城市化發(fā)展中要融入“容量限制”的規(guī)劃思維

朱昊雯

摘 要：在城市化過程中，我們的規(guī)劃要有“本底容量”的思維，在人口規(guī)模、環(huán)境承載、土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建富有活力、生態(tài)宜居的新城市體系。

關(guān)鍵詞：城市化發(fā)展; “容量限制”; 規(guī)劃思維

中圖分類號：TU984.2? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2020）3-196-001

城市是一個(gè)坐落在有限地理空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”由此推動了波瀾壯闊的城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村人口向城市人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)化以及大城市不斷發(fā)展和完善的過程。當(dāng)前，我們的城市正變得更發(fā)達(dá)、更多彩，呈現(xiàn)出大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。但同時(shí)交通也變得擁堵、生態(tài)環(huán)境不容樂觀、就業(yè)不足等城市病現(xiàn)象也愈顯突出。

1.城市規(guī)模設(shè)計(jì)要適度可控

城市是一個(gè)具有多目標(biāo)、多變量、多功能、多層次和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的人口生態(tài)系統(tǒng)，在特定時(shí)期內(nèi)城市可供開發(fā)利用的空間區(qū)域所能容納的城市人口是一定的。因此，我們要避免貪大求全、無限擴(kuò)大城市人口集聚強(qiáng)度的做法，而要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境系統(tǒng)等多種因素，針對大城市、超大城市，以人口容量為最大公約數(shù)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)合理的城市人口規(guī)模，建立相對性、臨界性和警戒性的調(diào)控手段，妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境本底承載要劃定紅線

城市自然環(huán)境或環(huán)境要素在自然生態(tài)的結(jié)構(gòu)和正常功能不受損害，人類生存環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，對污染物的容許承受量或負(fù)荷量是相對固定的，這就是城市的環(huán)境容量和本底承載力。因此，我們要對城市水資源的供給地劃定保護(hù)區(qū)域，對于垃圾、水污染的處理場地給予優(yōu)先保障。針對“城市污染控制”這一首要影響因子，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投入，控制固水的達(dá)標(biāo)排放，從源頭遏制城市污染。完善廢物處理系統(tǒng)。制定城鎮(zhèn)污染治理政策;建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理和固廢處理系統(tǒng)多樣化管理固廢垃圾的處理。合理開發(fā)現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢，保持城市良好的綠化環(huán)境。

3.土地開發(fā)供給要控制強(qiáng)度

在城市化發(fā)展過程中土地開發(fā)利用問題一直備受關(guān)注。在多個(gè)版本的城市規(guī)劃相關(guān)政策和法規(guī)中，都有關(guān)于土地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)情況是伴隨著城市建設(shè)和發(fā)展，城市土地開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，造成耕地的大量流失，更導(dǎo)致農(nóng)民利益的又一次被剝奪。有關(guān)資料表明，20個(gè)世紀(jì)90年代至今，全國每年流失的耕地?cái)?shù)量為1000萬畝以上。雖然城市土地開發(fā)是城市建設(shè)和發(fā)展的需要，但城市土地開發(fā)不是無止境、無限度的。盲目的土地開發(fā)可能導(dǎo)致城市蔓延現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我們要制定有針對性的城市規(guī)劃和用地政策，使城市土地開發(fā)既要滿足各種生產(chǎn)、生活需求，又要避免土地資源的浪費(fèi)和濫用。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前布局

城市化的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。我們要沿著建設(shè)“緊湊型城市”的思路合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善多中心城市格局，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超常規(guī)推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而構(gòu)建起質(zhì)量過硬的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展“鋪路搭橋”。