中國汽車零部件制造業(yè)升級的公共風(fēng)險及防控策略

王劍平

摘 要：基于第四次產(chǎn)業(yè)革命背景和當(dāng)前復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從零部件供應(yīng)模塊化程度、產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)的自主性、國際化經(jīng)營的不確定性、產(chǎn)品市場的過度競爭四個方面，分析中國汽車零部件制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級過程中可能面臨的公共風(fēng)險，并從建立公共風(fēng)險分析與管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程、設(shè)立專門的風(fēng)險收集與分析機構(gòu)、構(gòu)建企業(yè)轉(zhuǎn)型公共風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、加強民間風(fēng)險管理組織的建設(shè)四個方面提出公共風(fēng)險的防控策略。

關(guān)鍵詞：汽車零部件制造業(yè);產(chǎn)業(yè)升級;公共風(fēng)險;防控策略

中圖分類號：F426.471 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0032-02

第四次技術(shù)革命背景下，美國、德國、日本等制造強國均提出了自己的發(fā)展方略，為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭，“中國制造2025”應(yīng)運而生。汽車制造業(yè)作為制造業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、經(jīng)濟體量大，其健康發(fā)展對于提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力與國家經(jīng)濟實力意義重大。汽車零部件制造業(yè)作為汽車制造業(yè)的上游和分支產(chǎn)業(yè)，對于汽車制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，對汽車零部件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中所面臨的公共風(fēng)險進行分析，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防范策略具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國汽車零部件制造業(yè)升級面臨的公共風(fēng)險

從國際范圍來看，汽車制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，行業(yè)國際分工的精細(xì)化，世界經(jīng)濟下行壓力增大，日趨激烈的國際競爭等是當(dāng)前我國汽車零部件制造業(yè)升級的宏觀背景。從國內(nèi)來看，則處于制造業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，汽車工業(yè)的迅速崛起，產(chǎn)能過剩與市場轉(zhuǎn)型，技術(shù)與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，汽車零部件國產(chǎn)化程度相對較低的微觀背景?；诖?，中國汽車零部件制造業(yè)升級所面臨的公共風(fēng)險主要分為以下幾個方面。

第一，零部件供應(yīng)模塊化程度低帶來的風(fēng)險。系統(tǒng)化、模塊化是當(dāng)前汽車零部件企業(yè)的主要發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)的升級對汽車零部件模塊化供應(yīng)能力提出了更高的要求，中國雖然在小規(guī)模的模塊化供應(yīng)方面進行了創(chuàng)新，但是企業(yè)在管理和組織結(jié)構(gòu)方面還有待提高。汽車零部件企業(yè)與整車企業(yè)之間存在的隸屬關(guān)系不利于創(chuàng)新能力的激發(fā);地方保護主義的存在阻礙了市場要素的流通和資源的有效配置;模塊化供應(yīng)要求零部件企業(yè)與整車企業(yè)之間實現(xiàn)同步甚至超前開發(fā)，抑制了汽車零部件模塊化供應(yīng)效能的提升。中國的汽車零部件制造業(yè)在模塊化供應(yīng)方面的風(fēng)險主要表現(xiàn)為模塊化供應(yīng)能力不足。模塊化供應(yīng)能力的不足，使其產(chǎn)業(yè)升級面臨的重要風(fēng)險。

第二，汽車零部件研發(fā)和技術(shù)自主性不足導(dǎo)致的風(fēng)險。研發(fā)和技術(shù)方面的差距主要包括兩個方面：其一，研發(fā)的方面的差距。研發(fā)滯后是中國汽車零部件制造業(yè)長期以來存在的問題，而歐、日、美等發(fā)達(dá)國家的零部件基本上能與整車實現(xiàn)同步設(shè)計和制造。其二，技術(shù)水平方面的差距。以日本為例，其高附加值的零部件和中間產(chǎn)品已經(jīng)被定義為“中場產(chǎn)業(yè)”，關(guān)鍵性、功能性高，盈利空間大，零部件的開發(fā)與整車的集成過程能夠?qū)崿F(xiàn)有效互動。而中國零部件企業(yè)間的技術(shù)交流是單向的，缺少反饋，也很少能參與整車的研究與開發(fā)。此外，在當(dāng)下電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時代，我國依然沒有完全掌握傳統(tǒng)汽車工業(yè)的全部技術(shù)，不利于零部件制造業(yè)的升級。

第三，國際化經(jīng)營的不確定性引發(fā)的風(fēng)險。首先，經(jīng)營能力方面的風(fēng)險。當(dāng)前汽車零部件制造業(yè)的資源在全球范圍內(nèi)進行配置，寡頭壟斷的市場格局逐漸形成，跨國汽車商和零部件制造商正在逐漸加大在中國的采購量，推動了中國汽車零部件制造業(yè)的國際化進程，但中國汽車零部件制造業(yè)在國際化經(jīng)營方面與世界發(fā)達(dá)水平相比還存在一定差距。其次，海外并購方面的風(fēng)險。近年來，中國汽車零部件制造企業(yè)大規(guī)模收購海外同類企業(yè)，海外并購使其獲得了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和技術(shù)，但也增加了核心技術(shù)被抄底的風(fēng)險。最后，兼并重組方面的風(fēng)險。中國汽車零部件制造業(yè)百強企業(yè)市場份額的集中度遠(yuǎn)低于其他國家，目前我國有超過5 000家零部件生產(chǎn)商，但60%以上的市場份額由外資企業(yè)占據(jù)，大多規(guī)模較小的本土企業(yè)面臨被外資兼并的風(fēng)險。

第四，產(chǎn)品市場的過度競爭招致的風(fēng)險。首先，國際化競爭的風(fēng)險。當(dāng)前跨國公司全球采購的比例越來越高，國內(nèi)多數(shù)零部件制造企業(yè)的模塊化研發(fā)和生產(chǎn)模式欠缺，制約了產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。其次，整車市場價格過度競爭的風(fēng)險。價格競爭壓縮了中國整車行業(yè)的利潤空間，而這種效應(yīng)毫無疑問也會傳導(dǎo)至零部件行業(yè)。再次，產(chǎn)業(yè)集群化的風(fēng)險。從生命周期的角度來看，任何組織和實體都會走向消亡，汽車零部件制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化會隨著宏觀經(jīng)濟的變化而面臨周期性的風(fēng)險;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來分析，中國汽車制造業(yè)和汽車零部件制造業(yè)的生產(chǎn)方式處在不斷變化之中，而集群產(chǎn)業(yè)對于這些變化的反應(yīng)卻相對遲鈍，以致部分產(chǎn)業(yè)簇面臨永久性衰退的風(fēng)險。最后，能力提升的風(fēng)險。產(chǎn)出能力、創(chuàng)新能力是中國汽車零部件制造業(yè)的核心能力，中國汽車零部件制造業(yè)的整體能力依然存在很大提升空間，尤其是核心產(chǎn)品的自主研發(fā)、科技人員的通用能力、管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新等方面。

二、中國汽車零部件制造業(yè)升級的公共風(fēng)險防控策略

第一，建立公共風(fēng)險分析與管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程。關(guān)鍵公共風(fēng)險因素的辨識、演化以風(fēng)險狀態(tài)的評價是汽車零部件制造業(yè)升級的公共風(fēng)險研究的核心內(nèi)容，也是進行公共風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的公共風(fēng)險分析與管理流程是實現(xiàn)管理科學(xué)化的重要保證。風(fēng)險因素的識別是汽車零部件制造業(yè)升級公共風(fēng)險分析的首要步驟，基于復(fù)雜系統(tǒng)背景的公共風(fēng)險分析須科學(xué)設(shè)定風(fēng)險的邊界和容忍度，如政府風(fēng)險管理的風(fēng)險源劃分為事故災(zāi)難、重要基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、國內(nèi)犯罪與國外恐怖襲擊。美國、德國、英國、加拿大、澳大利亞等國政府也都有對風(fēng)險或風(fēng)險源的劃分。風(fēng)險評價則是汽車零部件制造業(yè)升級公共風(fēng)險管理實踐的關(guān)鍵步驟，在明確容忍度準(zhǔn)確識別風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，須進一步從“可能性”和“影響”兩個維度來對可能存在的風(fēng)險及后果進行評估定級，包括汽車零部件制造業(yè)這一風(fēng)險主體可以容忍和愿意承擔(dān)的公共風(fēng)險類型和數(shù)量。建立標(biāo)準(zhǔn)化的公共風(fēng)險分析與管理流程，可對汽車零部件制造業(yè)升級的公共風(fēng)險管理各項內(nèi)容與各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)的統(tǒng)籌管理。

第二，設(shè)立專門的風(fēng)險收集與分析機構(gòu)。從國內(nèi)宏觀層面來看，國務(wù)院各部門除商務(wù)部外，其他部門均無產(chǎn)業(yè)和行業(yè)風(fēng)險管理的機構(gòu)設(shè)置。從國際經(jīng)驗來看，美國聯(lián)邦政府于20世紀(jì)90年代開始引入風(fēng)險管理體制，美國農(nóng)業(yè)部1996年開始設(shè)立風(fēng)險管理機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理;2008年，美國國土安全部成立風(fēng)險管理與分析機構(gòu)，引進風(fēng)險分析和管理方法，提供風(fēng)險決策。因此，可借鑒國外已有的相關(guān)管理經(jīng)驗，加強在中央、省級、地市各級政府引入風(fēng)險管理體系，界定各級政府各職能機構(gòu)在本級本領(lǐng)域的風(fēng)險管理職責(zé)，明確風(fēng)險管理的范圍，引入風(fēng)險辨識、演化、評估和應(yīng)對機制，并在各部門建立專門機構(gòu)進行風(fēng)險收集和分析，以及制定相應(yīng)的風(fēng)險管理對策。對于汽車零部件而言，其產(chǎn)業(yè)升級的公共風(fēng)險管理不僅依賴外部專業(yè)化的風(fēng)險管理團隊，也須在內(nèi)部成立專門的組織、招募或訓(xùn)練專業(yè)化的管理人才來應(yīng)對不確定性。

第三，構(gòu)建企業(yè)轉(zhuǎn)型公共風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。首先，建立企業(yè)運營風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。提升融資水平，缺乏資金是企業(yè)再投資的主要問題，也是企業(yè)再造過程中的風(fēng)險管理環(huán)節(jié)。對于汽車零部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的融資風(fēng)險，一方面，要在整體評估企業(yè)經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上對其融資規(guī)模和資金需求進行全方位的了解。另一方面，要合理選擇融資渠道，并對資金的使用進行必要的監(jiān)管，減少不良融資和濫用資金現(xiàn)象的發(fā)生。其次，構(gòu)建多重協(xié)作的風(fēng)險管理系統(tǒng)。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、市場和金融機構(gòu)為主體的汽車零部件制造業(yè)公共風(fēng)險管理系統(tǒng)。汽車零部件制造業(yè)要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須要轉(zhuǎn)變管理者的觀念，提升管理者的管理水平，尤其是對市場信息的收集和對行業(yè)前景的判斷能力。

第四，加強民間風(fēng)險管理組織的建設(shè)。民企是汽車零部件制造企業(yè)的重要組成部分，因而民企的轉(zhuǎn)型升級是一項非常重要的工作，不僅關(guān)系到企業(yè)本身對選擇機會的把握，更關(guān)乎到汽車零部件制造業(yè)的發(fā)展。因此，需有關(guān)部門對民企轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計進行優(yōu)化，對民企轉(zhuǎn)型升級過程中可能面臨的各種公共風(fēng)險予以防范。首先，優(yōu)化民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計。一方面，政府須進一步明確其服務(wù)職能和范圍，優(yōu)化政府服務(wù);另一方面，政府須制定符合時代背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的規(guī)劃和政策，對汽車零部件制造業(yè)民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行合理規(guī)劃，并給予必要的激勵和支持。其次，要準(zhǔn)確把握汽車零部件制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時機。由于汽車零部件制造業(yè)的民營企業(yè)與汽車零部件制造業(yè)行業(yè)整體之間存在一定程度的異質(zhì)性，準(zhǔn)確評估民營企業(yè)的生命周期階段、條件和風(fēng)險對于其轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險管理至關(guān)重要。此外，對汽車零部件制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本和風(fēng)險的波動范圍進行評估，也是公共風(fēng)險管理的關(guān)鍵。

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