試述提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

許崢崎

摘 要：近年來環(huán)境污染由城市向農(nóng)村轉移、農(nóng)村自身污染也在不斷加重，因此做好基層環(huán)境污染監(jiān)察和治理是非常重要的。基于此，先對環(huán)境監(jiān)察工作作了簡要的介紹，然后分析了基層環(huán)境監(jiān)察中存在的一些問題，并提出了相應的措施。

關鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；能力

近幾年，不但機構加大了對環(huán)境監(jiān)督管理重視力度，而且國家也對環(huán)境保護加強監(jiān)督管理重視力度，但即使這樣，環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在諸多問題，關于如何提升環(huán)境監(jiān)察能力，環(huán)境保護機構必須做到不斷提升環(huán)境監(jiān)察隊伍綜合水平，這已成為所有環(huán)境監(jiān)察人員必需面對和共同解決的難題。

1 環(huán)境監(jiān)察工作簡介

1.1 環(huán)境監(jiān)察工作含義。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護機構為了改善環(huán)境質量、降低社會環(huán)境污染為目的，對污染物排放問題、環(huán)境污染問題等進行現(xiàn)場檢査和處理的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察工作主要包括以下幾點，（1）指對單位個人執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境保護管理制度和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查；（2）對污染事件和糾紛展開調査；（3）執(zhí)行排污收費。環(huán)境監(jiān)察工作的特殊性，使其擁有三個特點：例如及時性、再有委托性、還有強制性。

1.2 環(huán)境監(jiān)察工作的意義。環(huán)境監(jiān)察，是一份極其復雜的工作，需要利用環(huán)境各方面的信息達到合理搜集、獲得、整理，最后進行總結、分析等，進而為環(huán)境保護工作和相關方面的管理工作提供準確的信息和資料。只有環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境污染事件發(fā)生的原因及發(fā)展過程進行深入探究，才能有效改善環(huán)境，實現(xiàn)對社會環(huán)境保護的最終目的，而環(huán)境監(jiān)察不僅是單個部門行動，還要在相關部門互相配合下，追查污染根源，對污染事件的罪魁禍首嚴厲懲罰。在工作過程中，要以“誰污染誰負責”為原則，嚴格執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察工作對制約環(huán)境健康穩(wěn)步發(fā)展有重要意義。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法手段缺乏強制性。法律法規(guī)并沒有賦予基層環(huán)境保護部門強制執(zhí)行的權力，尤其是執(zhí)法部門沒有當場制止的權利，所以在這種情況下，基層環(huán)境執(zhí)法部門做出了處罰的措施，也不能立即執(zhí)行和發(fā)揮作用，部分企業(yè)還會出現(xiàn)抵制的現(xiàn)象，環(huán)境保護部門面對這種情況也是束手無策，從而不能真正發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的作用，使基層環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段單一且缺乏強制性。

2.2 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較弱?；鶎迎h(huán)境部門的監(jiān)察執(zhí)法能力整體較弱體現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員整體素質較低，人員數(shù)量較少，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與省級、市級環(huán)境部門相比較，執(zhí)法人員的學歷整體偏低，工作人員數(shù)量較少，大大降低環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公平和公正；二是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體的經(jīng)費和設備水平較低，縣級環(huán)境部門的經(jīng)費增長速度遠遠慢于省級和市級的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，同時資金獲取能力較低，相關的執(zhí)法設備科技含量較低，不利于基層環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)察的實施。

2.3 公眾參與監(jiān)督機制不健全。當前的群眾監(jiān)督作用未完全發(fā)揮，公眾參與管理監(jiān)督機制不健全，使得意見表達渠道不暢通，監(jiān)察執(zhí)法信息得不到及時傳達，宣傳教育效果達不到，難以調動群眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。這樣，不僅環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門的工作得不到有效開展，群眾的意見也得不到充分表達，群眾和執(zhí)法部門對環(huán)境監(jiān)察狀況把握不準，信息溝通不對稱，影響環(huán)境監(jiān)察工作進行。

2.4 各部門之間缺乏協(xié)調，溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。如近年來一些新建居民住宅區(qū)和農(nóng)村出現(xiàn)了許多無證無照經(jīng)營的建材加工店、小飯店等，其產(chǎn)生的噪音、油煙等污染物影響鄰近的居民。對于這些問題，居民一般均向環(huán)境監(jiān)察部門投訴，而根據(jù)有關規(guī)定，無證無照的經(jīng)營戶應由工商部門查處。但有些相關部門不能認真履行職責，把關不嚴，環(huán)境部門作為同級機構又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

3 提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平。提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平主要是針對執(zhí)法手段單一、可操作性較低的現(xiàn)狀提出的。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，不能一味的采用傳統(tǒng)形式單單依靠命令方式展開工作，需要結合現(xiàn)代的法制管理方式，才能使環(huán)境管理工作更加規(guī)范化、程序化、科學化。還需要完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式，改變單一罰款的形式，制定多重處罰的方法，并且實施細化，提高處罰手段的有效性和可行性。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質。增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的首要措施是增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作素質，充分發(fā)揮工作人員的積極作用，以此提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。首先在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的時候，需要嚴格把關，提高工作人員選拔的標準，使公開招聘和定向招聘相結合，選拔一批具有高學歷、專業(yè)知識強的當代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員；其次對目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員進行培訓，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質，從而提高環(huán)境部門工作人員的整體能力；最后還需要開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流，把執(zhí)法過程中常見的問題進行充分的交流，廣泛采納來自社會各界的建議，從而制定出合適的解決方法。

3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制。在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時，最重要的還需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是建立完善基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責任制，明確各個部門工作人員的任務和職責，堅持責任人負責的制度；二是建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質量考核體系，對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質量較低的部門，應該給與嚴格的批評與警告，責令立即調整改正；三還需要加強上級環(huán)境監(jiān)察部門對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范和合法；四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意，實施政務公開的措施，把環(huán)境執(zhí)法的過程中、效果以及后期的執(zhí)法結果進行公開，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中處于公眾的目光之下，發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。

3.4 加強與相關職能部門的溝通和協(xié)調。環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣，需要有關部門的密切配合。加強與法院的溝通與協(xié)調，對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的單位和個人，要爭取法院的支持，堅決采取強制措施。加強與公商、城管、交通等相關部門的溝通與協(xié)調，必要時可采取聯(lián)合整治的方式，以提高解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力。

4 結語

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的基礎，對于污染問題，我們更要認識到保護環(huán)境的意識?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為基層的部門，對基層環(huán)境保護有著推動作用，因此，文章通過對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的分析，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，從而促進基層環(huán)境保護工作水平的提高。

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