“老有可為”：在參與社區(qū)治理中實現(xiàn)積極老齡化

鞠春彥　李凱

內(nèi)容提要 人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大問題，人如何有品質(zhì)有尊嚴地度過老年階段也是一個非常重要的現(xiàn)實議題。筆者認為“積極老齡化”理論三要素中“參與”最為核心，以此為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和當(dāng)前的社會需求著重探討了老年人參與社區(qū)治理的可行性并提出相關(guān)建議。讓老年人更好地參與社區(qū)治理是應(yīng)對人口老齡化、實施積極老齡化戰(zhàn)略的重要舉措。

關(guān)鍵詞 積極老齡化 老年群體 社區(qū)治理

〔中圖分類號〕C913.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2020）06—0112—08

一、研究背景

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的挑戰(zhàn)，人口老齡化不僅意味著社會適用勞動力的減少，也意味著社會養(yǎng)老負擔(dān)的不斷加重。人口老齡化對世界各國經(jīng)濟和社會的發(fā)展都有著深遠的影響，各國已經(jīng)將人口老齡化的應(yīng)對提升到國家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前中國“未富先老”的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，特大城市人口的老齡化現(xiàn)象尤為突出。以北京為例：截至2017年底，北京市60歲以上戶籍老年人口為333.3萬，占戶籍人口的24.5%，北京成為中度老齡化城市。預(yù)計到2020年，北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。北京市人口老齡化主要特征表現(xiàn)為“純老”家庭數(shù)量波動上升，老年撫養(yǎng)系數(shù)逐漸提高，高齡老年人口持續(xù)增長，長壽特征凸顯等。

聯(lián)合國于2002年在第二屆世界老齡大會上將“積極老齡化”寫入《政治宣言》中，這成為各國應(yīng)對21世紀人口老齡化的原則性框架。積極老齡化要求各國不僅僅是以積極的態(tài)度應(yīng)對老齡化社會的到來，更是要求各國在政策方針上為老年人提供良好的條件，豐富老年人的生活和生命價值?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》專設(shè)“參與社會發(fā)展”一章，明確規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活?！?/p>

然而，當(dāng)前社會對老年群體形象和社會價值的認識仍然存在一定偏差，對于老年人參與基層社會治理的價值尤其是城市社區(qū)治理仍持有消極或否定的看法。如：有些學(xué)者認為老年人社區(qū)活動參與度高是社區(qū)參與不足的表現(xiàn)之一，離退休老人甚至被視為弱勢群體的一部分，他們強調(diào)社區(qū)治理中年輕力量參與的重要性，呼吁年輕群體加入到社區(qū)治理的隊伍中來。在實踐層面，各地政府努力搭建平臺吸引年輕力量加入到社區(qū)治理當(dāng)中，如上海靜安區(qū)的“青年社區(qū)”項目、嘉定區(qū)“練祁青年嘉”青年社區(qū)建功計劃、廈門市的“鄰里青年匯”項目等，都在為年輕力量參與社區(qū)治理提供機遇和平臺。一方面，年輕人奔波于職場和家庭之間根本無暇顧及社區(qū)事務(wù)，即使可以參與社區(qū)的事務(wù)商討和公共決策等，對社區(qū)日常管理維護等工作也有心無力。另一方面，社區(qū)特別是老舊小區(qū)中的老年人自組織群體與日俱增，社區(qū)治理隊伍的老齡趨勢有增無減。但老年人參與社區(qū)治理的重要性并未引起足夠重視，他們更多只是作為被保障和服務(wù)的對象成為制度設(shè)計的目標取向。

外部對老年人的社區(qū)參與支持明顯不足，老年人社區(qū)參與還處于初級水平。首先，當(dāng)前社區(qū)治理機制的不健全、社區(qū)參與主體的單一性等問題阻礙了社區(qū)治理水平的總體提升，也制約了老年人社區(qū)參與的積極性。理想的社區(qū)治理模型中應(yīng)該是政府、市場、社會等多種力量的共同參與，多種力量分擔(dān)角色各盡其職有利于社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。然而，當(dāng)前社區(qū)行政事務(wù)繁重，市場和社會力量的參與不足等情況使得老年人群體在社區(qū)參與中充當(dāng)補缺角色，有時甚至要幫忙分擔(dān)行政事務(wù)。權(quán)力小、任務(wù)重、待遇低的現(xiàn)實已經(jīng)成為制約老年人社區(qū)參與的重要因素。其次，參與社區(qū)治理的老年人群體較多以志愿者身份介入，而政府與社會對于志愿服務(wù)的激勵等規(guī)范性機制也都還欠缺，無形中會增添老年人社區(qū)參與的負擔(dān)。再次就是老年人在社區(qū)事務(wù)中的參與深度普遍較低。當(dāng)前老年人社區(qū)參與的活動多數(shù)是以分擔(dān)治安管理、衛(wèi)生維護、人口服務(wù)等行政事務(wù)性工作為主，社區(qū)公共建設(shè)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居民權(quán)益維護等方面的事務(wù)參與深度不夠?？傮w而言，當(dāng)前國家和社會為老年人參與社區(qū)建設(shè)、參與社會發(fā)展創(chuàng)造的條件明顯不足，對此問題的認識也有待轉(zhuǎn)變并形成共識。

二、積極老齡化理論及其啟示

“積極老齡化”最早由世界衛(wèi)生組織于1996年作為“工作目標”提出。經(jīng)過來自21個國家的29名代表討論修訂后，2002年“積極老齡化”被聯(lián)合國第二屆世界老齡大會接受并寫進《政治宣言》，成為應(yīng)對21世紀人口老齡化的政策框架。“積極老齡化”觀點的提出不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了“成功老齡化”“健康老齡化”等不同時期老齡化觀點的積累和演進形成的。

“成功老齡化”這一概念最初是由哈維伯斯特于1961年提出，指的是“個體所能達成的最為滿意和幸福的狀態(tài)”。美國學(xué)者Rowe和Kahn則通過大量的實證研究，在1987年率先提出了“成功老齡化”測量的“生物-醫(yī)學(xué)”模式，他們將“成功老齡化”定義為低風(fēng)險且生理功能良好的個體，較少甚至完全沒有表現(xiàn)出與年齡和疾病相關(guān)的衰減。1997年，他們進一步擴展了成功老齡化的內(nèi)涵，認為成功老齡化應(yīng)該包含以下三個要素：避免疾病和失能、維持良好的生理和心理功能及持續(xù)的社會參與。但是“生物-醫(yī)學(xué)”模式過于強調(diào)老年人生理狀況的良好而忽視了主觀感受，因此又有了強調(diào)老年人心理、主觀生活體驗的“社會-心理”模式，以及將二者結(jié)合在一起的“生物-心理-社會”模式等新發(fā)展?！俺晒淆g化”理論雖不斷發(fā)展但并沒有解決其內(nèi)涵的價值評判，沒有實現(xiàn)對老年人老齡化效果的客觀評判。

“健康老齡化”的目標是世界衛(wèi)生組織于1990年提出。“健康老齡化”強調(diào)的是老年人群的健康長壽，希望群體達到身體、心理和社會功能的完美狀態(tài)。其主旨是從老年人的健康狀況和醫(yī)療保健出發(fā)，延長人類的生物學(xué)年齡和心理年齡，強調(diào)提高老年人的生命質(zhì)量，縮短帶病生存期并延長健康壽命，保持較好的身體機能狀態(tài)直到生命結(jié)束?！敖】道淆g化”不僅著眼于老年人在養(yǎng)老階段的生理健康問題，還將老年人群體同社會層面相結(jié)合，構(gòu)建出一個生命階段全覆蓋、個體和社會相統(tǒng)一的宏觀“健康”概念，為老齡化問題的解決提出了一個新思路。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們從“成功老齡化”到“健康老齡化”認識的發(fā)展也經(jīng)歷了從生理意義到社會意義的轉(zhuǎn)變。但此框架下的老齡化觀念依舊沒有跳脫“個體健康”的局限性，忽略了老年人內(nèi)在能力建設(shè)與社會發(fā)展之間的關(guān)系。2002年，在“健康老齡化”的基礎(chǔ)上，在增加了“保障”和“參與”兩個內(nèi)涵后，“積極老齡化”的戰(zhàn)略視角形成。世界衛(wèi)生組織對“積極老齡化”的闡釋為“在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。”它將老年人的生命健康、社會參與和社會保障結(jié)合起來，以尊重和正視老年人的生命價值為前提，以老年人的獨立自主、社會尊重、價值實現(xiàn)為原則，力圖為老年人創(chuàng)造一個生命健康、生活無憂、持續(xù)社會參與和生命價值延伸的生存環(huán)境。

“積極老齡化”的觀點一經(jīng)提出，便成為各國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的全新視角，并由此展開了一系列理論研究。當(dāng)前，“積極老齡化”已經(jīng)獲得理論界與實務(wù)界的廣泛認可，成為21世紀各國應(yīng)對老齡化問題的指導(dǎo)方針。“積極老齡化”的戰(zhàn)略取向是通向健康老齡化、尊嚴老齡化、幸福老齡化、效益老齡化和成功老齡化的必由之路。積極老齡化更深層次的目標是：更新人類對老齡化的消極觀念。老年人是社會發(fā)展的受益者，同時也要把老年人視作年齡一體化社會的積極參與者和貢獻者。

圖1 基于“積極老齡化”理論的老年群體社區(qū)參與圖示

如圖1所示：“健康”“保障”和“參與”是“積極老齡化”理論的三要素?！敖】怠笔潜仨毜膫€體物質(zhì)基礎(chǔ)，既包括生理健康也包括心理健康，可看作是實現(xiàn)積極老齡化的內(nèi)部支持，起基礎(chǔ)性作用;“保障”來自于國家、社會和家庭等層面，可看作是實現(xiàn)積極老齡化的外部支持，起保障性作用;“參與”包括意愿、能力、機會等方面，是落實和實現(xiàn)“積極老齡化”的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)是其落腳點。隨著社會保障水平的總體提升以及人口健康狀況的不斷改善，長壽人口不斷增加，老年人群蘊含的巨大潛能顯現(xiàn)，老年人是未來社會發(fā)展的重要參與者?！秶覒?yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告》明確指出：參與是應(yīng)對人口老齡化的內(nèi)在動力。鄔滄萍教授認為，要實現(xiàn)老年人問題的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)型——把以“需求”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型為以“權(quán)利”為基礎(chǔ)，讓老年人在共享社會發(fā)展成果的同時，自覺去承擔(dān)社會責(zé)任，在長壽時代發(fā)揮老年群體中蘊藏的人力資本、人才資源、老年紅利等是今后老齡政策的必然選擇。

三、老年人社會參與落足社區(qū)的可行性

人進入老年期，盡管他們已經(jīng)退出了社會政治和經(jīng)濟生活的主戰(zhàn)場，但他們不僅僅是消費者，并不愿意成為社會的包袱，相當(dāng)多的老年人自愿參與社會發(fā)展，他們希望發(fā)揮余熱為社會做力所能及的貢獻，他們也是社會發(fā)展的參與者和積極貢獻者。對于大多數(shù)人來說，尤其是普通百姓，社區(qū)可以成為也必然成為老年人社會參與的落腳點。

1.社區(qū)是老年人生活和社會參與的主要場所，社區(qū)的建設(shè)與治理需要老年人的積極參與。

“社區(qū)”這一概念的最先提出可以追溯到德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年出版的《社區(qū)與社會》，“社區(qū)”的概念也一直隨著時代的發(fā)展而不斷增添新的含義。僅據(jù)華裔社會學(xué)家楊慶壟在1981年的統(tǒng)計，關(guān)于社區(qū)的定義已多達140種。盡管學(xué)界對社區(qū)沒有一個統(tǒng)一的定義，但是大家對社區(qū)的定義有一定的共識，那就是對其人類生活共同體的表述。其含義大致涵蓋以下幾個方面：一定數(shù)量的存在各種社會關(guān)系的人口，有明確的生活地域界限，一定量的生活設(shè)施，形成共同的文化、組織等，成員對共同體的認同感等。在諸多含義中，作為居住場所的社區(qū)是最為基本的要素，共同體的歸屬感是更高層次的追求。

國內(nèi)外人口老齡化的經(jīng)驗反復(fù)表明，社區(qū)是當(dāng)今社會養(yǎng)老的最優(yōu)選擇，社區(qū)已成為養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)作為老年人生活的主要場所，承擔(dān)著應(yīng)對積極老齡化的任務(wù)。在結(jié)束職業(yè)生涯后，老年人歸屬感的滿足便轉(zhuǎn)向家庭、社區(qū)等場所。老年人因其群體的特殊性，社區(qū)生活不僅能滿足其生理和安全層面的需求，更有助于其精神、社交和個人實現(xiàn)等方面需求的滿足。老年人通過參與社區(qū)治理活動，不斷和社區(qū)以及居民進行互動，從而和社區(qū)產(chǎn)生更多的情感交集，在社區(qū)中獲得歸屬感，而這種歸屬感和愛的需求在社區(qū)中獲得的滿足感又會成為其參與社區(qū)治理活動的動力。老年人可在參與社區(qū)治理活動中最大限度地發(fā)揮個人價值，在服務(wù)社區(qū)的同時，也得到了社區(qū)居民的尊重。滿足老年人多方面的需求是“積極老齡化”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。老年人對人生價值實現(xiàn)的追求不隨生理機能的老化而衰退，在為社會所認可與接受中繼續(xù)證明和實現(xiàn)自己的價值，這也是積極老齡化的要義。

中國社區(qū)建設(shè)和治理的指導(dǎo)性文件和實踐發(fā)展也越來越強調(diào)：社區(qū)不僅要為老年人提供良好的生活空間、生活設(shè)施和生活服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求，同時也要重視老年人的精神文化需求和生命價值追求，為老年人的社區(qū)參與提供機會和平臺，提高老年人在社區(qū)生活中的幸福感和獲得感。《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告》指出，尊重老年人話語權(quán)，滿足老年人的合理訴求，將成為調(diào)整社會公共政策、創(chuàng)新社會表達機制，完善社會治理的重要推動力量，通過加強和創(chuàng)新老年群體社會管理，可以使老年人成為維護社會和諧穩(wěn)定的積極力量。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》新增第七章“參與社會發(fā)展”中的7條規(guī)定非常明確，其中“參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛”等活動是當(dāng)前老年人在社區(qū)參與的重要表現(xiàn)形式。據(jù)《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書》的研究：當(dāng)前社會的老年人身體健康狀況有了明顯提高，且老年人的主要活動場所是社區(qū)。與青壯年人相比，老年人有充足的時間和精力參與到社區(qū)治理中，保證了社區(qū)事務(wù)處理的高效與及時。另外，老年人在長期的工作和生活中，積累了豐富的社會經(jīng)驗，在處理以家庭為主體的社區(qū)事務(wù)時，更為得心應(yīng)手。特別在以“單位制社區(qū)”為代表的老舊小區(qū)中，老年人的知識水平、專業(yè)技能、文化素養(yǎng)等諸多因素成為其參與社區(qū)治理的重要資本。因他們在長期工作生活中與社區(qū)建立的多重社會關(guān)系，以及退休后與社區(qū)互動的加強，對社區(qū)的歸屬感和認同感高于青年人。在社區(qū)生活中，老年人對社區(qū)事務(wù)能夠保持更高的熱情和興趣，不會太重視能否在社區(qū)參與中獲取較大的經(jīng)濟利益，多以志愿身份參與社區(qū)事務(wù)。2016年公布的“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，45.6%的老年人經(jīng)常參加社區(qū)的各種公益活動，參與總?cè)藬?shù)突破1億人，21.4%的老人向社區(qū)提出過建議，20.7%的老年人經(jīng)常參與維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，17.0%的老年人經(jīng)常協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛。老年人參與社區(qū)治理與整個國家的治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。老年人群體已經(jīng)成為社區(qū)治理中重要的組成力量，在基層社會的協(xié)商治理格局中起著越來越重要的作用。

2.中國有老年人參與基層治理的文化根基與傳統(tǒng)，新時代的社區(qū)治理離不開老年人的參與和貢獻。

老年人有其劣勢也有其優(yōu)勢。子曰：“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩?！比嗽谏鐣倪^程中，隨著年齡的增加將社會規(guī)范內(nèi)化，做事從心所欲但又遵守了規(guī)矩，這是年老之后才能達到的一種理想狀態(tài)。中國有尊老敬老的傳統(tǒng)，“長幼分劃是中國親屬制度中最基本的原則，有時可以掩蓋世代原則?！币虼酥袊l(xiāng)土社會中存在著長老政治。我國學(xué)者認為傳統(tǒng)中國社會治理的模式是：“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”?！班l(xiāng)紳”是國家權(quán)力末梢的自治主體，充當(dāng)國家在鄉(xiāng)村治理中的代理人。“鄉(xiāng)紳”可分為四類，包括卸任官員、暫居鄉(xiāng)里的官僚、無功名無官職的鄉(xiāng)里領(lǐng)袖和自由紳士。鄉(xiāng)紳利用倫理秩序約束著基層社會秩序，他們在熟人社會中所具有的聲望和學(xué)識使其在中國傳統(tǒng)權(quán)力體系當(dāng)中扮演著治理的參與者、官民的中間平衡者和基層秩序塑造的領(lǐng)導(dǎo)者等角色。鄉(xiāng)紳制對于傳統(tǒng)中國社會穩(wěn)定與發(fā)展的作用有功也有過，當(dāng)前對于鄉(xiāng)紳制度的態(tài)度也有諸多爭議，但必須承認其在基層社會的傳統(tǒng)與價值。

最具代表性的“鄉(xiāng)紳制度”是秦漢時期的“三老制”和明清的“里長制”?！叭现啤笔加诖呵飼r期，秦漢時期正式將“三老制”作為基層管理的正式制度確立下來。《漢書·高帝紀》中記載：（高帝二年二月）舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教。復(fù)勿徭戍。魏晉以后，三老雖依舊存在，但權(quán)力不可與秦漢相提并論。唐宋時期由于基層管理制度的變遷，民間將負責(zé)基層社會的“鄉(xiāng)紳”稱為“耆老”，或曰“父老”，“以耆年平謹者”充任。明代基層“里老人”治理制度是“三老制”的延伸和變形。明太祖朱元璋認為老人“閱歷多而聞廣，達于人情，周于物理，有可咨者?！币虼耍诤槲涠荒?，“令天下郡縣選民間年高有德行者，里置一人，謂之耆宿，俾質(zhì)正里中是非，歲久更代?！焙槲涠吣晁脑?，朱元璋“命有司擇民間高年老人、公正可任事者，理其鄉(xiāng)之詞訟。若戶婚、田宅、斗毆者，則會里胥決之，事重者，始白于官?！薄督堂癜裎摹返念C布將“里老人”制度正式確定下來，規(guī)定在審理鄉(xiāng)問事務(wù)時，座次為先老人，后里長，次甲首，論齒序左。為保障里老人的制度能夠正常實施，《教民榜文》中還規(guī)定中央和地方政府官員不得插手鄉(xiāng)里老人教化、管理地方等職責(zé)，并且不得將奸、盜、任命等案推脫給里老人;老人里甲不得設(shè)牢獄拘禁鄉(xiāng)民，但可以用荊條酌情鞭打;且對禁止老人徇私等行為進行了明確規(guī)定。

傳統(tǒng)老人參與的基層社會中，老人在教化鄉(xiāng)民、約束鄉(xiāng)里和協(xié)助維持基層社會秩序與穩(wěn)定等方面確實起到了重要作用，這是中國的鄉(xiāng)土特色。正如費孝通所說：“回到我們的鄉(xiāng)土社會來，在它的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，雖則有著不民主的橫暴權(quán)力，也有著民主的同意權(quán)力，但是在這兩者之外還有教化權(quán)力，后者既非民主又異于不民主的專制，是另有一工的。所以用民主和不民主的尺度來衡量中國社會，都是也都不是，都有些像，但都不確當(dāng)。一定要給它一個名詞的話，我一時想不出比長老統(tǒng)治更好的說法?！碑?dāng)今的社會不再是鄉(xiāng)土的社會，不再是熟人的社會，但要把社區(qū)營造為人類生活共同體、要增強共同體的歸屬感的價值追求不變?，F(xiàn)在的老年人不再是傳統(tǒng)儒家文化熏陶成長的一代，他們是與時俱進的一代，他們現(xiàn)代化的文化素養(yǎng)已普遍提高，他們在終生學(xué)習(xí)的氛圍中生活還不斷接受著“文化反哺”的滋養(yǎng)。新一代“老年人人口受教育程度越來越高，對互聯(lián)網(wǎng)的接受和使用程度不斷提升”。也只有老年人才會把更多的時間和精力花在他所生活的社區(qū)，這雖是他們不得不的選擇，但他們讓自己生活的家園更美好更舒適更和諧的意愿必須受到尊重。

讓德高望重的老人參與基層社會治理，給他們機會、給他們平臺使“老有所為”，讓老人所具備的經(jīng)驗、知識和受到的尊崇成為基層治理資源的不可或缺部分。當(dāng)前老年人參與社區(qū)治理在全國各地已經(jīng)有良好的實踐基礎(chǔ)。他們不僅在后單位制社區(qū)、在農(nóng)村社區(qū)中，他們也在城市社區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。如蘇州市滄浪街道以21名老年人自發(fā)組成的“老娘舅志愿服務(wù)團隊”在調(diào)節(jié)鄰里糾紛、化解居民矛盾等方面成效顯著;北京市房山區(qū)“風(fēng)鈴志愿者隊”成員200余人，平均年齡超過60歲，老年人們通過志愿服務(wù)在社區(qū)安保維穩(wěn)、社區(qū)建設(shè)等方面繼續(xù)實現(xiàn)自我價值。新時期的老年人正在通過靈活多樣的形式參與到社區(qū)治理的實踐中，很多的案例都值得總結(jié)經(jīng)驗。

四、在社區(qū)參與中實現(xiàn)積極老齡化

老年人在退出社會經(jīng)濟價值的創(chuàng)造活動后，回歸社區(qū)生活，他們可以在參與社區(qū)治理的過程中實現(xiàn)自身的社會價值，可以通過積極老齡化為營建和諧社會做出貢獻。當(dāng)前老年人正在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，要實現(xiàn)作用發(fā)揮的最大化與可持續(xù)必須首先正視老年人在參與社區(qū)治理中所面臨的現(xiàn)實困境。

“積極老齡化”的三大支柱——健康、參與和保障，三者之間是相互影響的。影響老年人參與的內(nèi)部支持系統(tǒng)既包括其健康狀況也包括其參與的意愿和能力。老年人自身的生理條件是阻礙其社區(qū)參與的基礎(chǔ)性因素，個人能力與觀念意識等則是影響其社區(qū)參與的功能性因素。老年群體的差異是客觀存在，要重視老年人的身體健康狀況和生理機能的退化給老年人帶來的困擾，不但要重視其生理健康，更要重視其心理健康。當(dāng)前城市老年人偏好養(yǎng)生、參與“過度醫(yī)療”等現(xiàn)象在增多，他們希望子女的回饋，他們要彌補自己失去的青春，《都挺好》中的“蘇大強”不是個例。社會各界對于老年人由于年齡的增長，以及自身的疾病等原因表現(xiàn)出來的力不從心必須予以充分的理解與關(guān)懷，也要讓老年人在參與中更新觀念。

在當(dāng)今社會環(huán)境下，老年人參與社區(qū)治理對于實現(xiàn)積極老齡化有著現(xiàn)實的必要性與合理性。世界范圍內(nèi)圍繞老齡化理論視角進行的相關(guān)研究為老年人參與社區(qū)治理提供了理論支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)，國家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向為老年人參與社區(qū)治理提供了宏觀的社會條件，而我國深厚的政治歷史和思想文化傳統(tǒng)又為老年人參與社區(qū)治理提供了文化和心理支持，社會對老年人力量的信任與支持是老年人參與社區(qū)治理的堅實后盾，老年群體對于社會服務(wù)的適當(dāng)分擔(dān)有助于修復(fù)“原子化”社會中的人際疏離，也可以適當(dāng)降低社會焦慮。老年人參與社區(qū)治理是“積極老齡化”的實現(xiàn)路徑，也是老年人權(quán)力訴求表達的重要形式，符合當(dāng)代應(yīng)對老齡化問題的大趨勢，也符合社會治理體系改革的需要。所以，我們需要貫徹“以健康為基石，以保障來支持，以參與為動力”促進積極老齡化實現(xiàn)的方針，要為老年人提供參與機會，提升其參與能力，激發(fā)其參與意愿，提高老年群體的整體參與水平。為此，提建議如下：

1.以開放的心態(tài)正確看待和評估老年群體資源的價值，積極為老年群體參與社區(qū)治理營造良好的文化環(huán)境。

在相當(dāng)長的時間里，社會將老年人視為弱者，是需要被社會照顧和供養(yǎng)的群體。但老年群體，特別是低齡老年群體所蘊含的價值是需要被關(guān)注和挖掘的，老年人是具有極大開發(fā)價值的人力資源。僅僅將老年人視為社會弱者和被幫扶對象的觀念需要轉(zhuǎn)變，對老年人權(quán)益的保障是必須的，但對于他們權(quán)益的保障絕不僅僅是讓他們衣食無憂。老年人依然是有價值追求的，老年群體的社會參與熱情應(yīng)該被喚起和激發(fā)。應(yīng)平等對待老年群體參與社會生活的需求，為他們提供參與社區(qū)治理的平臺和機會;要在全社會尊老敬老的文化氛圍中，尊重老年群體的權(quán)利訴求表達，尊重老年群體差異性的需求和潛在的勞動價值，提高老年群體參與社區(qū)治理的社會地位。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)，為老年群體參與社區(qū)治理提供制度保障。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)出臺，國家和社會應(yīng)當(dāng)盡快加強研究，采取試點、評估等相關(guān)措施，并出臺細則，要盡快健全對于老年群體權(quán)益保障的相關(guān)制度?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第六十九條原則性規(guī)定的背后，有很多的理論和實踐問題亟待解決。當(dāng)然，有些方面的問題可能是深層次的，難以在短時間內(nèi)找到最優(yōu)的解決方案，有些問題也必然存在分歧甚或引發(fā)爭議，正如“延遲退休”制度的討論一樣。但要解決中國的“未富先老”問題，積極老齡化舉措必須盡快提上日程。對于老年群體參與社區(qū)治理而言，其地位和角色應(yīng)該有明確的界定，對其權(quán)力和義務(wù)應(yīng)該有成文法和操作性規(guī)定予以保障。身體健康的老年人參與社區(qū)治理，僅僅給予精神獎勵是不夠的。應(yīng)該考慮讓他們享受適當(dāng)?shù)慕蛸N或福利待遇，或者考慮在志愿服務(wù)的激勵中讓其余生、或者其家人和后代受益。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的權(quán)益保障之路還很長，但規(guī)范化、法制化的取向是必然的選擇。必須為老年群體參與社區(qū)治理提供堅實的法律后盾，做到有法可依，有規(guī)可循。

3.繼續(xù)完善老年人的社會保障體系，讓社區(qū)健康服務(wù)中心切實為老年群體的身心健康提供保障服務(wù)，為其參與社區(qū)治理保駕護航。

生命健康權(quán)是人的基本權(quán)利，保障老年人生理和心理的健康是推動老年人參與社區(qū)治理和實現(xiàn)積極老齡化的基本條件。生理健康與心理健康不可偏廢。國家和社會在持續(xù)健全各類保障機制的同時，依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)健康服務(wù)中心等尤其需要重視。把以預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)和健康促進等為內(nèi)容的衛(wèi)生保健活動延伸到社區(qū)，既可節(jié)約公共醫(yī)療資源，還可以為“青老”與“老老”結(jié)成幫扶對子的新型養(yǎng)老提供便利。

4.揚棄中國傳統(tǒng)社會的基層治理經(jīng)驗，暢通多元主體參與社區(qū)治理渠道，為老年群體參與社區(qū)治理提供資源和平臺等支持。

黨的十八屆三中全會首次提出要創(chuàng)新社會治理體制，十九大報告更是明確指出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為國家治理體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，基層治理體系和治理機制的完善與改進顯得尤為重要。中國特色社會主義社會的治理必須關(guān)注本土的資源，必須處理好現(xiàn)代理念與本土資源的對接與適用性問題。這是時代發(fā)展的需要，也是老年群體參與社區(qū)治理的現(xiàn)實要求。

5.運用精英帶動的“造血”和引進外援的“輸血”雙向手段，培育和扶植老年群體的自組織成長。

自組織是當(dāng)前城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的主要形式。據(jù)北京市民政局統(tǒng)計，截至2017年底，北京市共有各級老年協(xié)會5057個，參加人數(shù)32.1萬人。目前老年群體社區(qū)參與的志愿服務(wù)、治安維護、興趣愛好等大多是自組織形式，總體而言老年群體的自組織水平和專業(yè)化程度都比較低。社會各界應(yīng)該給予老年群體必要的幫助和支持，通過提升其專業(yè)化水平，幫助其走制度化和規(guī)范化的現(xiàn)代組織發(fā)展之路。

6.重視老年人知識技能的更新，完善社區(qū)教育，讓老年人的能力提升與社會參與意愿相匹配。

老年人在長期工作生活中積累的豐富經(jīng)驗和技能是他們?nèi)松膶氋F財富。但信息社會的快速發(fā)展和新科技浪潮的席卷，會讓知識的更新加速，溝通的平臺和話語的差異等也讓老年群體面臨數(shù)字鴻溝帶來的困擾。社區(qū)教育是社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)其中重要的一環(huán)，老年群體可以通過社區(qū)教育實現(xiàn)繼續(xù)社會化。政府可以通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)專業(yè)的社會組織和機構(gòu)進入社區(qū)，企業(yè)和社會也可以積極從事公益慈善活動為社區(qū)老年人提供受教育的機會，豐富其業(yè)余生活，增加其興趣愛好、生活情趣與新知識技能等。

完善了外部支持，老年人的能力得到提升、意愿獲得激發(fā)、內(nèi)部支持也得以建立，他們社區(qū)參與的行為就會增多。老年人依然是國家和社會發(fā)展的積極參與者和貢獻者，積極老齡化的前景樂觀。當(dāng)然，中國社區(qū)的情況是復(fù)雜的，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)差異很大，即使是城市社區(qū)其內(nèi)部的差異也非常大。本研究的觀察主要是立足于北京市老年人口較多的曾經(jīng)的“單位制”社區(qū)，社區(qū)具有一定的熟人社會或半熟人社會性質(zhì)，這里依舊保持的舊有社會關(guān)系基礎(chǔ)等因素是老年人參與社區(qū)治理的便利條件。至于社區(qū)關(guān)系更為原子化的商品房社區(qū)、異質(zhì)化更高的流動人口社區(qū)甚至國際社區(qū)，老年人參與社區(qū)治理的情況可能更為復(fù)雜，這是我們未來需要做更細致深入的研究才能解決的問題?？傊?，需要根據(jù)具體情況具體分析制定出適合本社區(qū)的優(yōu)化方案，只有這樣老年人才能更好地在參與社區(qū)治理中實現(xiàn)積極老齡化。

結(jié)語

人口老齡化是世界各國都面臨的重要議題，將提高老年群體的生活質(zhì)量置于突出位置，是維護公民權(quán)益、增進社會福祉的必然要求。老年人口生活質(zhì)量的提高不僅取決于社會供養(yǎng)體系的完善，還在于其精神文化需求的滿足，在于其可以有尊嚴、有價值地安度晚年。積極老齡化理論的“健康、保障、參與”三原則是應(yīng)對世界老齡化問題的理想方案，也是我國應(yīng)對“未富先老”問題的有益指導(dǎo)?！敖】?、保障、參與”三原則缺一不可，“參與”尤為重要。老年群體有效地參與社區(qū)治理，需要這個群體有自身的健康水平和參與能力及意愿作為內(nèi)部支持，也需要國家、社會、家庭的各方力量的外部支持和保障，盡管探索和實踐的路很長，但必須重視老年群體的社區(qū)參與在“積極老齡化”戰(zhàn)略中的地位。畢竟，變老是不可逆的自然規(guī)律，“老有所為，老有可為”是每個有價值追求者的理想。

責(zé)任編輯：秦開鳳