韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)的也門難民問(wèn)題

丁贏

【摘 要】 2014年9月也門什葉派起義，胡塞武裝占領(lǐng)奪了首都薩那，導(dǎo)致了也門內(nèi)戰(zhàn)再次爆發(fā)。隨著爭(zhēng)奪霸權(quán)斗爭(zhēng)的不斷升級(jí)，戰(zhàn)爭(zhēng)造成了數(shù)十萬(wàn)人傷亡，出現(xiàn)了數(shù)百萬(wàn)難民，而其中一些也門難民便涌入到了韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)。以2019年3月為準(zhǔn)，韓國(guó)的難民申請(qǐng)人數(shù)高達(dá)50，792人，在這種情況下，也門難民問(wèn)題便成為韓國(guó)社會(huì)的緊急問(wèn)題。根據(jù)民意測(cè)驗(yàn)和研究，韓國(guó)民眾在對(duì)待也門難民的問(wèn)題上"反對(duì)收容也門難民"的比率大大高于"贊成收容也門難民"的比率。韓國(guó)也出現(xiàn)了大規(guī)模的反對(duì)收容難民的抗議活動(dòng)。從以人道主義角度出發(fā)應(yīng)積極收容難民的立場(chǎng)與以安全等理由反對(duì)收容難民的立場(chǎng)發(fā)生了沖突。本文首先闡釋了韓國(guó)也門難民問(wèn)題的由來(lái);接著分析了韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)的也門難民問(wèn)題概況，體現(xiàn)韓國(guó)社會(huì)近年來(lái)對(duì)難民問(wèn)題的熱切關(guān)注;最后就韓國(guó)政府出臺(tái)的相關(guān)措施及民眾的反應(yīng)體現(xiàn)了韓國(guó)政府在處理難民問(wèn)題上的“棘手”之處，對(duì)此得出結(jié)論，也門難民問(wèn)題的解決是解決兩個(gè)價(jià)值觀沖突的問(wèn)題：社會(huì)的安全和保護(hù)難民的人權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 韓國(guó) 也門難民 社會(huì)輿論

一、韓國(guó)濟(jì)州島也門難民問(wèn)題的由來(lái)

伊朗強(qiáng)力支援的胡塞武裝與阿拉伯聯(lián)合軍支援的也門政府軍因全面且長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)而無(wú)法恢復(fù)和平。2015年，以沙特阿拉伯為中心的阿拉伯聯(lián)軍擊退了胡塞武裝，在此過(guò)程中出現(xiàn)了眾多難民， 疾病和饑荒導(dǎo)致了全國(guó)“荒廢”。聯(lián)合國(guó)警告說(shuō)：由于21世紀(jì)世界最嚴(yán)重的饑荒，也門也正在遭受著痛苦（BBC 2018/10/15），并且也門的難民問(wèn)題正在擴(kuò)大，其中包括了韓國(guó)（Cronin 2002/03）。在2016年到2018年之間已超過(guò)500名也門難民進(jìn)入到韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)，并同時(shí)向韓國(guó)政府請(qǐng)求承認(rèn)難民身份。雖然進(jìn)入韓國(guó)需要辦理簽證，但濟(jì)州島為了吸引游客制定了大部分國(guó)家都可以免簽停留濟(jì)州島30天的簽證制度，也門難民也利用這一制度合法的進(jìn)入濟(jì)州島地區(qū)。而且，馬來(lái)西亞的低價(jià)航空公司-亞洲航空設(shè)置了吉隆坡-濟(jì)州航線，因此對(duì)于在馬來(lái)西亞已經(jīng)處于飽和狀態(tài)的也門人來(lái)說(shuō)，低成本的入境韓國(guó)濟(jì)州島十分容易。且對(duì)于因戰(zhàn)爭(zhēng)而離開(kāi)自己的家園，在馬來(lái)西亞極高的生活成本和“無(wú)寬容”政策的也門人來(lái)說(shuō)，濟(jì)州島是一個(gè)新的機(jī)會(huì)之地。

韓國(guó)之前雖然有過(guò)收容過(guò)難民的經(jīng)歷，但“濟(jì)州島難民問(wèn)題”存在著特殊原因。因?yàn)橐查T是伊斯蘭國(guó)家，因此大部分難民都是穆斯林教徒，在與韓國(guó)文化上相似性較低的也門難民短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模進(jìn)入韓國(guó)，不僅出現(xiàn)了對(duì)也門人的不安和厭惡擴(kuò)散的局面，也引發(fā)了一些反伊斯蘭、反難民的輿論。

二、韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)的也門難民問(wèn)題概況

1. 韓國(guó)《難民法案》的通過(guò)

國(guó)際法中規(guī)定了兩項(xiàng)主要的難民保護(hù)原則，即“不驅(qū)回原則”和“國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作原則”。前者要求任何國(guó)家不得以任何方式將難民驅(qū)逐或遣返到其生命或自由受到威脅的領(lǐng)土邊界，除非有充分理由相信該難民處于其他嚴(yán)重情況，如難民所在國(guó)的安全等;后者要求世界各國(guó)有義務(wù)在接收、安置、援助、保護(hù)、分擔(dān)難民的費(fèi)用，消除和減少難民出現(xiàn)的原因等方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作。因?yàn)轫n國(guó)簽訂了協(xié)定書(shū)，所以在難民問(wèn)題上韓國(guó)政府就要按照協(xié)定承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。韓國(guó)的難民政策可以追溯到上個(gè)世紀(jì)。1992年12月2日韓國(guó)簽署了《難民協(xié)約》和《難民議定書(shū)》批準(zhǔn)書(shū)，表明了承擔(dān)和保護(hù)難民的國(guó)際義務(wù)的立場(chǎng);該公約于1993年3月在韓國(guó)生效，在12月，《出入境管理法》中關(guān)于難民地位的規(guī)定也進(jìn)行了修改。此外，韓國(guó)于1994年開(kāi)始受理和審查外國(guó)人的難民身份申請(qǐng);2011年12月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《難民法案》;2013年7月1日《難民法》在韓國(guó)全面實(shí)施。自2013年《難民法》在韓國(guó)實(shí)施以來(lái)，難民申請(qǐng)人數(shù)從2013年的1574人上升到2014年的2896人，截至2018年6月底難民申請(qǐng)人數(shù)累計(jì)達(dá)到42009人。韓國(guó)法務(wù)部推算，按照這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，難民累計(jì)申請(qǐng)人數(shù)在3年內(nèi)或超12萬(wàn)人。

2.韓國(guó)民眾對(duì)也門難民的形象認(rèn)知

對(duì)于濟(jì)州島突然到來(lái)的大量難民使得濟(jì)州島地區(qū)民眾對(duì)也門的社會(huì)認(rèn)知與也門難民問(wèn)題產(chǎn)生了關(guān)心，并在濟(jì)州島成為熱點(diǎn)。首先就是關(guān)于犯罪和恐怖主義的問(wèn)題，這也是常見(jiàn)的難民問(wèn)題。與難民相關(guān)的恐怖事件已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次，如此足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的巨大恐怖事件使得很多民眾擔(dān)心難民或移民者會(huì)發(fā)生犯罪行為。并且在難民中“大部分都是伊斯蘭教徒且多數(shù)是年輕男性”，結(jié)合這一點(diǎn)，也門難民逐漸成為了濟(jì)州島社會(huì)中新的潛在違法者，并且這種茫然的恐懼還在擴(kuò)散，這反映了年輕女性對(duì)韓國(guó)的恐懼。事實(shí)上，韓國(guó)社會(huì)中反伊斯蘭情緒高漲并非一朝一夕的事情。 在保守團(tuán)體的集會(huì)上，有些群眾同時(shí)掛上了"反對(duì)同性戀和伊斯蘭教"的標(biāo)語(yǔ)，民眾們對(duì)伊斯蘭教的惡意和煽情的標(biāo)語(yǔ)通過(guò)SNS傳播的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在這方面，也門難民問(wèn)題與反伊斯蘭情緒的結(jié)合是完全可預(yù)見(jiàn)的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)問(wèn)題的最大原因是韓國(guó)社會(huì)對(duì)伊斯蘭教文化和穆斯林接觸的機(jī)會(huì)不大。人的恐懼源于不了解，對(duì)于熟悉的對(duì)象，自然可以以自己的理解和知識(shí)為基礎(chǔ)，做出自己的判斷。這種過(guò)度伊斯蘭教恐懼癥的擴(kuò)散甚至掩蓋了難民是誰(shuí)、韓國(guó)難民制度應(yīng)如何運(yùn)作等情況。

3.韓國(guó)民眾對(duì)也門難民去留的態(tài)度

也門難民在濟(jì)州島地區(qū)的集聚確實(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)了不少問(wèn)題。首先是發(fā)生了難民的惡性犯罪事件，2017年1月一名也門難民在京畿道的一家俱樂(lè)部對(duì)4名韓國(guó)女性進(jìn)行猥褻并移交審判，2018年6月又犯了毒品罪，最終被難民審查落選，被下達(dá)了不允許滯留的通知，之后卻又因沒(méi)有出境而被判刑，眾多韓國(guó)民眾對(duì)難民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵制。隨著韓國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的外國(guó)移民者犯罪問(wèn)題，非法入境問(wèn)題和文化糾紛等問(wèn)題的積累，韓國(guó)民眾對(duì)外國(guó)移民者的形象持續(xù)惡化。在另一方面，韓國(guó)民眾在得知伊斯蘭國(guó)家的難民們利用法律上的漏洞入境濟(jì)州島的消息后，國(guó)民中對(duì)此問(wèn)題擔(dān)憂的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈。而且，韓國(guó)公民“就業(yè)難”的情況下，政府允許也門難民的就業(yè)使得韓國(guó)民眾對(duì)收容也門難民上十分不滿。所以韓國(guó)民眾在青瓦臺(tái)網(wǎng)站上發(fā)起了“逐出也門難民的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)”，簽名的人數(shù)很快就達(dá)到了70萬(wàn)以上。這些人要求總統(tǒng)文在寅學(xué)習(xí)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的移民政策精神，將也門也列為一個(gè)不受歡迎的國(guó)家。而除了在網(wǎng)上發(fā)帖表達(dá)抗議之外，越來(lái)越多的韓國(guó)民眾開(kāi)始了示威游行活動(dòng)。

4.政府出臺(tái)的相關(guān)措施

事實(shí)上，鑒于難民人數(shù)的不斷增加，韓國(guó)政府在2017年發(fā)布指示稱，法務(wù)部將考慮設(shè)立 "難民處理專門機(jī)構(gòu)"，以規(guī)范難民甄別制度，但存在甄別速度跟不上快速增長(zhǎng)的難民申請(qǐng)數(shù)量的問(wèn)題。難民入境問(wèn)題不僅給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)各種壓力，也讓韓國(guó)的難民政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，在大量也門難民無(wú)簽證進(jìn)入濟(jì)州島后，韓國(guó)法務(wù)部立即采取了限制措施。同時(shí)，法務(wù)部還向濟(jì)州島的移民和外國(guó)人廳增派了一名難民審查員和兩名翻譯。對(duì)于500多名也門難民涌入濟(jì)州島這一事件，韓國(guó)青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙表示，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅已下令對(duì)難民的相關(guān)情況進(jìn)行處理，稱濟(jì)州島雖是免簽入境區(qū)，但有些國(guó)家不享受免簽待遇，其中就包括了也門，因此也門難民今后將不能再免簽進(jìn)入濟(jì)州島，

而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入濟(jì)州島的500多名也門難民，韓國(guó)政府采取了三項(xiàng)重要的措施。第一，在就業(yè)方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，難民在申請(qǐng)庇護(hù)后六個(gè)月之內(nèi)不能就業(yè)，但韓國(guó)政府本著人道主義精神，表示將在不影響本國(guó)公民就業(yè)的前提下，允許也門難民提前就業(yè)。其次，由于也門難民的經(jīng)濟(jì)困難，韓國(guó)政府將免費(fèi)提供食物、面包、面粉等物資，并提供免費(fèi)的醫(yī)療救助。最后，韓國(guó)政府加強(qiáng)了巡邏，力求防止各種犯罪活動(dòng)。關(guān)于加強(qiáng)巡邏和管制的原因，金宜謙回答說(shuō)：“因?yàn)闈?jì)州島居民對(duì)也門難民劇增情況表示憂慮，政府應(yīng)該采取必要措施，而不是歧視難民?！?/p>

但大部分韓國(guó)民眾對(duì)政府采取的這三大措施并沒(méi)有表示認(rèn)同，他們繼續(xù)抗議要求政府驅(qū)趕已經(jīng)在濟(jì)州島的難民。

三.結(jié)論

也門戰(zhàn)爭(zhēng)是21世紀(jì)人類的災(zāi)難，也門正面臨著世界上最大的人道主義危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，截止到2019年，約2400萬(wàn)也門人面臨著饑餓威脅，目前的局勢(shì)至少將延續(xù)到2022年（（UN Deputy Secretary General for Humanitarian? Affairs， Mark Laukok），在也門內(nèi)戰(zhàn)之后，數(shù)百萬(wàn)受害者遇難，導(dǎo)致全國(guó)饑荒（United Nations Humanitarian Coordinator in Yemen， Liz Grande）。同時(shí)，沙特阿拉伯和也門的盟國(guó)軍事行動(dòng)造成了14，000多人傷亡，成千上萬(wàn)的人受傷以及導(dǎo)致了超過(guò)300萬(wàn)人以上成為了難民。據(jù)估計(jì)，已有28萬(wàn)人流亡海外申請(qǐng)庇護(hù)。在也門，大多數(shù)的人民因糧食短缺和住房不足而喪生。特別是許多未能逃離當(dāng)?shù)氐囊查T人因迫切需要醫(yī)務(wù)治療但因醫(yī)療服務(wù)不足而感到絕望，而且糧食和藥品嚴(yán)重短缺。但是，由于穆斯林國(guó)家沙特阿拉伯和伊朗的代理戰(zhàn)以及列強(qiáng)的霸權(quán)斗爭(zhēng)，中東戰(zhàn)爭(zhēng)處于軍事緊張狀態(tài)，也門內(nèi)戰(zhàn)將無(wú)限期地持續(xù)下去，也門社會(huì)體制的正?；謴?fù)短期內(nèi)的可能性也非常小。

國(guó)家存在的主要目的應(yīng)該是保護(hù)人民，保障公民的基本權(quán)利。 國(guó)家若無(wú)條件地接收難民，國(guó)家將陷入危機(jī)，人民的安全也將受到威脅。大部分的韓國(guó)民眾都認(rèn)為接收也門難民是以人道主義和人權(quán)為由而強(qiáng)加給國(guó)民一個(gè)不必承受的危險(xiǎn)因素，這只會(huì)造成對(duì)難民的消極態(tài)度。要收容難民首先要說(shuō)服國(guó)民，首先必須讓國(guó)民相信他們所承受的犧牲能收獲利益，是值得的，才能擴(kuò)大共識(shí)。韓國(guó)在《難民法》制定之時(shí)，旨在保護(hù)避難申請(qǐng)者的人權(quán)為目的的法案和保護(hù)國(guó)家安全，人民安全的修訂案是完全對(duì)立的。這種局部保護(hù)隨著《韓國(guó)難民法》的通過(guò)而告終，直到現(xiàn)在為了能夠制定出先進(jìn)的和議案兩方還都在繼續(xù)努力著。

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