新常態(tài)視閾下高校去行政化論要

趙琦蘭　史萬兵

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，高?！叭バ姓备母锸歉叩冉逃c社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種必然選擇。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高校應(yīng)“去行政化”，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，使高校行政管理體制的新常態(tài)之“新”與以往不同，新常態(tài)之“?！毕鄬?duì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校；去行政化

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）11-0229-03

自20世紀(jì)90年代末，高校去行政化進(jìn)入大眾視野以來，隨后成為備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，推行高校的“去行政化”改革是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，是目前高校進(jìn)行綜合改革建設(shè)高水平大學(xué)的重要抓手，是保障高等教育大眾化人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的強(qiáng)勁舉措。大學(xué)的主要功能和使命是進(jìn)行科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)，而當(dāng)高校被“行政化”霧霾所籠罩，勢(shì)必導(dǎo)致高等教育質(zhì)量屬性與科學(xué)的大學(xué)治理模式難以契合，進(jìn)而引發(fā)教育的經(jīng)濟(jì)功能失調(diào)，“服務(wù)社會(huì)”心有余而力不足。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速迎來了換檔期，進(jìn)入了從高速轉(zhuǎn)向中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)期的攻關(guān)克堅(jiān)階段，與之呼應(yīng)，中國(guó)高等教育的發(fā)展應(yīng)“惟妙惟肖”地跟上，高等教育大眾化在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高校應(yīng)“去行政化”，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，使高校行政管理體制的新常態(tài)之“新”與以往不同，新常態(tài)之“常”相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，尊重教育規(guī)律，遵循教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理論，推進(jìn)高校行政管理體制改革，“去除高校行政化”是一項(xiàng)意義重大而又十分緊迫的工作。

一、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)高等教育面臨挑戰(zhàn)，使命重大

從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約著教育的發(fā)展規(guī)模和速度，影響著教育結(jié)構(gòu)、教育制度，并促進(jìn)著教育體制的改革和發(fā)展。而教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在使可能勞動(dòng)力變成現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，使科學(xué)知識(shí)得到普及和推廣并產(chǎn)生新的科學(xué)知識(shí)，以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，教育也能夠促進(jìn)政治民主化和政治社會(huì)化，并對(duì)文化的發(fā)展也起到一定的促進(jìn)和傳遞作用。

我國(guó)高校先天缺乏大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的基因，高等教育一直奉行自上而下的行政管理方式。建國(guó)初期，我國(guó)高等教育遵循蘇聯(lián)模式，建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校辦學(xué)管理體制。直至改革開放1983年之際這種模式才發(fā)生改變，當(dāng)時(shí)鄧小平以歷史的眼光，從戰(zhàn)略高度為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。從此，鄧小平教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理論成為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的理論前提，并成為在新形勢(shì)下進(jìn)行教育體制改革的重要指導(dǎo)思想，闡釋了提高教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平有著十分密切的關(guān)系。

高等教育作為教育體系的重要組成部分，是社會(huì)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，必然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，也要不斷適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系也在不斷發(fā)生變化，從相互獨(dú)立、互不干涉到相互融合、相互依賴制約[1]。當(dāng)我國(guó)高等教育跨越大眾化的門檻后，其實(shí)我們已經(jīng)進(jìn)入了諾貝爾獎(jiǎng)得主彭齊亞斯所說的“以質(zhì)量取勝的時(shí)代”[2]。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在接受采訪時(shí)所說，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但時(shí)間不會(huì)拖太久的語(yǔ)義內(nèi)涵一樣。又如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，在“中國(guó)模式”成為高等教育跨越式發(fā)展的直接動(dòng)機(jī)后，高等教育邁入大眾化時(shí)代，高校建設(shè)追求卓越工程，忘懷從規(guī)模擴(kuò)招轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的提高，而這種“卓越”也僅僅是“失去靈魂的卓越”。

由此可見，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換檔的新常態(tài)形勢(shì)下，我國(guó)高等教育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著重大的歷史使命。與之相適應(yīng)，如果高校管理體制不摒棄官本位官僚作風(fēng)，不能不折不扣學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施要解決的“四風(fēng)”問題，繼續(xù)追求形式不重實(shí)效，繼續(xù)完全用行政的手段和思維解決學(xué)術(shù)和教育問題，“去行政化”雷聲大雨點(diǎn)小，培養(yǎng)的人才將不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，得不到社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)將拒絕“行政化體制”所產(chǎn)生的成果，大學(xué)將喪失其基本功能，高等教育背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，那么，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理論將是一種悖論。

二、中國(guó)大學(xué)“思想”對(duì)其管理體制的影響

中華民族傳承了上下五千年的人類文明，孕育了一代又一代的華夏新思潮，一磚一瓦地建成今日中國(guó)大學(xué)并躋身世界一流學(xué)府，踐行著中國(guó)夢(mèng)，踐行著高水平大學(xué)建設(shè)。歷史證明，一定的政治經(jīng)濟(jì)背景下就會(huì)產(chǎn)生具有同時(shí)期特定符號(hào)的聚集仁人志士的場(chǎng)所——學(xué)府或大學(xué)。隨后，某一時(shí)期的辦學(xué)思想又根深蒂固影響著其學(xué)校管理體制。

追根溯源，中國(guó)大學(xué)起源漢代，時(shí)稱太學(xué)，“以養(yǎng)天下之士”，培養(yǎng)統(tǒng)治人民的封建官僚，至明清太學(xué)或國(guó)子學(xué)設(shè)立，其教育系統(tǒng)依舊培養(yǎng)“學(xué)而優(yōu)則仕”和“仕而優(yōu)則學(xué)”人才，但在傳播文化尤其是傳授儒家經(jīng)典方面起了重要作用。政治經(jīng)濟(jì)教育體制固步自封致落后挨打，有志之士“師夷長(zhǎng)技以制夷”，先見之仁析其教育體制利弊，探索新式教育，創(chuàng)建了中國(guó)最早官辦大學(xué)——北洋大學(xué)堂，后更名北洋大學(xué)，高等學(xué)府始稱為“大學(xué)”，即中國(guó)第一所現(xiàn)代大學(xué)（現(xiàn)天津大學(xué)）誕生，校風(fēng)講求“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，實(shí)事求是”。而中國(guó)高等教育近代化的標(biāo)志乃是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一官方最高學(xué)府和官方教育行政機(jī)構(gòu)的京師大學(xué)堂的成立，但由于受封建主義影響，直至自由主義教育家蔡元培主校時(shí)校風(fēng)才為之一振，四海人才匯聚，五四運(yùn)動(dòng)使之聞名中外。校長(zhǎng)蔡元培提出大學(xué)的性質(zhì)在于研究高深學(xué)問，提倡學(xué)術(shù)自由，科學(xué)民主，校內(nèi)實(shí)行學(xué)生自治，教授治校，為北大“學(xué)術(shù)自由，兼容并包”精神的形成和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在我國(guó)具有公益性質(zhì)的高等教育主要由政府承辦，在其體制文化形態(tài)下，為高校作出了“211”工程、“985”工程等制度性安排，于是高校之間，高校系統(tǒng)內(nèi)部之間形成了一定的等級(jí)和地位劃分。在以行政配置資源為主的高等教育管理運(yùn)行機(jī)制下，政府與高校形成隸屬關(guān)系，很大程度上阻礙了學(xué)術(shù)權(quán)力在教育質(zhì)量問責(zé)中的發(fā)揮，導(dǎo)致高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的行政化鏈條式的延續(xù)。而清華校長(zhǎng)梅貽琦說過“所謂大學(xué)之大，非謂大樓之大也，乃大師之大也”，所以盡管教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)占GDP4%，高?！蔼?dú)立辦學(xué)”更要體現(xiàn)自力更生、學(xué)術(shù)至上的一面，將教授視為核心和精髓。享譽(yù)中外的耶魯大學(xué)在其2009-2012國(guó)際化框架中，就將“培養(yǎng)世界性的學(xué)生”和“吸引來自世界各地的最有才華的學(xué)生和教師”作為首要的兩個(gè)目標(biāo)[3]。伴隨我國(guó)高等教育改革的推進(jìn)，大學(xué)自治、教授治學(xué)已構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，高校行政管理體制“去行政化”已是必然選擇。

三、高校去行政化改革為何“革”之不去

高校是一個(gè)特殊的組織，源于它是一個(gè)理念組織，有其獨(dú)特的價(jià)值與使命。理念是辦學(xué)力量之本，是文化資本，是高校分層的一種理論詮釋。高校的辦學(xué)理念體現(xiàn)了高校文化資本的核心競(jìng)爭(zhēng)力，高校內(nèi)部文化資本是其發(fā)展的根本因素。秉承先進(jìn)的辦學(xué)理念，擁有一定的文化資本，高校才能吸引優(yōu)秀的學(xué)生和教師等其它豐富的資源，這一優(yōu)勢(shì)反過來又鞏固提高學(xué)校的辦學(xué)地位，“科學(xué)與實(shí)踐并重”的MIT、“培養(yǎng)共性的人”的芝加哥大學(xué)、“培養(yǎng)有教養(yǎng)的人”的哈佛大學(xué)、“因培養(yǎng)學(xué)生而存在的”劍橋大學(xué)等世界著名學(xué)府的發(fā)展體現(xiàn)了這種滾雪球效應(yīng)。

教育是一種公益事業(yè)，公共性是高等教育的基本特征和內(nèi)在屬性，由于歷史原因，我國(guó)高校普遍比照政府行政機(jī)構(gòu)構(gòu)建了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。在高校與政府的關(guān)系中，學(xué)者克爾強(qiáng)調(diào)“幾乎在任何地方，不管有何來歷，都會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力”[4]。以高等教育的公益性質(zhì)來看，維護(hù)公眾利益需要政府必要的介入。而正是由于比照式條塊化的科層機(jī)構(gòu)和“過猶不及”的行政干預(yù)，導(dǎo)致了高校行政權(quán)力的異化，阻礙了高校的發(fā)展，進(jìn)而“去行政化”呼聲強(qiáng)烈。去行政化就是剔除高校的行政色彩、官僚作風(fēng)，回歸大學(xué)本旨，重視思想自由、學(xué)術(shù)兼容、辦學(xué)自主、依法治校，注重科學(xué)管理、提倡專業(yè)行政、重視管理者素質(zhì)提升[5]。

高校去行政化改革之所以“革”之不去的原因：（1）觀念滯后是高校去行政化改革的瓶頸?！翱茖又啤毙纬傻摹肮俦疚弧庇^念積重難返，“去行政化”意味著利益的重新調(diào)整，難度不言而喻；“行政化”帶來的“條塊化”慣性管理思維已成定勢(shì)，部分知識(shí)分子集體緘默，創(chuàng)造性活動(dòng)受限；行政化權(quán)力的異化加劇了“教而優(yōu)則仕”的“官謀學(xué)術(shù)”觀念，教授治學(xué)紙上談兵，“去行政化”無從談起。（2）政府和政策議程去行政化的熱度不夠。長(zhǎng)期以來“學(xué)在官府”，直到今天，高校一般是公立，管理相應(yīng)也受到政府的干預(yù)與限制，高校管理層均有行政管理的印記，“能否逐步去行政化，關(guān)鍵在于政府的決策和作為”[6]。高校去行政化這一議題走熱很大程度上源于相關(guān)教育政策的出臺(tái)以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門重要人物的講話；在此基礎(chǔ)上，大眾媒體的宣傳報(bào)道為這一議題的快速衍生提供了“溫床”；社會(huì)大眾就相關(guān)政策規(guī)定和宣傳報(bào)道發(fā)表看法、言論[7]。20世紀(jì)90年代末，高校去行政化進(jìn)入大眾視野，但由于政府相關(guān)部門尚未明確提出“去行政化”，因此也并沒產(chǎn)生很大反響?！案咝Ｈバ姓背掷m(xù)走熱很大程度上源自《綱要》征求意見稿中“逐步取消行政化”的規(guī)定以及正式頒發(fā)時(shí)將“逐步”二字的去除，說明政策議程在“高校去行政化”議題形成過程中處于主導(dǎo)作用。（3）知識(shí)分子良知缺失和社會(huì)現(xiàn)象錯(cuò)位。面對(duì)行政體制下的官僚化毒害，部分知識(shí)分子選擇緘默或抗衡不力后成立“反集團(tuán)”維護(hù)自身利益。長(zhǎng)期以來，只要高校行政化的積弊漠不關(guān)己，個(gè)體便沉默；即使損害，也很少與權(quán)威部門展開正面對(duì)抗。知識(shí)分子集體緘默方乃明哲保身，維持守護(hù)也就理所當(dāng)然占據(jù)了變革的主流地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)侵蝕校園文化，知識(shí)分子不再是憂國(guó)憂民的學(xué)者，雖有知識(shí)分子敢于與高校發(fā)展相異的力量和權(quán)威對(duì)抗，但當(dāng)抗衡不能對(duì)學(xué)校發(fā)揮影響時(shí)，便自然成立反對(duì)集團(tuán)保護(hù)自己，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的保守性。（4）錯(cuò)位的社會(huì)現(xiàn)象趨之如騖。時(shí)至今日，高等教育未能全面解放人的身心，千軍萬馬擠公務(wù)員，“學(xué)而優(yōu)則仕”光宗耀祖思想作祟。雖然也有很多學(xué)者痛斥高校行政化腐敗現(xiàn)狀，但誰(shuí)又都想在高校謀個(gè)一官半職，這是根深蒂固的“官本位”思想在作祟，一蹴而就去除猶癡人說夢(mèng)。

四、現(xiàn)階段高校去行政化的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，順應(yīng)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理論，增速換檔期的經(jīng)濟(jì)與進(jìn)入大眾化階段的高等教育均進(jìn)入了以質(zhì)取勝的時(shí)代。高校行政化積弊明顯，高校改革呼聲強(qiáng)烈，政策議程推波助瀾，千校投身建設(shè)高水平大學(xué)熱情高漲，高校去行政化已成為高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和躋身世界一流大學(xué)意義重大。

高校去行政化改革具有必然性。一是政策議程已彰顯主導(dǎo)地位。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）要求適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）強(qiáng)調(diào)克服人才管理中存在的行政化和官本位傾向，取消學(xué)校等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。二是高校綜合改革必然牽涉到行政權(quán)力的改革，所以去行政化是改革的必然。三是高等教育和人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求，也需要高校去行政化改革。四是高校去行政化也是國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，為了我國(guó)高校更好地適應(yīng)高等教育國(guó)際化，我們必須進(jìn)行高校行政化方面的改革。

高校去行政化改革意義重大。一是理念更新是高校去行政化改革的先導(dǎo)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)首先面臨理念更新的問題，通過理念更新，帶動(dòng)制度、體制與文化創(chuàng)新，推動(dòng)人才創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，使高等教育生態(tài)文化和諧，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。二是高校去行政化強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校這三項(xiàng)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本原則，使大學(xué)回歸本旨，保持這個(gè)特殊組織的學(xué)術(shù)性本質(zhì)屬性。三是高校去行政化改革恢復(fù)了高校的辦學(xué)自主權(quán)，取消了高校行政級(jí)別，能夠保持高校足夠的獨(dú)立性。北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏曾感慨“去行政化”最關(guān)鍵是政策上、體制上要有保證。“去行政化”推行政校分開、管辦分離，從管制到監(jiān)管來處理高校和政府的關(guān)系，確保了大學(xué)擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)，權(quán)力真正下放給了學(xué)校，而不是任何一級(jí)教育行政部門。歷史證明辦成世界一流大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)高校自治，說明了高校去行政化的關(guān)鍵意義。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）