生態(tài)環(huán)境視角下青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系研究

周燦

摘 要：青海地處青藏高原，被譽(yù)為“三江之源”，是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)省份，在“一帶一路”中有著極其重要的生態(tài)地位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此在研究青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系時(shí)，不能只單純考察其“數(shù)量”的變化，更要注重其“質(zhì)量”的變化。本文在生態(tài)環(huán)境視角下借助青海省1990-2018年的數(shù)據(jù)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)展開(kāi)深入討論，發(fā)現(xiàn)青海省經(jīng)濟(jì)主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)而就業(yè)人數(shù)聚集在第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。為此，基于生態(tài)保護(hù)下給出幾點(diǎn)建議：第一，大力發(fā)展旅游業(yè)、加快旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放;第二，發(fā)展民族手工業(yè)、提高少數(shù)民族就業(yè)率;第三，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、塑造產(chǎn)品品牌;第四，提高技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)者職業(yè)技能。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);就業(yè)

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，青海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展必須先要解決環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)與防污治污會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)效應(yīng)，近年來(lái)面對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能增長(zhǎng)減弱、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、外部經(jīng)濟(jì)政治不確定等因素，青海省經(jīng)濟(jì)與就業(yè)保持著總體穩(wěn)健增長(zhǎng)的形勢(shì)，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，就業(yè)總量不足。

1 青海省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 青海省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)青海保持經(jīng)濟(jì)處于上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，而萬(wàn)元GDP三廢排放量和萬(wàn)元GDP能耗整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，意味著青海堅(jiān)定綠色可持續(xù)發(fā)展方向是合理的。從表1可以看出，截止至2018年，青海生產(chǎn)總值從1990年的69.94億元增長(zhǎng)至2865.23億元，經(jīng)濟(jì)總量翻了將近41倍，同時(shí)工業(yè)三廢排放總量和能源消費(fèi)總量也隨之在增長(zhǎng)，從1990-2018年分別增加了10271.74萬(wàn)噸、3541.65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。觀察青海省1990-1995年GDP數(shù)值，地區(qū)總值平均保持著18.75%的高增長(zhǎng)狀態(tài)，此時(shí)萬(wàn)元GDP三廢排放量和萬(wàn)元GDP能耗在逐漸減少，但從總體上看，依然在高水平階段，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)生態(tài)環(huán)境。從1996-2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比上一階段趨緩，但仍保持著平均15.09%的增速，萬(wàn)元GDP三廢排放量和萬(wàn)元GDP能耗明顯在減少。從2011-2015年，特別是2015年，青海省GDP增速經(jīng)歷一段時(shí)間上漲后呈現(xiàn)回落狀態(tài)，同時(shí)萬(wàn)元GDP三廢排放量也出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。而到了2018年，生態(tài)環(huán)境有所改善，GDP增速也在提高，說(shuō)明政府在注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 青海省就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，青海省的就業(yè)人口數(shù)量從整體的來(lái)看處于一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，從1990年的206.31萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年的329.30萬(wàn)人，在29年里增長(zhǎng)了122.99萬(wàn)人。青海就業(yè)總量在1990年-2001年就業(yè)總量增長(zhǎng)緩慢，并分別在1995年、1998年、2000年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這可能與青海省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受特大干旱的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損從而就業(yè)率下滑，但在隨后的2002-2006年五年里就業(yè)量大幅增長(zhǎng)，突破300萬(wàn)的就業(yè)量，這與省政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，拓展民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。在2007-2018年，相對(duì)于過(guò)去五年就業(yè)增幅明顯回落，并且近幾年就業(yè)率增速均在1%以下。從總體上看，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，就業(yè)的增幅明顯較緩慢。

2 青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的相關(guān)分析

從圖1可看出，在1990-2018年間，GDP增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率的關(guān)系較為復(fù)雜，整體上并沒(méi)有呈現(xiàn)正向變動(dòng)或者反向變動(dòng)關(guān)系。有時(shí)候GDP增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率同向變化，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)互有影響、相互促進(jìn)。有時(shí)候GDP增長(zhǎng)率在上漲或者下降，就業(yè)增長(zhǎng)率幾乎沒(méi)什么變化，表明就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度不大。有時(shí)候GDP增速加快，就業(yè)增長(zhǎng)率隨著上漲至峰值后開(kāi)始下降，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用有限，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用，但當(dāng)工作崗位達(dá)到飽和點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不能提高就業(yè)總量了。

從圖2可看出，就業(yè)彈性整體上振幅較大，說(shuō)明青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)存在滯后性，兩者的協(xié)調(diào)度不足。其中就業(yè)彈性在2006年達(dá)到峰值為0.7，隨后在2007年又跌至谷底，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)有一種“擠出效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)反而帶來(lái)從業(yè)人數(shù)的減少。綜合分析得，從2006年至2007年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比分別下降0.3%和1.4%，并且在“十一五”時(shí)期的工業(yè)三廢排放量和能源消耗總量比在“十五”時(shí)期的基礎(chǔ)上接近翻了一番。這意味著從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，青海省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)A向于重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，而該行業(yè)的發(fā)展主要依靠資本的投入和能源消耗來(lái)拉動(dòng)，造成對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失業(yè)，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)潛能未充分發(fā)揮出來(lái)，所以就業(yè)總數(shù)下降。比如在2018年就業(yè)彈性下降到0.08，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較小，原因可能是隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)在改革升級(jí)，而勞動(dòng)者的素養(yǎng)水平與之不匹配，或者有隱性失業(yè)情況?？傊?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系，省政府即要注重二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

綜合圖1和圖2可知，從長(zhǎng)期上看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)有拉動(dòng)作用，但促進(jìn)有限。目前在知識(shí)和技術(shù)革新的大背景下，青海的就業(yè)人數(shù)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)較低，教育水平不高，約束了該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。再者，青海經(jīng)濟(jì)從“十一五”時(shí)期開(kāi)始趨向重工化產(chǎn)業(yè)，雖然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，但其污染在加大，也未能吸納更多的就業(yè)數(shù)，所以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只在短期內(nèi)促進(jìn)就業(yè)的增加，長(zhǎng)期促進(jìn)作用局限。為此，基于生態(tài)環(huán)保的視角下，政府可發(fā)展對(duì)環(huán)境污染小且又能較好吸納勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)組織化來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 建議

3.1 大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放

青海有著獨(dú)特的自然風(fēng)景，比如青海湖和茶卡鹽湖這樣的高原明珠。再者青海還是一個(gè)多民族聚集的省份，每個(gè)民族有其獨(dú)特的民俗文化，政府可充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)與多元民族文化相結(jié)合，在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，增加對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極開(kāi)發(fā)新的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)，使其成為青海未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，加快旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本和國(guó)際資本參與旅游業(yè)，在引資的同時(shí)也引入了一套專(zhuān)業(yè)化的管理體系。

3.2 發(fā)展民族手工業(yè)，提高少數(shù)民族就業(yè)率

根據(jù)《青海統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，青海省2018年末少數(shù)民族人口有287.8萬(wàn)人，占全省人口47.71%，雖然國(guó)家一直積極倡導(dǎo)各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作，但由于少數(shù)民族存在語(yǔ)言障礙、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等原因?qū)е峦獬鼍蜆I(yè)困難。青海鄉(xiāng)村少數(shù)民族的教育程度普遍較低，有大量女性人員在家?guī)Ш⒆觿?wù)農(nóng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力增加。政府可充分利用這些剩余勞動(dòng)力，整合資金發(fā)展民族手工業(yè)，新建產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、工藝展示為一體的民族手工業(yè)傳承發(fā)展基地，提升少數(shù)民族的就業(yè)率。

3.3 推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，塑造產(chǎn)品品牌

青海省具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但是目前農(nóng)牧業(yè)組織化程度還不高，品牌化也不足。各地可依據(jù)新農(nóng)村背景建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促使生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。政府要鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社與保險(xiǎn)公司對(duì)牧民提供資金支持、減少牧民養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。讓青海牦牛與拉面經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)一起推廣，打造特色品牌，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“走出去”。

3.4 提高技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)者職業(yè)技能

政府可鼓勵(lì)企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)資本進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)和出臺(tái)更多激勵(lì)投資創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)新引擎。技術(shù)創(chuàng)新可能會(huì)導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者失業(yè)，但新行業(yè)和崗位也會(huì)隨技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生，同時(shí)新的崗位對(duì)勞動(dòng)者技能要求也在逐漸提高，所以一方面技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校可適當(dāng)增加招生名額，并對(duì)貧困學(xué)員給予生活補(bǔ)貼或?qū)W費(fèi)減免。另一方面，鼓勵(lì)教師寒暑假志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民集中免費(fèi)培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人口職業(yè)技能，對(duì)在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，通過(guò)職業(yè)技能鑒定的人員，發(fā)放證書(shū)，納入人才招聘網(wǎng)組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)。

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