行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)探析

徐小鳳

摘 要：本文闡述了會計信息化對于行政事業(yè)單位的重要性，對會計信息化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)對策建議，以期為提高行政事業(yè)單位會計信息化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;會計信息化;新政府會計制度

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計信息化建設(shè)的重要性

會計信息化是把現(xiàn)代化信息技術(shù)與會計工作相互結(jié)合，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在會計信息系統(tǒng)支持下，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對會計信息進(jìn)行采集、處理、傳遞、分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享。會計信息化的應(yīng)用使會計信息突破了時間與空間上的局限，提升了會計信息的“及時性”“準(zhǔn)確性”“全面性”，更好地輔助管理層做出科學(xué)合理的決策，逐步實(shí)現(xiàn)財務(wù)職能由“核算”向“管理”的轉(zhuǎn)型升級。

近年來，隨著公共財政體制改革的不斷深入，財政上不斷加大對行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的資金投入，有力推進(jìn)了會計信息化進(jìn)程。2019年政府綜合財務(wù)報告及政府會計制度改革的全面執(zhí)行，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理及信息化建設(shè)提出了更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善會計信息化建設(shè)顯得愈發(fā)重要和緊迫。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

1.信息系統(tǒng)的安全性缺乏保障

首先，缺乏專項管理。部分行政事業(yè)單位管理層對會計信息化缺乏認(rèn)識，思想觀念仍停留在會計電算化階段，對信息安全不夠重視，沒有設(shè)置信息科等專門機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員對信息系統(tǒng)進(jìn)行安全管理，相關(guān)服務(wù)器、機(jī)房、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)缺乏專業(yè)維護(hù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的安全性、保密性降低，數(shù)據(jù)丟失、被破壞甚至系統(tǒng)癱瘓的風(fēng)險大大增加。

其次，應(yīng)用人員缺乏信息安全意識。一些單位財務(wù)人員仍存在一臺電腦內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)互切共用的情況，對內(nèi)網(wǎng)專用的電腦缺乏安全防護(hù)，如對安裝國庫集中支付系統(tǒng)的電腦不注意移動存儲設(shè)備的安全檢查，對計算機(jī)病毒、惡意代碼缺乏定期查殺，對重要數(shù)據(jù)缺乏定期備份等，會計信息系統(tǒng)存在很大的安全隱患。

2.財務(wù)人員的信息化應(yīng)用水平較低

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會計工作方式從手工賬過渡到會計電算化，后又發(fā)展到會計信息化，在國庫集中支付及新會計制度改革下，行政事業(yè)單位的軟件系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級，但現(xiàn)階段，會計人員的信息化應(yīng)用水平仍然較低。

首先，相比企業(yè)而言，行政事業(yè)單位用人機(jī)制較為單一，對財務(wù)管理的要求也低，職位人員更替速度慢，導(dǎo)致一些單位財務(wù)人員老齡化問題比較突出，專業(yè)知識更新滯后，對會計信息化接受能力較弱，只能勉強(qiáng)應(yīng)付基本操作滿足日常核算，對信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、分析應(yīng)用及信息共享等功能不了解，信息化優(yōu)勢得不到挖掘利用，雖從電算化升級到信息化，但財務(wù)管理水平仍停滯不前。

其次，部分單位不重視信息系統(tǒng)的培訓(xùn)，財務(wù)應(yīng)用人員對系統(tǒng)的整體架構(gòu)及控制流程缺乏全面深入的了解，不能有效地將信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程以及管理制度融合。對各流程操作缺乏明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致操作賬號及密碼管理不嚴(yán)，甚至一個人可以完成業(yè)務(wù)流程整個操作，信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制效能被削減，舞弊風(fēng)險反而加增。

3.信息系統(tǒng)的功能開發(fā)不夠深入

會計信息化建設(shè)應(yīng)依據(jù)三個原則，標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和場景化，要緊緊圍繞會計工作的特點(diǎn)及需求來做規(guī)劃設(shè)計。隨著會計職能的轉(zhuǎn)變，會計工作模式、工作流程以及目標(biāo)需求都隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)也應(yīng)同步改造升級。目前，部分行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)較為滯后，脫離單位管理機(jī)制和實(shí)際業(yè)務(wù)流程，跟不上財政改革的步伐，相關(guān)功能開發(fā)仍局限于日常業(yè)務(wù)處理。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后續(xù)的再整合、再加工挖掘的不夠深入，報表模塊設(shè)計單一，缺乏從預(yù)算管理、成本控制、績效考核等多角度進(jìn)行分析，同時自定義預(yù)警及動態(tài)監(jiān)管功能薄弱等等，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理會計的工作需求。

4.信息化建設(shè)一體化程度不高

近年來，行政事業(yè)單位積極引進(jìn)和開發(fā)了預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)等管理系統(tǒng)，會計信息化建設(shè)有了一定的發(fā)展，但在推進(jìn)一體化建設(shè)方面一些單位仍比較落后，存在許多不足。

首先，單位管理層對“信息一體化”缺乏認(rèn)識，不了解會計信息一體化對于消除“信息孤島”、節(jié)約成本、避免重復(fù)勞動以及提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量方面的重要作用，不重視不推進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算編制及執(zhí)行系統(tǒng)、支付及核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及政府采購系統(tǒng)、決算及績效管理系統(tǒng)都各自為政，信息孤立不能互通互享。

其次，一些單位前期引進(jìn)軟件系統(tǒng)時沒考慮到一體化需求，在整體規(guī)劃上不科學(xué)，各個軟件系統(tǒng)分散采購于不同軟件供應(yīng)商，各系統(tǒng)之間不能兼容無法直接對接，后期實(shí)行一體化整合的難度較大、成本較高。

三、完善行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策建議

1.加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全維護(hù)

首先，重視信息安全維護(hù)，完善信息管理體制。通過專題會議等方式，以一些警示案例強(qiáng)調(diào)信息安全的重要意義，提高管理層思想認(rèn)識，重視信息安全管理。設(shè)置專門科室配備專業(yè)信息人才負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)軟硬件設(shè)施的日常維護(hù)和安全保障，定期檢查機(jī)房及服務(wù)器等硬件設(shè)施運(yùn)行情況。高溫環(huán)境下進(jìn)一步完善保護(hù)措施，以專業(yè)技術(shù)手段加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全性及保密性。

其次，強(qiáng)化全員安全意識，完善內(nèi)部檢查機(jī)制。以專題培訓(xùn)方式進(jìn)一步擴(kuò)大信息安全宣傳教育，普及全員，指導(dǎo)其掌握內(nèi)、外網(wǎng)電腦的安全維護(hù)方法，養(yǎng)成定期查殺、定期備份的習(xí)慣。同時完善監(jiān)督機(jī)制，不定期抽查應(yīng)用人員的電腦及網(wǎng)絡(luò)情況，對違反規(guī)定的人員進(jìn)行通報并督促整改，逐步優(yōu)化信息系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境，提升安全保障水平。

2.提升財務(wù)人員信息化應(yīng)用水平

抓好會計信息化建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好人才隊伍建設(shè)。首先，完善人才引進(jìn)和開發(fā)制度，對專技人員采用聘任制。提高財務(wù)人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，以引進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代化需求的復(fù)合型會計人才為目標(biāo)，對應(yīng)聘者的專業(yè)化及信息化應(yīng)用水平提出更高的要求，擴(kuò)充財務(wù)部門新生力量，在高效應(yīng)用信息化基礎(chǔ)上加強(qiáng)財務(wù)管理。

其次，單位應(yīng)深化信息系統(tǒng)培訓(xùn)，全方位地從會計信息化理念、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、功能模塊及流程控制、具體操作及數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面對財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。深入挖掘信息化應(yīng)用潛能，同時完善相關(guān)制度明確職責(zé)劃分，加強(qiáng)對操作用戶及口令密碼的管理，充分利用信息化手段、信息化優(yōu)勢提升單位內(nèi)部控制水平。

3.從財務(wù)管理視角深入優(yōu)化系統(tǒng)功能

會計和信息化相結(jié)合可以更大發(fā)揮會計的管理控制職能，讓單位管理層可以利用更實(shí)時、更精準(zhǔn)、更有價值的會計信息對未來進(jìn)行合理預(yù)測，為單位的管理和發(fā)展做出科學(xué)決策。會計信息化建設(shè)要以此為方向，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)功能。為增強(qiáng)軟件系統(tǒng)的靈活性、實(shí)用性，可以在規(guī)劃設(shè)計上對通用大框架設(shè)置固定模式，但對具體細(xì)節(jié)及拓展應(yīng)用留有更多的開發(fā)空間，以備需求發(fā)生變化時及時做出調(diào)整。比如，單位應(yīng)在了解自身管理機(jī)制及業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上匹配相應(yīng)的信息系統(tǒng)，然后根據(jù)個性化需求及變化，積極與軟件公司溝通進(jìn)一步優(yōu)化完善細(xì)節(jié)功能，讓實(shí)際業(yè)務(wù)及內(nèi)控措施真正融入信息化管理。

此外，財務(wù)人員應(yīng)從現(xiàn)代化財務(wù)管理視角研究信息系統(tǒng)的深度應(yīng)用，建立滿足預(yù)算管理、成本控制、績效考核等多方面需求的綜合報表分析模塊，配套完善信息系統(tǒng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、加工處理等功能開發(fā)，同時根據(jù)管理需求設(shè)置自定義超限預(yù)警功能，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平。

4.加快推進(jìn)會計信息一體化建設(shè)

隨著會計信息化的不斷推進(jìn)，會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用覆蓋了大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對于業(yè)務(wù)的綜合管理、數(shù)據(jù)的銜接、匯總分析等功能提出了更高的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)重視會計信息一體化建設(shè)并將其提升到戰(zhàn)略管理的高度，合理部署相關(guān)工作，從單位實(shí)際業(yè)務(wù)需求和整合需要出發(fā)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)核算以及績效考核等有效銜接，使整個流程關(guān)系在系統(tǒng)中完整反映并一體化對接。同時將國有資產(chǎn)配置、報廢等工作和政府采購、部門預(yù)算編制工作進(jìn)行關(guān)聯(lián)，互相提供真實(shí)數(shù)據(jù)支撐，以避免各自為政及重復(fù)勞動。

此外，推進(jìn)會計信息一體化建設(shè)要注意各系統(tǒng)模塊間的兼容性。若來自不同供應(yīng)商就要通過技術(shù)改造方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞及模塊整合，或采取替換成統(tǒng)一的整合方式，具體按單位實(shí)際綜合權(quán)衡而定，原則上是以“最大力度”推動，以“最小成本”整合，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)一體化和管理一體化。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)與科技的共同進(jìn)步，推動了信息化、智能化技術(shù)的快速發(fā)展，信息化管理已融入社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)時代背景下，傳統(tǒng)的會計電算化模式已不能滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的需求，隨著會計職能的轉(zhuǎn)型升級，會計信息化建設(shè)的必要性愈發(fā)突顯。2019年，新政府會計制度的全面執(zhí)行，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善會計信息化建設(shè)顯得愈發(fā)重要和緊迫。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的會計信息化管理還處于初級階段，信息化建設(shè)中的不足之處尚需不斷改進(jìn)和完善，積極營造有利的建設(shè)環(huán)境，以推動會計信息化工作長效發(fā)展。

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3.胡海靖.芻議行政事業(yè)單位管理會計信息化建設(shè).行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（4）.（責(zé)任編輯：蘭卡）