曾棟梁 曾雪蓮
摘 要:高校去行政化改革是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。高校行政化表現(xiàn)為管理級(jí)別行政化、科教事務(wù)行政化和資源分配行政化,從政治心理的視角來(lái)分析高校行政化的成因,可以歸納為高校個(gè)體政治心理認(rèn)知、高校群體政治心理和社會(huì)政治心理三個(gè)維度。這種政治心理對(duì)高校去行政化的改革帶來(lái)了實(shí)質(zhì)的阻礙。因此,有必要改變高校治理的政治心理基礎(chǔ),構(gòu)建以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的高校治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)高校決策運(yùn)行機(jī)制的改革,實(shí)現(xiàn)高校的良性治理。
關(guān)鍵詞:政治心理; 治理; 去行政化
中圖分類號(hào):G647.2? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2020)3-168-002
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“逐步取消在高校等事業(yè)單位中存在的行政職務(wù)級(jí)別和行政管理模式”,2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,“加快事業(yè)單位分類改革,加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化?!备敲鞔_提出“去行政化”??梢?jiàn)高校去行政化勢(shì)在必行,大勢(shì)所趨。但是,正如前教育部部長(zhǎng)袁貴仁所言,高校行政化管理傾向有兩個(gè)方面,一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向,二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。如果研究高校的去行政化,則必然涉及到這兩個(gè)方面,尤其是高校內(nèi)部管理者的政治心理層面的博弈。
一、高校行政化的具體表現(xiàn)
高校導(dǎo)致的行政化問(wèn)題,使高等教育發(fā)展也慢慢不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要,其所暴露弊端也越來(lái)越多,而且具體表現(xiàn)為管理級(jí)別行政化、科教事務(wù)行政化以及資源分配行政化。
(一)管理級(jí)別行政化
目前高校的行政級(jí)別還明顯存在,這成為高校行政化、官僚化的一個(gè)具體表現(xiàn)。比如,副部級(jí)校長(zhǎng)、正廳級(jí)校長(zhǎng)、副廳級(jí)校長(zhǎng),高校內(nèi)部又有處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、正科級(jí)、副科級(jí)等崗位設(shè)置,這些崗位的等級(jí)折射出一個(gè)層次分明、等級(jí)森嚴(yán)的組織存在,完全可以看出實(shí)際上是按照政府管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置。而且這種等級(jí),還可以在高校、政府機(jī)關(guān)或其它企事業(yè)單位進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換,所以一些高校的行政管理人員調(diào)崗去政府機(jī)關(guān),其在高校的行政級(jí)別一般會(huì)給予保留,可見(jiàn)高校內(nèi)部的行政權(quán)力也可以完全視同“官場(chǎng)”。本來(lái),初期這種權(quán)力集中型的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,在我國(guó)高等教育發(fā)展初期是比較有利的,有利于集中人力、物力等實(shí)現(xiàn)高等教育初期的規(guī)模增長(zhǎng),適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但隨著國(guó)家對(duì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求的提升,這種等級(jí)化、行政化的管理制度已很難適應(yīng)新的形勢(shì)需要。
(二)科教事務(wù)行政化
在高校行政管理機(jī)制和運(yùn)行模式的影響下,高校兩個(gè)方面的重要資源“教學(xué)”、“學(xué)術(shù)科研”也置于行政權(quán)力的主導(dǎo)之下,甚至某些時(shí)候還壓制學(xué)術(shù)教學(xué)工作的有序運(yùn)行。而高校中的決策及民主管理組織機(jī)構(gòu),雖然名義上為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu),實(shí)際上其成員的選擇、領(lǐng)導(dǎo)層的確定都某種程度受控于行政權(quán)力,而且還沒(méi)有最終決策權(quán),很難起到獨(dú)立的有價(jià)值的作用。具體表現(xiàn)為:一是科研項(xiàng)目的申請(qǐng)確定分配都由行政權(quán)力部門主導(dǎo)。在目前的高校管理模式下,高校教師的職稱晉升主要依賴于科研項(xiàng)目的申請(qǐng),這種申請(qǐng)表現(xiàn)在內(nèi)部,就是在選題方向、報(bào)送上級(jí)等都離不開(kāi)學(xué)校科研行政部門的指導(dǎo)管理。因此,對(duì)于一些個(gè)人認(rèn)為有價(jià)值、但科研行政部門覺(jué)得不適合的科研方向或課題,一般難以立項(xiàng)。二是教學(xué)管理與評(píng)價(jià)?;旧弦残枰墓芾聿块T的安排,一些高校對(duì)于教師的課堂表現(xiàn)有時(shí)往往用行政化的程序來(lái)處理,難以真正起到幫助的作用。
(三)資源分配行政化
教師在職稱職務(wù)晉升的時(shí)候,往往涉及到內(nèi)部資源使用,但這種內(nèi)部資源的使用,很多時(shí)候,依賴于行政權(quán)力的分配。比如,一些高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用,有時(shí)需要行政部門的批準(zhǔn),而這種批準(zhǔn),有時(shí)又嚴(yán)重依賴于行政主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)別判斷,甚至有時(shí)還依賴于關(guān)系的親疏。又比如,一些教師為了提高個(gè)人的學(xué)歷,或者外出掛職,這種決定權(quán)也在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。所以,這種資源分配過(guò)于集中于行政權(quán)力之中,便不可避免導(dǎo)致“行政主導(dǎo)一切”的現(xiàn)象。
二、高校行政化的政治心理學(xué)分析
從政治心理層面的角度來(lái)看,高校行政化可以從三個(gè)維度來(lái)分析,即高校主體對(duì)行政權(quán)力的心理認(rèn)知層面、高校行政權(quán)力的組織運(yùn)行層面以及社會(huì)層面的高校行政化的政治心理。
(一)對(duì)高校行政化的高校個(gè)體心理認(rèn)知層面分析
從心理認(rèn)知層面來(lái)看,高校行政化的一個(gè)核心問(wèn)題就是對(duì)行政權(quán)力的認(rèn)知問(wèn)題。追根溯源,我國(guó)古代一直有著“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng),讀書(shū)人中普遍存在著“官本位”的思想。發(fā)展至當(dāng)代,這種思潮仍然在高等教育領(lǐng)域沿襲和存在,成為“領(lǐng)導(dǎo)”成了很多高校教職員工的追求,甚至這種追求還成為某些人的至高追求,“萬(wàn)般皆下品,唯有做官高”成為少數(shù)高校教工對(duì)行政權(quán)力的心理認(rèn)知。既然對(duì)行政權(quán)力具有“權(quán)本位”的思想,則少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)或不自覺(jué)利用權(quán)力所帶來(lái)的影響,干涉學(xué)術(shù)等的正常運(yùn)行,甚至利用行政權(quán)力獲取學(xué)術(shù)等資源。而這種利益的誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng),反過(guò)來(lái)又會(huì)加強(qiáng)和固化對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)心認(rèn)同,從而形成心理層面的閉環(huán)認(rèn)知。
(二)對(duì)高校行政化的高校群體政治心理層面分析
2016年李克強(qiáng)總理在清華北大考察時(shí)談道:“教育部門的同志跟我介紹,說(shuō)教授一定要有一個(gè)職務(wù),只有處級(jí)、司局級(jí)才能享受某種待遇,否則就不行。這是什么規(guī)定?[1]”從李克強(qiáng)總理對(duì)這種現(xiàn)象的痛斥批判來(lái)看,說(shuō)明部分高校是存在著“官本位”的政治心理而導(dǎo)致的在組織運(yùn)行層面將這種政治心理進(jìn)行組織化、秩序化、制度化和群體化的現(xiàn)象。部分學(xué)者對(duì)這種制度化的政治心理認(rèn)知也作了基本分析,指出“中國(guó)所有正規(guī)大學(xué)就被整合在一個(gè)官僚層級(jí)的體系中,從最高教育行政機(jī)關(guān)到大學(xué)基本教學(xué)單位和學(xué)術(shù)單位,一元化的行政權(quán)力通天貫地。[2]”如果心理層面的認(rèn)知往往還局限有個(gè)體層面,那么這種組織和群體的認(rèn)知組織化,則“為政治成員認(rèn)同心理的發(fā)生、發(fā)展提供了基本的參考與仿照的社會(huì)性標(biāo)桿、模板和尺度。[3]”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從個(gè)體層面上升為組織層面的心理認(rèn)知。