西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

顧華詳 陳宏

〔摘要〕 ?促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低是制約西部鄉(xiāng)村振興的突出問題。西部加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，大力培育和支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，著力對(duì)接市場(chǎng)、建品牌、增活力、促發(fā)展。堅(jiān)持提升勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重培訓(xùn)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興收益，激發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，應(yīng)更加重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)在解決矛盾問題中推進(jìn)工作的動(dòng)力與能力，確保有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

〔關(guān)鍵詞〕 ?制度;治理體系和治理能力;深化改革;營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)企業(yè)

〔中圖分類號(hào)〕F320 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1008-0694（2020）01-0048-08

〔作者〕 ??顧華詳 新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 烏魯木齊 830002陳 宏 教授 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校哲學(xué)教研部 烏魯木齊 830002

產(chǎn)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基石，是解決就業(yè)的根本載體，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為了鞏固脫貧成果，有效防止返貧，中央要求“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧”，鼓勵(lì)各地積極“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村‘雙創(chuàng)基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。〔1〕與此同時(shí)，“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。〔2〕西部地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“西部”）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的治本之策。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)西部貧困地區(qū)造血功能、幫助西部貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此，西部應(yīng)圍繞“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”等重點(diǎn)，持續(xù)加大政府投入，不斷提高執(zhí)行制度的能力和水平，在統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，堅(jiān)持按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?〕具體來說，西部應(yīng)推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，努力造就數(shù)量充足的高素質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境;全方位激活民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，因地制宜、多措并舉

1.堅(jiān)持大力發(fā)展西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

1.堅(jiān)持大力發(fā)展西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正在加快形成，這為西部發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來了新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力、新機(jī)遇。西部應(yīng)結(jié)合各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。如新疆莎車縣依托萬壽菊產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)3萬貧困戶脫貧;阿合奇縣利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展大果沙棘產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪?，僅沙棘采摘一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)貧困戶平均增收2500元左右的增收目標(biāo)?！?〕青海省互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村就堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，逐步發(fā)展起了盤繡園、酩餾酒莊、養(yǎng)殖場(chǎng)等，2017年底整村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2019年村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到23萬元，為西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)樹立了典型?！?〕四川省強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持，加快飛地園區(qū)建設(shè)、實(shí)施人才振興工程等，著力攻克藏區(qū)貧困堡壘，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)32個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困發(fā)生率降至0.1%?！?〕條件極其艱苦地區(qū)能夠較好地把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，以穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)徹底擺脫貧困目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。

2.堅(jiān)持提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

西部應(yīng)抓住全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)等發(fā)起“萬企幫萬村”的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，按照“重培訓(xùn)、抓產(chǎn)業(yè)、鋪道路、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、圖振興”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)體系，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，按照多模式推進(jìn)、多要素聚集、多主體參與、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)景區(qū)農(nóng)區(qū)聯(lián)動(dòng)、特色項(xiàng)目消費(fèi)拉動(dòng)、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)的農(nóng)文旅融合發(fā)展的新路徑，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，變特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，科學(xué)實(shí)施“旅游+特色城鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，深度打造宜商宜游宜業(yè)宜居的特色小城鎮(zhèn)。抓好國(guó)家規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，前瞻性地實(shí)施“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極與國(guó)內(nèi)知名康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)企業(yè)合作，充分利用自身特殊地理氣候、特色物產(chǎn)資源、豐厚的歷史文化等優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取與對(duì)口支援省市合作，共同打造面向全國(guó)的高品位產(chǎn)城融合、游學(xué)兼?zhèn)洹⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色消費(fèi)與健康養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。培育和振興西部特色農(nóng)業(yè)非一日之功，特色產(chǎn)業(yè)也決不可能一“特”就靈，而是要健全從田間到市場(chǎng)的產(chǎn)供銷一體化的利益鏈，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，使特色產(chǎn)業(yè)真正扎根并振興在農(nóng)村廣闊的田野上。西部已有許多鄉(xiāng)村正在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力和探索提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.突出對(duì)口支援中的產(chǎn)業(yè)幫扶作用

西部應(yīng)積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，深挖廣拓發(fā)展?jié)摿Γ?zhēng)取對(duì)口支援省市多方面的資源，促進(jìn)對(duì)口支援省市與受援地深入開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，切實(shí)從資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理、信息等方面帶動(dòng)自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)提升對(duì)口支援的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。如地處帕米爾高原的塔什庫爾干塔吉克自治縣為了確保讓戶戶有營(yíng)生、能脫貧、可致富，充分發(fā)揮深圳市對(duì)口援建和鞍鋼集團(tuán)幫扶的力量，積極采取先上產(chǎn)業(yè)后搬遷的發(fā)展方式，探索“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，通過發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育壯大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”，確?！鞍徇w一戶、脫貧一戶”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?〕西部還應(yīng)建立對(duì)口支援省市與受援地雙方各部門、各系統(tǒng)和全社會(huì)共同參與的大扶貧、大協(xié)作體系，明確各方面的責(zé)任，任務(wù)落實(shí)到人、部門，做到既強(qiáng)化分工責(zé)任，又確保通力協(xié)作。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建品牌、增活力

1.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

長(zhǎng)期以來，西部從事種植業(yè)的仍然是小農(nóng)戶。當(dāng)前，西部小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)，存在著生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列難題。而當(dāng)?shù)卣诮鉀Q小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接中，也面臨著如何提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，從而有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等一系列現(xiàn)實(shí)問題。西部應(yīng)積極完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扎實(shí)推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)各方面資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，積極營(yíng)造各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，〔8〕引導(dǎo)其積極發(fā)展有助于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)靈敏度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模化生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)收集市場(chǎng)信息，避免小農(nóng)戶盲目生產(chǎn)，著力提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，堅(jiān)持將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.積極完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系

西部鄉(xiāng)村不缺少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但有品質(zhì)、無品牌，以及品牌價(jià)值較低的現(xiàn)狀亟待改變。西部應(yīng)著力因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育，彰顯地域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和特色，著力在“特、新、優(yōu)、綠、實(shí)、強(qiáng)”等六個(gè)方面下功夫。積極完善價(jià)值鏈治理模式，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的質(zhì)量管控生命線，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);抓好市場(chǎng)認(rèn)知與認(rèn)同的品牌建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，鎖定目標(biāo)消費(fèi)群體，著力培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。同時(shí)，西部還應(yīng)做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌監(jiān)管與保護(hù)。

3.激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力

西部應(yīng)通過靈活的政策扶持與發(fā)展方式，把鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力與廣闊的全球市場(chǎng)聯(lián)系起來，理順鄉(xiāng)土社會(huì)基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)土社會(huì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性動(dòng)力?！?〕全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人才等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的社會(huì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

三、提升勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重培訓(xùn)、促轉(zhuǎn)型

1.千方百計(jì)吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才

發(fā)展西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)人才短缺是最突出的問題。除自己培養(yǎng)外，還應(yīng)采取其他措施，可實(shí)施引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)計(jì)劃，暢通人才到農(nóng)村去干事創(chuàng)業(yè)的綠色通道。應(yīng)更加便捷地組織動(dòng)員城市科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)以及規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師、機(jī)械師、建筑師、律師、教師、醫(yī)護(hù)等各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)，為緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作無人搞、技術(shù)創(chuàng)新能力非常弱、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難等現(xiàn)實(shí)問題提供人才支撐。積極用好中央對(duì)口支援政策，啟動(dòng)高技能領(lǐng)軍人才的對(duì)口支援培訓(xùn)計(jì)劃。

2.努力加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)

西部應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓更多的人能夠憑借技術(shù)技能之長(zhǎng)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和人生價(jià)值。西部中高職院校和本科院校應(yīng)成為技能型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃。建議制定“西部職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”，為職業(yè)教育和校企合作提供法規(guī)支撐。出臺(tái)西部推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度措施，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能型產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極用好中央對(duì)口支援政策，啟動(dòng)高技能領(lǐng)軍人才的對(duì)口支援培訓(xùn)計(jì)劃。要善于運(yùn)用制度保障，促進(jìn)高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透，實(shí)現(xiàn)兩者相互融合、相得益彰式發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，在各地有針對(duì)性地培育若干產(chǎn)教融合型龍頭企業(yè)，探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度與組合式激勵(lì)政策體系，為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

3.探索培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

西部應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，采取以點(diǎn)帶面，加快建設(shè)鄉(xiāng)村知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”，也是產(chǎn)業(yè)工人集聚之處。西部應(yīng)充分發(fā)揮黨組織、工青婦等在民營(yíng)企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用，通過每年評(píng)選示范單位、彰顯黨員先鋒模范作用等方式，構(gòu)建“黨建帶工建、青建、婦建，共同助力產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展格局。堅(jiān)持持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)，扎實(shí)開展“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，大力實(shí)施“賦能成長(zhǎng)工程”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)業(yè)工人”向“產(chǎn)業(yè)工匠”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技能“質(zhì)”的提升。

四、讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興收益，激發(fā)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力

1.完善農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，注重借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的發(fā)展，重視商業(yè)模式的創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)間分工合作的關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，向提升發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)全面開展商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、人才使用方式等創(chuàng)新，大力支持行業(yè)商會(huì)和區(qū)域龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新優(yōu)勢(shì)。

2.完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富機(jī)制

積極持續(xù)深入地用好用足產(chǎn)業(yè)扶貧政策，優(yōu)化西部脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展條件;堅(jiān)持以發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)更多貧困村民實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助力更多村民走上特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路;統(tǒng)籌健全西部產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，讓貧困村民多層次地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保能夠更多分享發(fā)展的收益，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的動(dòng)力。把綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容與標(biāo)志，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力促進(jìn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，并確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大程度地惠及當(dāng)?shù)刎毨Т迕?。圍繞提高農(nóng)民的參與度，謀劃好當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的普惠性和支撐力。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的方式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，完善就業(yè)帶動(dòng)、訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、股份合作、托管服務(wù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

3.完善農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展機(jī)制

西部應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過產(chǎn)業(yè)鏈形成吸收農(nóng)民融入的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合發(fā)展，讓農(nóng)民成股東，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的每一環(huán)都與農(nóng)民收益密切相關(guān)。打破制約城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬，使促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素自由流動(dòng)起來。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，賦予成員更多的集體資產(chǎn)權(quán)能。推行“折股量化”模式，即財(cái)政資金注資入股龍頭企業(yè)，每年按比例保底分紅“折股量化”配給以土地入股的農(nóng)戶。依法規(guī)范發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，〔10〕讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值效益。建立企業(yè)和農(nóng)民、村黨支部、村集體結(jié)成利益共同體，引導(dǎo)無技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由村黨支部提供組織協(xié)調(diào)服務(wù)，合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售，形成“企業(yè)+村黨支部+合作社+農(nóng)戶”的股權(quán)聯(lián)盟合作模式，確保村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展壯大。

五、補(bǔ)齊西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短板，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障措施

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握矛盾分析和解決問題的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用好辯證法的“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，要用全力找出主要矛盾，〔11〕善于分析具體情況，〔12〕做到一切從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)解決問題的辦法，并且在解決矛盾問題中獲得推進(jìn)工作的不竭動(dòng)力。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展壯大西部鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃和正確引導(dǎo)，努力拓展中高端供給，消除無效供給。防止忽上忽下、一哄而上，損害貧困戶的利益。

3.發(fā)揮市場(chǎng)主體的重要作用

振興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意處理好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)主體作用與政府引導(dǎo)作用之間的關(guān)系，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和客觀條件出發(fā)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，重視營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極發(fā)揮主體作用，避免依靠行政手段搞“硬落地”。

4.用政策破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的困局

中央政策已經(jīng)明確將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。政府編制（或修訂）國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)可安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。應(yīng)積極盤活村集體的土地資源，如村集體的建設(shè)用地可以探索通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.提升培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

努力把貧困人口中的勞動(dòng)力培養(yǎng)成思想新、觀念新、技能新的“三新”脫貧致富主體，使他們成為推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍;注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求相結(jié)合，培育多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

6.嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)行管理

保障西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)建立“激勵(lì)融合、自我造血、增量取酬”的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，明確由社會(huì)資本負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目投入的責(zé)任，從機(jī)制上避免政府陷入投資、擔(dān)保、融資、兜底、負(fù)債等問題的糾纏之中。這既有利于促進(jìn)西部各級(jí)政府部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高管理和服務(wù)水平，也有利于倒逼民營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)能力，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資本兩方面積極性的目的。

7.深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

導(dǎo)致西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨系統(tǒng)性難題的根本原因是深化改革的明顯滯后。因此，破解難題的根本之道是更加重視運(yùn)用改革的思維和方法加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更加注重營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境吸引民營(yíng)企業(yè)的參與，更加重視完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策頂層設(shè)計(jì)，更加有效統(tǒng)籌金融、財(cái)政、土地、人才等多方面的資源，盡快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔9〕付 偉.城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其社會(huì)基礎(chǔ)——以浙江省L市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來料加工為例[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018，（06）.

〔10〕多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-08-13（09）.

〔11〕〔12〕毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：322;312.（責(zé)任編輯 王 娟）

Research on Rural Industry Revitalization?Path in Western China

Gu Huaxiang Chen Hong

Abstract：To promote rural revitalization，industrial prosperity is the key point.The low level of industrial basic ability and chain modernization is the outstanding problem that restricts the revitalization of western rural areas.To speedup the development of rural industry in the western region，we should persist in?creating a better development environment，vigorously fostering and supportingprivate enterprises and small and micro enterprises，and making great efforts to?connect the market，building brands，increasing vitality and promoting development.We should continue to improve the industrial development capacity of labours，emphasize training and promote transformation，and promote high-quality development.We should ensure that farmers share in the benefits from the revitalization of rural industries and stimulate the initiative and creativity in developingthese industries. We should pay more attention to the study ability of leading cadres，improve the motive power and ability of promoting work in solving contradictions，and ensure the effective promotion of rural industry.

Key words：system;governance system and capability;deepening reform;business environment;private enterprises