體的法律意識密不可分,可見水行政執(zhí)法的深入和推廣對于推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化社會法律意識具有積極意義。

    (二)依法治水是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要舉措。依法治水是依法治國方略在水利工作中的具體體現(xiàn),是加快水利發(fā)展與改革的一項基本方針,也是各級水行政主管部門依法行政的工作重心和重要職責(zé)。與建設(shè)法治國家進(jìn)程相適應(yīng),全國的水行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展。水利部積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,2006年在全國9個省選擇了14個縣作為試點(diǎn),開展水行政綜合執(zhí)法改革取得了明顯成效,并漸成煉原之勢,在全國迅速推開。無論是各級政府,還是水行政主管部門,對水行政執(zhí)法工作的認(rèn)識也都在不斷深化。

    二、基層水行政執(zhí)法的困境

    盡管近年來相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)為水行政執(zhí)法工作提供了依據(jù),但是受多方面因素的影響,基層水行政執(zhí)法依然面臨一定的困境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,出現(xiàn)了大批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的涉水建設(shè)項目。從總體上看,水行政執(zhí)法工作在影響力上還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是水行政執(zhí)法觀念不夠強(qiáng)?;鶎铀姓?zhí)法部門工作人員很多來源于技術(shù)領(lǐng)域,對水利專業(yè)知識具備充分的了解,但是法律知識掌握不足,執(zhí)法觀念有所欠缺,因而實(shí)際執(zhí)法中存在不規(guī)范的情況。二是部分地區(qū)水行政執(zhí)法缺乏長期的、完整的工作思路。面對日益復(fù)雜的水事矛盾和糾紛,一些地方基層缺乏有效的應(yīng)對措施,抓不住重點(diǎn);有的甚至消極應(yīng)對,工作責(zé)任也不強(qiáng)。三是執(zhí)法手段相對滯后。水行政執(zhí)法涉及面廣,對象分散,工作量大,執(zhí)法成本高,不少地方缺少經(jīng)費(fèi)保障,裝備落后。四是執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象并不少見。

    三、基層水行政執(zhí)法的必要性

    (一)加強(qiáng)水行政執(zhí)法,是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的必然選擇??茖W(xué)利用和有效保護(hù)水資源是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),使有限水資源滿足日益增長的經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)利用,是水利科學(xué)發(fā)展的基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全社會對水資源開發(fā)利用的要求也越來越高,另一方面,隨著人民文化物質(zhì)生活水平的日益提高,對水資源生態(tài)環(huán)境的要求將越來越高。必須堅持依法、科學(xué)、有序和在保護(hù)中開發(fā)。我們必須堅持依法行政,科學(xué)行政,才能達(dá)到水資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。

    (二)加強(qiáng)水行政執(zhí)法,是堅持以人為本,建設(shè)民生水利的內(nèi)在要求。以人為本,關(guān)注民生,服務(wù)發(fā)展是民生水利的基本內(nèi)涵。首先,建設(shè)民生水利,要正確處理好公共利益與個體利益的關(guān)系。我們要努力為全社會提供良好的防洪保安、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù),同時要適應(yīng)社會多樣性的要求,更加關(guān)注個體利益,以滿足不同群體水事權(quán)益的要求。我們要通過執(zhí)法來規(guī)范各種社會行為,既要防止用公共利益壓制個人利益,更要防止個體權(quán)利的濫用損害公共利益。其次,建設(shè)民生水利,要正確處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。水資源是人類賴以生存和發(fā)展最基礎(chǔ)性的自然資源,但部分地區(qū)高強(qiáng)度的開發(fā)利用使得水資源不堪重負(fù)。再次,建設(shè)民生水利,要處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。

    (三)加強(qiáng)水行政執(zhí)法,是維護(hù)河湖生命健康,建設(shè)和諧水利的有效手段。水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,水行政主管部門不能缺位,但執(zhí)法隊伍的作用更為直接,它能通過打擊水事違法行為,來維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。作為水行政執(zhí)法部門,要認(rèn)識到看護(hù)好現(xiàn)有的河湖、提防、水面、水利工程不被非法侵占損壞,就是維護(hù)了河湖的生命健康。從近年來,各地查處的水事違法案件充分說明了水行政執(zhí)法在管理涉水事務(wù)的重要性。如果沒有水行政執(zhí)法隊伍作保障,沒有嚴(yán)格執(zhí)法,履行職責(zé),沒有嚴(yán)肅查處水事違法案件,有的河湖就會在一輪又一輪的建設(shè)浪潮中被非法占用、損壞、填埋。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]周翔,韓濤,陶晴.當(dāng)前水行政執(zhí)法工作存在的問題及其對策[J].人力資源管理, 2018,5(7):92-93.

    [2]宋智明,劉磊.水行政執(zhí)法工作幾點(diǎn)問題的思考[J].法制與社會,2015,11.

    (作者單位:鄆城縣水務(wù)局,山東 鄆城? 274700)

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