高校招生自主權(quán)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)思考

王曦　陳鐸　楊雅坤

關(guān)鍵詞 高校 招生自主權(quán) 高等教育資源 社會(huì)責(zé)任

基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)2018年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（試析高校招生自主權(quán)的監(jiān)督與制約，編號(hào)：2018LZX ZZ003）。

作者簡(jiǎn)介：王曦，吉林大學(xué)招生辦公室，副研究員，研究方向：高等教育招生管理;陳鐸，吉林大學(xué)教務(wù)處，副研究員，研究方向：高等教育教學(xué)管理;楊雅坤，吉林大學(xué)招生辦公室，副研究員，研究方向：高等教育招生管理。

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.306

普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試——即“高考”，是高等學(xué)校選拔新生的主要手段，也是我國(guó)公民獲得高等教育資源的主要途徑。1977年，教育部召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議， 由于文化大革命的沖擊而中斷了十年的中國(guó)高考制度得以恢復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年共有570多萬(wàn)考生走入考場(chǎng)參加了考試，最終有近27萬(wàn)人被各類院校錄取，雖然整體錄取率只有4.74%，但是卻足以激勵(lì)成千上萬(wàn)的考生再次拿起書本，為了自己的求學(xué)之路而奮斗。毫不夸張地說(shuō)，是高考制度的恢復(fù)，使我國(guó)人才培養(yǎng)工作再次步入了正軌，讓知識(shí)被重新賦予了足夠的尊嚴(yán)與價(jià)值，也正是高考制度的恢復(fù)，使千千萬(wàn)萬(wàn)的考生，擺脫了出身、家庭、地域等條件的束縛，獲得了改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。

時(shí)至今日，高考早已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)萬(wàn)眾矚目的“舉國(guó)大考”，除了本身的人才選拔功能外，還被賦予了社會(huì)資源再分配，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能。在這種背景下，高校怎樣堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮招生自主權(quán)，對(duì)招生管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于完善現(xiàn)代中國(guó)的招生考試制度是一種有益的探討。

一、高考——優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得手段

“教育”一詞始見(jiàn)于《孟子·盡心上》：“得天下英才而教育之?！?千百年來(lái)，在國(guó)人根深蒂固的思想中，教育與成才密不可分。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，受教育過(guò)程中獲得的技能是日后獨(dú)立謀生的必要準(zhǔn)備;而對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)受教育的結(jié)果選拔人才。最終，每個(gè)人通過(guò)接受教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的變遷[1]。在當(dāng)代，最早系統(tǒng)性提出教育與社會(huì)階層的流動(dòng)具有直接關(guān)系的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家Peter.M.Blau。他在當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)中，抽取了20-64歲的20000名美國(guó)人作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)對(duì)上下幾代研究對(duì)象的職業(yè)變化作為流動(dòng)模型進(jìn)行對(duì)比，得出了出身背景和受教育程度對(duì)個(gè)人未來(lái)職業(yè)成就的影響，并得出結(jié)論——孩子的社會(huì)地位是否能夠最終突破自己的原生家庭，取決于受教育的程度[2]。

教育為何能使人們獲得更高的社會(huì)地位，美國(guó)社會(huì)學(xué)家R.Collins提出了“教育功能理論”。他認(rèn)為，職業(yè)技能需求是不斷發(fā)展的，人只有通過(guò)受教育才能滿足這種需求，教育乃是尋求職業(yè)的最重要途徑[3]。正因如此，高考——這一獲取優(yōu)質(zhì)高等資源的最主要途徑便成了莘莘學(xué)子們自邁入學(xué)堂起的明確目標(biāo)：十余載寒窗苦讀皆是為了最終下場(chǎng)一搏;家長(zhǎng)們不惜時(shí)間、精力、金錢成本穿梭于各種課后輔導(dǎo)班之間;教育管理部門針對(duì)中小學(xué)生課業(yè)過(guò)重頒布的“減負(fù)令”在家長(zhǎng)和老師們的反對(duì)聲中屢屢夭折;“學(xué)區(qū)房”炒出了令人瞠目的“天價(jià)”。遑論高考期間，多地政府部門以行政命令的方式發(fā)出通告集中整治噪音和交通。本是教育系統(tǒng)的升學(xué)考試，在當(dāng)今中國(guó)卻演變成了全民聚焦的社會(huì)活動(dòng)，其受重視程度可見(jiàn)一斑。

二、高校——國(guó)家“公器”所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以不可遏制的速度飛速發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)資源分配不均等情況的日益加劇，諸如城鄉(xiāng)二元隔離、貧富差異陡增、社會(huì)階層流動(dòng)停止等等，不同社會(huì)階層之間的矛盾也隨之尖銳起來(lái)。譬如，在社會(huì)中下層民眾中存在的“仇富”心理，就是不同社會(huì)階層之間矛盾外化的典型現(xiàn)象。在以“不患寡而患不均”傳統(tǒng)文化生態(tài)影響下的中國(guó)社會(huì)，這種危險(xiǎn)的因素如果得不到有效緩解，積聚到一定程度就會(huì)形成社會(huì)張力，最終以社會(huì)沖突的形式釋放出來(lái)。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家Max.Weber所言：當(dāng)權(quán)利、財(cái)富和聲望高度相關(guān)時(shí)，那些被排擠者就會(huì)選擇沖突的方式[4]。所以，高考不管對(duì)于我國(guó)政府還是廣大民眾，其意義都不僅僅是一次考試。尤其對(duì)于處在社會(huì)中下層的大多數(shù)群體，接受高等教育是向上流動(dòng)的唯一機(jī)會(huì)，而對(duì)于我國(guó)政府，給予民眾接受高等教育的機(jī)會(huì)是調(diào)節(jié)各階層緊張關(guān)系的“平衡器”。高校作為高等教育的載體，被我國(guó)政府從法律上確認(rèn)了一定程度的招生自主權(quán)，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第32條規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案， 自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。怎樣在招生自主權(quán)的運(yùn)行中結(jié)合當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，傾聽(tīng)民眾的聲音，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的應(yīng)得利益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)的正向功能十分必要。

三、路徑——高校招生自主權(quán)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)思考

在當(dāng)今中國(guó)，民眾對(duì)高等教育的訴求究竟是什么，要保障他們?cè)鯓拥臋?quán)利。如何針對(duì)訴求，做出相應(yīng)的措施，是高校在招生自主權(quán)的運(yùn)行中應(yīng)該認(rèn)真探討的內(nèi)容。

（一）平等分享入學(xué)機(jī)會(huì)的權(quán)利——基于高等教育起點(diǎn)公平的訴求

我國(guó)高校呈“金字塔”架構(gòu)。教育部陽(yáng)光高考信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)共有各類高校2761所，其中“一流大學(xué)建設(shè)高校”42所，“一流學(xué)科建設(shè)高?！?5所。目前這些“雙一流”高校正是處在“金字塔”塔尖上的高校，不僅受到各項(xiàng)政策、財(cái)政方面的傾斜，畢業(yè)生也備受用人單位青睞。

隨著近年來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，就業(yè)市場(chǎng)早已由昔日的“賣方市場(chǎng)”變成“買方市場(chǎng)”，很多用人單位對(duì)畢業(yè)生的學(xué)歷背景提出了嚴(yán)苛的要求。有調(diào)查顯示，2010-2013年，國(guó)資委下屬的113家央企中有85家在招聘條件中對(duì)畢業(yè)生的“教育血統(tǒng)”提出了要求，占企業(yè)總數(shù)的75.22%;而在“211工程”院校引進(jìn)人才的過(guò)程中，這一比例達(dá)到了驚人的94.64%。正因?yàn)槿绱?，?dāng)初的“985工程”“211工程”院校，現(xiàn)在的“雙一流”高校才以不可遏制的勢(shì)頭受到考生和家長(zhǎng)們的瘋狂追捧。

在當(dāng)今的中國(guó)，接受高等教育已經(jīng)成為了一種普遍的公民權(quán)利，在大學(xué)文憑不斷貶值的情形下，學(xué)校層次成為招聘單位篩選人才的重要信號(hào)，因此，“考上好大學(xué)”是中低收入社會(huì)階層群體改變其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)重要途徑。倘若高質(zhì)量的高等教育更多地向低社會(huì)階層、低收入群體開(kāi)放，就可以提高他們占有社會(huì)資源的份額，使更多弱者擺脫出身的階層而向上流動(dòng)，從而縮小我國(guó)社會(huì)貧富差距，提高社會(huì)公平程度[5]。

近年來(lái)，高校招生計(jì)劃的分配一直是社會(huì)上備受熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)高校招生名額分配的實(shí)證研究也一直在進(jìn)行。有學(xué)者在研究中引入了洛倫茲曲線和基尼系數(shù)，通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，不同地域考生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)差異明顯，入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的基尼系數(shù)基本均超過(guò)4%。其中，由于高等教育資源豐富，北京、上?？忌M(jìn)入重點(diǎn)高校占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì);由于政策幫扶原因，西部地區(qū)的考生也有顯著優(yōu)勢(shì)，尤其新疆、西藏等少數(shù)民族聚居區(qū)域;而河北、河南等中部省份和山東、廣東等人口大省的考生則處于絕對(duì)的劣勢(shì)。究其原因，造成這種劣勢(shì)的“罪魁禍?zhǔn)住惫倘皇歉呖即笫】忌姸鄬?dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是由于高等教育資源布局不均衡，重點(diǎn)高校在各省區(qū)之間招生計(jì)劃分配的公平性的確有待商榷。從高校的角度來(lái)說(shuō)，首先要根據(jù)不同省區(qū)的考生規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、教育資源水平等因素，制定科學(xué)合理的分省計(jì)劃測(cè)算模型，優(yōu)化招生計(jì)劃分配方案，避免由于招生計(jì)劃分配不均導(dǎo)致的不同地域入學(xué)機(jī)會(huì)懸殊。其次，許多優(yōu)質(zhì)高校師資、教學(xué)資源有限，在為了保證培養(yǎng)質(zhì)量，不能盲目擴(kuò)招的前提下，可以通過(guò)與地方政府合作辦學(xué)的方法，或成立分校，或建設(shè)校區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐慕逃铜h(huán)境資源，采用異地辦學(xué)的方法，緩解高考大省的壓力。

（二）均等獲得教育成功機(jī)會(huì)的權(quán)利——對(duì)于高等教育效果公平的訴求

接受教育的最終目的是就業(yè)，高等教育公平的落腳點(diǎn)是教育效果的公平，即教育成功機(jī)會(huì)均等。讓每個(gè)學(xué)生接受高質(zhì)量的高等教育后都能成才，獲得理想的職業(yè)，創(chuàng)造精彩的人生，其核心問(wèn)題是促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)。由于高校的大規(guī)模擴(kuò)招，國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生呈直線式增長(zhǎng)。一邊是刷新紀(jì)錄的畢業(yè)生人數(shù)，另一邊是顯著減少的就業(yè)崗位，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓畢業(yè)生們心中充滿陰霾。2020年2月19日，在全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)宋鑫表示：2020年高校畢業(yè)生數(shù)量將再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到874萬(wàn)，“最難畢業(yè)季”再一次被刷新。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是老生常談的問(wèn)題，究其根本，除了畢業(yè)生人數(shù)長(zhǎng)期居高不下外，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)重要原因是院校招生和就業(yè)的“錯(cuò)位”，即學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及各級(jí)院校不顧就業(yè)實(shí)際，一味地對(duì)于所謂“熱門”專業(yè)的追捧。譬如，根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三年墊底并多年作為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)被亮紅燈。而放眼國(guó)內(nèi)高校，幾乎所有設(shè)有文科專業(yè)的高校都開(kāi)設(shè)有法學(xué)專業(yè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段，第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱，需要大量的應(yīng)用型和技術(shù)型人才[6]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是28.3%、29.3%、42.4%，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、IT、科技、教育。而我們的高校，尤其是很多地方本科高校，“雙一流”高校為標(biāo)桿，執(zhí)著于通過(guò)培養(yǎng)“研究型”人才來(lái)向其看齊，甚至認(rèn)為培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才是高職院校該做的事情。

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，還需要數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型、應(yīng)用型和服務(wù)型人才;人類的發(fā)展也不僅僅需要科技進(jìn)步，更需要有人能將科技進(jìn)步的成果應(yīng)用到生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的車輪向前轉(zhuǎn)動(dòng)。所以，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都將是他們的賣方市場(chǎng)，高校應(yīng)從總體著眼，對(duì)自身清醒認(rèn)識(shí)和合理定位，要以就業(yè)為導(dǎo)向，在保留好原有特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革力度，設(shè)置招生專業(yè)時(shí)要考慮到專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方向能否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求相一致，為培養(yǎng)多類型、多層次的高質(zhì)量人才搭建平臺(tái)，這樣一來(lái)，不僅能大力促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，還能提升人力資源水平、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，而不是讓畢業(yè)生成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)”是李克強(qiáng)總理在2015 年 《政府工作報(bào)告》中專門提到的內(nèi)容，由此可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)于高等教育在改善民生方面所表達(dá)的決心和寄予的厚望。高校作為國(guó)家“公器”，最重要的功能是服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，為社會(huì)與廣大民眾謀求福祉，讓勤者有其學(xué)，學(xué)者有其業(yè)，這不僅體現(xiàn)在思想文化的引領(lǐng)上，而更多地應(yīng)該體現(xiàn)在工作實(shí)際中。

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