發(fā)展民族教育現(xiàn)狀及解決新措施

吳音萃　冉丹丹

摘 要 少數(shù)民族教育是多民族國家實施的國民教育的重要組成部分。我們要抓好少民教育，才能提高整個國民教育素質(zhì)，本文先分析我國民族教育的概括入手，分析它所存在的問題，再提出具體的發(fā)展民族教育的一些新措施。

關(guān)鍵詞 民族教育 少數(shù)民族 少數(shù)民族教育

中圖分類號：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

民族教育可分為廣義和狹義兩種。廣義的民族教育是指對作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團(tuán)進(jìn)行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團(tuán)的成員，一方面適應(yīng)現(xiàn)代主流社會，以求得個人更好的生存與發(fā)展；另一方面繼承和發(fā)展本民族或本民族集團(tuán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會活動。狹義的民族教育又稱少數(shù)民族教育，指的是對一個多民族國家中人口居于少數(shù)的民族的成員實施的復(fù)合民族教育，即多元文化教育。多元文化教育的目的是，一方面幫助少數(shù)民族成員提高適應(yīng)現(xiàn)代主流社會的能力，以求得個人的最大限度的發(fā)展；另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫，為人類作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1我國民族教育的概況

新中國成立前，中國民族教育的發(fā)展極為薄弱。據(jù)1950 年統(tǒng)計，在全國高等院校、中專和中小學(xué)在校生總數(shù)中，少數(shù)民族人口僅占全國總?cè)丝诘?%。1949年前的民族教育的基本狀況可概括為：不受政府重視，專門教育機(jī)構(gòu)少，辦學(xué)布局不合理，教育規(guī)模小，受教育人數(shù)少，教育條件差，教育質(zhì)量低，少數(shù)民族文盲人數(shù)眾多。解放后，中國境內(nèi)各民族之間形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，少數(shù)民族各個方面的發(fā)展非常迅速。民族教育事業(yè)得到了黨和政府的扶持，亦獲得極大發(fā)展。60年來，中國民族教育已經(jīng)形成多形式、多層次的教育體系，少數(shù)民族在校生和專任教師比例不斷擴(kuò)大，民族基礎(chǔ)教育、民族高等教育、民族成人教育、民族職業(yè)教育迅速發(fā)展，為各少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批人才。

2我國民族教育存在的問題

從歷史的縱向軌跡看，民族教育的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但從橫向發(fā)展看，民族教育還大大落后于國家平均教育水平，尤其是落后于發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平。發(fā)展到今天，民族教育盡管取得了不小的進(jìn)步，但仍存在著諸多不足。

2.1基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱

“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的鞏固的任務(wù)還很艱巨，至2009年全國還沒有實現(xiàn)“普九”的24個縣當(dāng)中，有21個在民族地區(qū)，而且民族地方很多“普九”還是低水平的，鞏固發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，民族高等教育規(guī)模發(fā)展有待進(jìn)一步加快，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有待進(jìn)一步提高。民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱性主要表現(xiàn)為：首先，民族基礎(chǔ)教育設(shè)施十分落后。在少數(shù)民族地區(qū)，許多中小學(xué)校校舍破爛不堪，缺乏課桌椅、教科書、教學(xué)儀器的現(xiàn)象十分普遍，更談不上擁有電腦等大型現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，教學(xué)環(huán)境相當(dāng)惡劣。其次，在少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育普遍存在著“三高三低”現(xiàn)象，即輟學(xué)率、復(fù)讀率、留級率高，入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率低。因此，國家普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在少數(shù)民族地區(qū)。

2.2民族教育不能適應(yīng)社會需求，職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱

少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育由于它的實用性和鮮明的適應(yīng)性，其經(jīng)濟(jì)功能多，對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在：首先，職業(yè)技術(shù)教育可以促使少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化，從而促進(jìn)農(nóng)村科技的發(fā)展。其次，職業(yè)技術(shù)教育可以廣泛提高少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)人口的就業(yè)素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)能力，為全面振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)各種所需人才。再次，職業(yè)技術(shù)教育是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的有效手段。并且，職業(yè)技術(shù)教育能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)民間工藝技術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，滿足具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目對人才的需要。最后，職業(yè)技術(shù)教育可為少數(shù)民族地區(qū)工廠、企業(yè)培訓(xùn)出掌握科學(xué)知識和較高生產(chǎn)能力的合格勞動者。職業(yè)技術(shù)教育的上述優(yōu)點(diǎn)具有極大的誘惑力。然而現(xiàn)實并不樂觀，存在的問題不容忽視。民族教育中的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷史較短，其師資和基礎(chǔ)設(shè)施的歷史積累很少。從民族教育系統(tǒng)來看，職業(yè)技術(shù)教育落后于高等教育和普通教育；從職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的產(chǎn)生來看，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的職業(yè)技術(shù)教育起步較晚；而與全國職業(yè)技術(shù)教育相比，少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育的起步更晚，相對落后于漢族的職業(yè)技術(shù)教育；從少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系來看，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3民族高等教育的發(fā)展有待進(jìn)一步加快，辦學(xué)水平和辦學(xué)有待進(jìn)一步提高

建國以來少數(shù)民族教育有三點(diǎn)不足。其中包括少數(shù)民族高層次人才缺乏，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.41%，而高等院校當(dāng)中少數(shù)民族學(xué)生的比例只占6.23%。民族院校普遍存在辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置脫離少數(shù)民族地區(qū)實際，辦學(xué)效益低下、辦學(xué)質(zhì)量有待提高等問題。少數(shù)民族地區(qū)高校在挖掘潛力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實現(xiàn)資源共享、采用各種形式聯(lián)合辦學(xué)以及學(xué)科專業(yè)調(diào)整方面都需進(jìn)一步加大力度。另外，民族高等職業(yè)教育和民族成人高等教育的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)對高級專業(yè)技術(shù)人才的需要，需要大力推進(jìn)和加強(qiáng)。

2.4民族教育體制改革需要進(jìn)一步堅持及深化

民族教育體制改革包括辦學(xué)體制、投資體制、管理體制的改革等。辦學(xué)主體單一，管理體制不順，投資體制不力，辦學(xué)效益不高，是民族教育體制問題的主要表現(xiàn)。國家包辦教育的觀念，仍深深影響著民族教育體制的轉(zhuǎn)變。個人和社會力量辦學(xué)，尚未在少數(shù)民族地區(qū)形成風(fēng)氣。在投資體制上，民族教育最主要的是依靠國家財政撥款，爭取多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制仍未在少數(shù)民族地區(qū)普遍實現(xiàn)。在管理體制上，民族教育需要理順管理機(jī)制，切實分清各級政府的職能，擺脫被動局面。

2.5教育法制有待進(jìn)一步完善

盡管先行有效的教育法規(guī)從數(shù)量上看已初具規(guī)模，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，分布不平衡，遠(yuǎn)沒有形成上下有序、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。我國民族教育法制自身的發(fā)展，取得了巨大的成績，同時，也存在著諸多問題，如立法層次低、存在立法空白點(diǎn)等。據(jù)對國家指定的《教育法規(guī)體系基本國家重點(diǎn)立法項目》及《教育法主要配套法規(guī)計劃》[ 教育廳（ 1995） 13 號] 的考察，國家只在行政法規(guī)這一層次制定《少數(shù)民族教育條例》，少數(shù)民族教育沒有在法律層次單獨(dú)列項。照此下去，即使再過幾十年的發(fā)展，民族教育立法仍將在歧路上徘徊，不能很好地履行其法律功能，不能發(fā)揮其應(yīng)有的對民族教育的保障和促進(jìn)作用，從而導(dǎo)致民族教育與全國總體水平的差距越來越大。

2.6應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌進(jìn)展緩慢

由于過去特定的社會歷史根源，使以往的教育成為名副其實的以繼承為中心的應(yīng)試教育。長期以來，在民族地區(qū)也受到傳統(tǒng)的人才觀、質(zhì)量觀的嚴(yán)重制約，人們普遍認(rèn)為只有上了大學(xué)，取得了高學(xué)歷才算人才。以分?jǐn)?shù)論英雄，以考試定成敗，使教育不僅偏離了社會生產(chǎn)生活實際，而且也使教育迷失了自身。教育思想、教育觀念怎么適應(yīng)新時代要求的討論有待加強(qiáng)。

2.7教材缺乏本土化特點(diǎn)

教材決定著教學(xué)的基本內(nèi)容，體現(xiàn)著教學(xué)的基本原則和方法，是規(guī)范教學(xué)活動的藍(lán)本，對教學(xué)質(zhì)量起著基本的保證作用。目前，我國漢族學(xué)生主要使用國家統(tǒng)編教材。這些教材內(nèi)容大多與漢民族有關(guān)，而有關(guān)少數(shù)民族歷史、生活、習(xí)俗的內(nèi)容較少。全國民族學(xué)生使用的教材，除了民族語文和漢語課本外，其他教材都是編譯全國統(tǒng)編教材，這些編譯教材在一定程度上確實能保留原教材的科學(xué)性、系統(tǒng)性，但因它們是漢族教師編寫的，所以在思維方式、編寫原則上都是完全漢語式的，而少數(shù)民族學(xué)生在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、抽象能力、文化背景、思維方式上都與漢族不同，因此在使用這種“完全漢語式”的教材時必然會出現(xiàn)不適應(yīng)感。特別是文科教材，諸如歷史、地理等反映民族本土文化的內(nèi)容太少，學(xué)生接觸的大多是他們生活中不熟悉的東西。對于這些教材，他們很難產(chǎn)生興趣，這在一定程度上也就妨礙了他們對知識文化的吸收。

2.8教育經(jīng)費(fèi)緊張仍是困擾民族教育的一大瓶頸

在許多少數(shù)民族地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致教育資源的普遍匱乏，表現(xiàn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件十分落后，教師待遇低下，教師隊伍素質(zhì)難以進(jìn)一步提高，教師數(shù)量不足等。這些都直接影響了少數(shù)民族地區(qū)教育的規(guī)模和教育質(zhì)量，影響到民族教育今后進(jìn)一步的改革與發(fā)展。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是國家財政撥款。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)對財政的指望更明顯。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此，實行全國“一刀切”的鄉(xiāng)、縣財政制度必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生較大影響。許多少數(shù)民族地區(qū)不但鄉(xiāng)財政而且縣財政都是長期嚴(yán)重的赤字預(yù)算，拖欠教師工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教育立足尚艱難，根本就無法談及進(jìn)一步發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)的匱乏，已成為民族教育目前和將來面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

2.9少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族傳統(tǒng)教育思想觀念對民族教育的制約

長期以來，在一些少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)，盛行許多對發(fā)展民族教育不利的傳統(tǒng)教育思想和教育觀念，譬如對教育不重視，甚至提出“讀書無用論”：認(rèn)為只要吃飽飯就可以了；又譬如在教育上“男孩讀書，女孩養(yǎng)豬”的重男輕女思想等等。在許多少數(shù)民族地區(qū)，一些制約教育發(fā)展的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們的開放意識淡薄，創(chuàng)新意識、科學(xué)觀念和進(jìn)取精神缺乏。這些思想觀念直接對民族教育的發(fā)展起到制約作用。

3發(fā)展民族教育的新措施

教育作為社會進(jìn)步和民族振興的基本手段，必須與時俱進(jìn)。除了上述國家政策、措施要保持外，還要在其他方面給予補(bǔ)充，具體措施如下：

3.1我國民族教育對外應(yīng)與國際接軌

我們要打破長期以來形成的東西方民族教育對峙的局面，在多元文化教育的交流、對話中，使我國民族教育與國際民族教育接軌。

3.2我國民族教育對內(nèi)應(yīng)確立多元文化教育的理念

多元文化理念的確立才能真正體現(xiàn)我國社會的多元文化性，才能使教育的發(fā)展既有國家的一體化又有民族的多元化，通過對漢族與少數(shù)民族同樣的多元文化教育，整合國家層次的多元文化體系。

3.3堅持科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)民族教育跨越式發(fā)展

堅持把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實行適度超前發(fā)展的指導(dǎo)方針，是一種明智的政策選擇，也是實現(xiàn)消除知識差距，減少貧困，提高經(jīng)濟(jì)效益的一條重要途徑。

3.4堅持民族教育自主管理政策

表現(xiàn)為：（1）擴(kuò)大民族地區(qū)制定教育政策的自主性。（2）不斷擴(kuò)大和完善民族地區(qū)在教育管理方面的自主權(quán)。（3）各民族地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展薄弱方面的建設(shè)與管理。（4）從民族地區(qū)實際出發(fā)，制定和實施符合民族地區(qū)教育發(fā)展需求的財政支持政策。

3.5大力促進(jìn)民族教育與全國同步發(fā)展

科學(xué)推進(jìn)六項重點(diǎn)工作，圍繞黨的十八大報告提出的任務(wù)要求，2013年，民族教育將重點(diǎn)推進(jìn)六項工作。

（1）開好第六次全國民族教育工作會議。按照黨的十八大精神，進(jìn)一步修改完善《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定》，提請國務(wù)院印發(fā)，抓緊修改領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)配套文件，爭取會議盡快順利召開。抓好第六次民教會精神的貫徹落實，出臺落實會議精神的具體實施方案及系列配套文件，力爭在資源配置、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、民族團(tuán)結(jié)教育等關(guān)鍵問題上有明顯突破。

（2）全面推進(jìn)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作。把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化建設(shè)等環(huán)節(jié)和過程，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷提高民族團(tuán)結(jié)教育的針對性和有效（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第11頁）性。力爭2013年完成中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育教材修訂工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育資源建設(shè)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，召開學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育部署工作會議。重點(diǎn)加強(qiáng)新疆、西藏、四省份藏區(qū)和內(nèi)地各類民族班學(xué)生的愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，切實增強(qiáng)各民族學(xué)生維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的自覺性。在敏感節(jié)點(diǎn)，做好形勢預(yù)判，落實維穩(wěn)制度，確保內(nèi)地民族班和諧穩(wěn)定。

（3）科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育工作。雙語教育既是民族教育的特殊性問題，也是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近期將繼續(xù)修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育工作的指導(dǎo)意見》并適時印發(fā)。召開雙語教育工作會議，明確雙語教育目標(biāo)、任務(wù)、體制、機(jī)制、政策措施和雙語教育改革實驗思路。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)雙語和雙師型教師隊伍建設(shè)的意見》和《雙語教學(xué)資源建設(shè)方案》。

（4）提高內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才水平。逐步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，努力滿足少數(shù)民族群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要，把每個孩子培養(yǎng)成為有用之才。合理規(guī)劃少數(shù)民族人才培養(yǎng)的層次、類型和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才的制度體系。研究制定《內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才五年規(guī)劃》。召開內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作會議，部署相關(guān)工作。啟動實施少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃。切實加強(qiáng)內(nèi)地民族班管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（5）切實做好教育對口支援工作。一是推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)；二是建立健全省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援省內(nèi)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的工作機(jī)制，盡快印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，每年選派3萬名骨干教師開展省內(nèi)教育對口支援，并重點(diǎn)扶持培訓(xùn)3000名骨干教師；三是繼續(xù)做好教育援疆、援藏、援青等工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援西藏的意見》，召開教育援藏會議。召開中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組全體會議，完善教育援疆項目網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和新疆雙語教育實名制管理系統(tǒng)，做好新疆雙語教育質(zhì)量監(jiān)測報告。做好教育對口支援青海及各省省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)教育對口支援本省民族地區(qū)工作。

（6）加快民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展。加大對民族地區(qū)職業(yè)教育的投入力度，對免學(xué)費(fèi)和資助政策予以重點(diǎn)傾斜，大力推廣“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批適應(yīng)地方特色產(chǎn)業(yè)需求的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實訓(xùn)基地。支持發(fā)展一批面向民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、工藝、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面的特色專業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和崗位需求，大力提升辦學(xué)水平。搭建企業(yè)需求與畢業(yè)生就業(yè)信息相對接的交流平臺，促進(jìn)畢業(yè)生及時就業(yè)。

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