新冠肺炎疫情沖擊下農民工就業(yè)面臨的主要問題及應對策略研究

張鳴鳴 王登山

〔摘要〕 ?新冠肺炎疫情對農民工產生較大負面影響，一季度農民工就業(yè)將面臨巨大沖擊，三類農民工就業(yè)需高度關注。部分農民工返城復工面臨諸多現(xiàn)實困難，農業(yè)生產要素和農產品流動性顯著降低，返鄉(xiāng)務農者面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。農民工全年整體收入減少將成為大概率事件，部分低收入農民工家庭可能陷入生存困境。相關對策建議：推動勞務輸出和輸入省份之間精準對接，幫助有條件的農民工實現(xiàn)安全、穩(wěn)定就業(yè)。借鑒東西部對口幫扶就業(yè)扶貧辦法，由專人負責組織農民工外出并送至就業(yè)地點。強化有條件地區(qū)對農民工就業(yè)吸納。加大新型職業(yè)農民培育和支持力度，吸引培育一批新農民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農民工渡過難關。將農民工全面納入城市社會管理服務對象，重點關注農村“三留守”人員和困難家庭的生活問題。

〔關鍵詞〕 ?新冠肺炎疫情;農民工;農業(yè)生產要素;鄉(xiāng)村振興;新農民

〔中圖分類號〕F323.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0119-05

〔作者〕 ??張鳴鳴 研究員 農業(yè)農村部沼氣科學研究所 成都 610041

王登山 研究員 農業(yè)農村部沼氣科學研究所 成都 610041

2019年12月在武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情，迅速蔓延到全國31個省（自治區(qū)、直轄市）。疫情發(fā)生后，各地通過延期復工、封閉隔離等手段使疫情得到了較為有效的控制，但對服務業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等產業(yè)形成重大影響，特別是一批中小企業(yè)和個體經營者受到較大沖擊。2020年2月開始，大多數(shù)地方已在第一時間采取積極措施，加大支持力度，對重點領域、有關行業(yè)和中小企業(yè)進行了工作部署，盡可能地幫助受疫情影響、生產經營困難的中小企業(yè)渡過難關。需要引起重視的是，疫情時期以及后防疫階段，農民工這一重要主體可能受到更大損失。

一、農民工就業(yè)面臨的突出問題

1.一季度農民工就業(yè)將面臨巨大沖擊，三類農民工就業(yè)需高度關注

短期內，受疫情沖擊最大的行業(yè)，主要為餐飲娛樂、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确諛I(yè)以及建筑業(yè)、制造業(yè)。據(jù)福睿智庫2月5日的分析預判，新冠肺炎疫情對全國一季度GDP的負面作用為2～3個百分點，而前述遭受重創(chuàng)行業(yè)的負向影響將達到7～8個百分點，估計一季度全國減少的就業(yè)崗位將超過500萬。按2018年GDP和新增就業(yè)數(shù)估算，考慮到疫情主要影響的是勞動密集型產業(yè)，此估算略保守。2018年，從行業(yè)分布看，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等占比分別為27.9%、18.6%、12.1%、6.7%和12.2%，對應的人數(shù)分別為8045萬、5364萬、3489萬、1932萬和3518萬。依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農民工監(jiān)測調查報告》整理。綜合研判，疫情與經濟下行壓力相互疊加，預計農民工返城就業(yè)形勢在一季度將受到較大沖擊，估計至少有400萬左右農民工難以返崗，主要集中在三類群體：一是原先在湖北務工的農民工，二是從事餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)工作的農民工，三是年齡在40、50歲左右且缺乏專業(yè)技能的農民工。

2.防控要求嚴格對部分農民工返城復工形成諸多現(xiàn)實困難

根據(jù)歷年經驗，正月十五以后是農民工返城復工高峰，即便受疫情影響，也有部分農民工陸續(xù)開啟返城行程。但伴隨農村疫情防控措施升級，農村到城市的公共交通大多被“切斷”，農民工返城復工“出行第一公里”成為難題，部分農民工選擇拼車、搭便車等方式外出，在缺乏科學防護和監(jiān)控的情況下反而增加了病毒擴散的幾率。與此同時，絕大多數(shù)城市和工業(yè)園區(qū)采取了小區(qū)封閉管理、停工停業(yè)、封路甚至封城等措施，農民工因其流動性、非當?shù)貞艏约暗统杀揪劬拥热后w特征成為重點防控對象，被要求居家隔離、甚至不能進入租住地的現(xiàn)象在各地均有報道。同時部分農民工在社區(qū)排查防控時被遺漏，特別是外賣、快遞等靈活就業(yè)人員，因流動性強、缺乏規(guī)范管理，面臨較大健康風險。在此期間，返城農民工還面臨居住保障度降低、生活成本增加、難以外出找工作、健康防護風險等現(xiàn)實困難。

3.受疫情防控影響，農業(yè)生產要素和農產品流動性顯著降低，抗風險能力更低的返鄉(xiāng)務農者面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)

當前，在各地疫情防控措施一再升級的現(xiàn)實下，全國物流速度和規(guī)模受到交通管控的直接影響，大宗農業(yè)生產資料如肥料、農藥、柴油、種子、農膜等供給缺口已經顯現(xiàn)，農業(yè)機械難以進村下地開展作業(yè)，跨村勞動力、農業(yè)經紀人、物流運輸者不能進村，直接影響春耕生產。與此同時，根據(jù)中央工作部署，今年生豬產能必須基本恢復到接近正常年份水平，受疫情影響，陸續(xù)開展的生豬養(yǎng)殖場和屠宰場建設工作也將延后或停滯，飼料供給、畜禽防疫、糞污處理等工作將受到直接影響。此外，蔬菜、應季水果等大多屬于勞動密集型作業(yè)，也面臨勞動力不足和用工價格上漲、交通受阻等困境。截至2018年年底，我國超過520萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中，有七成左右從事種養(yǎng)業(yè)，這部分群體大多為適度規(guī)模經營的職業(yè)農民和家庭農場，前期投入較大，盈利回報期較長，收入來源單一，抗風險能力較弱，在疫情沖擊下將面臨較大的經營困境甚至破產風險。

4.農民工全年整體收入減少將成為大概率事件，部分低收入農民工家庭可能陷入生存困境

當前疫情依然嚴峻，即便根據(jù)SARS的歷史經驗樂觀估計，第二產業(yè)恢復生產將在二季度末，第三產業(yè)全面恢復將延滯到三季度甚至年底?？紤]宏觀經濟下行壓力、中美貿易關系尚未恢復等客觀因素，盡管物流、快遞、醫(yī)療用品生產等少部分行業(yè)的農民工收入會有所增加，但總體上農民工的工資性收入會呈明顯減少趨勢。如果多數(shù)農民工工資增速低于CPI上漲水平，就意味著實際購買能力降低，部分原本收入偏低的農民工家庭將因此陷入生存困境，不利于脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，特別是對“三區(qū)三州”貧困農戶和剛脫貧農戶來說，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

二、緩解農民工就業(yè)壓力因應策略

1.廣泛發(fā)動相關部門和社會組織，充分利用信息化手段，推動勞務輸出和輸入省份之間精準對接，幫助有條件的農民工實現(xiàn)安全、穩(wěn)定就業(yè)一方面，可通過大數(shù)據(jù)平臺和疫情申報系統(tǒng)，精準了解農民工就業(yè)需求和個體情況。更重要的是，應充分利用就業(yè)渠道，加大各地主管部門與農民工主要輸入地區(qū)工信、商務、住建、旅游等相關部門對接，多方面、多層次收集用工單位詳細需求信息，包括用工人數(shù)、工種、待遇、居住、疫情期間的防護措施等，為企業(yè)搭建視頻、語音等網(wǎng)絡平臺，開展企業(yè)點對點的網(wǎng)絡面試、線上培訓等。另一方面，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、駐外商會等社會組織聯(lián)系市場的作用，拓寬農民工就業(yè)渠道，特別是在用工缺口大，以及批發(fā)零售、小微餐飲等受到重創(chuàng)的行業(yè)，更應減免稅收，降低就業(yè)門檻，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。

2.疫情嚴格管控期間，可借鑒東西部對口幫扶就業(yè)扶貧辦法，由專人負責組織農民工外出并送至就業(yè)地點，切實解決其現(xiàn)實困難一是提供門到門服務，對于有穩(wěn)定就業(yè)能力和意愿的農民工，由專人負責從村到企業(yè)的全程管理和服務，在路途上采取必要的消毒防控措施避免感染，到企業(yè)后協(xié)助農民工辦理當?shù)厮璧母黝愂掷m(xù)，根據(jù)農民工的需求與當?shù)仄髽I(yè)和政府對接，確保生活妥善安置。二是摸排出行困難人員，針對不同情況，給予防疫專項補貼、交通補貼、生活補貼等，對具有一定規(guī)模的就業(yè)群體，可安排專車免費或部分減免車費運送。三是通過微信群等方式，搭建農民工信息溝通平臺，有條件的還可建立農民工流動黨支部，形成個人健康信息每日記錄和上報制度。四是針對部分農民工文化程度偏低、信息不通暢等問題，應盡快編制簡明易懂的防疫安全手冊，科學宣傳新冠肺炎防御措施，將國省和地方新冠肺炎治療、隔離等政策準確傳遞到農民工，避免因信息不對稱導致恐慌或瞞報。五是在加強偏遠山區(qū)、民族地區(qū)疫情防控的同時，高度關注農民外出務工需求，有組織地引導有條件的農民外出務工。

3.創(chuàng)造條件，化危為機，強化有條件地區(qū)對農民工就業(yè)吸納東西部之間對勞動力的爭奪從2010年以后逐步顯現(xiàn)，顯著表現(xiàn)為地區(qū)間工資收入差距縮小和部分中西部地區(qū)的勞務輸出大省省內外農民工就業(yè)比重逆轉。因此，在當前形勢下應主動作為，化危為機，把較大規(guī)模農民工返城就業(yè)困難的挑戰(zhàn)變?yōu)榻鉀Q地方結構性用工短缺矛盾的機遇。一是可探索由省級部門統(tǒng)籌勞務輸出，在新冠肺炎疫情無病例區(qū)和少量散發(fā)可控區(qū)，重點支持企業(yè)提高產能，擴大用工規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力。二是應進一步有針對性強化用工服務，了解當?shù)赜霉ば枨?，將確定健康的農民工以點對點形式轉移就業(yè)。疫情期間，可簡化入職手續(xù)，暢通跨縣包車、縣內公交專線等綠色通道，提供中央廚房、園區(qū)保健醫(yī)生等個性化服務。三是中長期看，應加大勞務輸出地農民工就地培訓力度，優(yōu)化職業(yè)技能、創(chuàng)新補貼方式，出臺結果導向的培訓補貼政策，最大限度調動企業(yè)和農民工的積極性。

4.結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大新型職業(yè)農民培育和支持力度，吸引培育一批新農民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農民工渡過難關一是針對新型職業(yè)農民和家庭農場的現(xiàn)實需求和困難，主動收集農資供應、物流等市場信息，通過財政補貼、綠色通道等方式盡快疏通投入品下鄉(xiāng)通道，同時積極對接商超、淘寶、京東、餓了么等線下線上平臺，幫助農產品進城。此外，針對新型職業(yè)農民最為困難的融資問題，還應盡快制定特殊時期更優(yōu)惠的擔保抵押和貼息貸款政策。二是針對部分農民工有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的現(xiàn)實，以此次疫情為契機，可將這部分返鄉(xiāng)農民工培育為新型職業(yè)農民和家庭農場主，緩解鄉(xiāng)村振興中人力資源嚴重短缺的突出矛盾。應盡快編制新型職業(yè)農民指南，建立農業(yè)農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)自評系統(tǒng)、技術指導、政策扶持等綜合信息庫，通過手機APP、電腦網(wǎng)絡、農業(yè)系統(tǒng)和村干部宣傳等形式廣泛發(fā)布。三是結合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅項目，針對建筑業(yè)農民工復工困難問題，適當降低部分基礎設施建設的資質要求，建立勞務合作機制，使返鄉(xiāng)農民工能夠參與項目建設，增加收入。

一是提供門到門服務，對于有穩(wěn)定就業(yè)能力和意愿的農民工，由專人負責從村到企業(yè)的全程管理和服務，在路途上采取必要的消毒防控措施避免感染，到企業(yè)后協(xié)助農民工辦理當?shù)厮璧母黝愂掷m(xù)，根據(jù)農民工的需求與當?shù)仄髽I(yè)和政府對接，確保生活妥善安置。二是摸排出行困難人員，針對不同情況，給予防疫專項補貼、交通補貼、生活補貼等，對具有一定規(guī)模的就業(yè)群體，可安排專車免費或部分減免車費運送。三是通過微信群等方式，搭建農民工信息溝通平臺，有條件的還可建立農民工流動黨支部，形成個人健康信息每日記錄和上報制度。四是針對部分農民工文化程度偏低、信息不通暢等問題，應盡快編制簡明易懂的防疫安全手冊，科學宣傳新冠肺炎防御措施，將國省和地方新冠肺炎治療、隔離等政策準確傳遞到農民工，避免因信息不對稱導致恐慌或瞞報。五是在加強偏遠山區(qū)、民族地區(qū)疫情防控的同時，高度關注農民外出務工需求，有組織地引導有條件的農民外出務工。3.創(chuàng)造條件，化危為機，強化有條件地區(qū)對農民工就業(yè)吸納東西部之間對勞動力的爭奪從2010年以后逐步顯現(xiàn)，顯著表現(xiàn)為地區(qū)間工資收入差距縮小和部分中西部地區(qū)的勞務輸出大省省內外農民工就業(yè)比重逆轉。因此，在當前形勢下應主動作為，化危為機，把較大規(guī)模農民工返城就業(yè)困難的挑戰(zhàn)變?yōu)榻鉀Q地方結構性用工短缺矛盾的機遇。一是可探索由省級部門統(tǒng)籌勞務輸出，在新冠肺炎疫情無病例區(qū)和少量散發(fā)可控區(qū)，重點支持企業(yè)提高產能，擴大用工規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力。二是應進一步有針對性強化用工服務，了解當?shù)赜霉ば枨螅瑢⒋_定健康的農民工以點對點形式轉移就業(yè)。疫情期間，可簡化入職手續(xù)，暢通跨縣包車、縣內公交專線等綠色通道，提供中央廚房、園區(qū)保健醫(yī)生等個性化服務。三是中長期看，應加大勞務輸出地農民工就地培訓力度，優(yōu)化職業(yè)技能、創(chuàng)新補貼方式，出臺結果導向的培訓補貼政策，最大限度調動企業(yè)和農民工的積極性。4.結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大新型職業(yè)農民培育和支持力度，吸引培育一批新農民，多措并舉支持返鄉(xiāng)農民工渡過難關一是針對新型職業(yè)農民和家庭農場的現(xiàn)實需求和困難，主動收集農資供應、物流等市場信息，通過財政補貼、綠色通道等方式盡快疏通投入品下鄉(xiāng)通道，同時積極對接商超、淘寶、京東、餓了么等線下線上平臺，幫助農產品進城。此外，針對新型職業(yè)農民最為困難的融資問題，還應盡快制定特殊時期更優(yōu)惠的擔保抵押和貼息貸款政策。二是針對部分農民工有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的現(xiàn)實，以此次疫情為契機，可將這部分返鄉(xiāng)農民工培育為新型職業(yè)農民和家庭農場主，緩解鄉(xiāng)村振興中人力資源嚴重短缺的突出矛盾。應盡快編制新型職業(yè)農民指南，建立農業(yè)農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)自評系統(tǒng)、技術指導、政策扶持等綜合信息庫，通過手機APP、電腦網(wǎng)絡、農業(yè)系統(tǒng)和村干部宣傳等形式廣泛發(fā)布。三是結合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅項目，針對建筑業(yè)農民工復工困難問題，適當降低部分基礎設施建設的資質要求，建立勞務合作機制，使返鄉(xiāng)農民工能夠參與項目建設，增加收入。5.將農民工全面納入城市社會管理服務對象，符合條件的農民工享受城市困難群體社會保障，重點關注農村“三留守”人員和困難家庭的生活問題一是可試行城市社會管理服務對農民工進行全覆蓋，無論是否戶籍在本地、是否有產權住房，只要在當?shù)鼐幼?，均應將其納入服務管理范圍，無差別提供防疫宣傳、物資供給、人員統(tǒng)計等服務和管理。二是對靈活就業(yè)群體，特別是此次疫情中需求量大又缺乏相應保障的群體，如快遞、外賣、網(wǎng)約車等從業(yè)人員，應通過社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等共同努力，加強管理和生活幫扶，可考慮通過加大企業(yè)督查力度、減免社保和個稅等方式吸引其主動進入規(guī)范管理范圍。三是在疫情期間，對已經進城但尚未有穩(wěn)定住所的農民工，盡量提供價格低廉、安全衛(wèi)生的住房保障。四是將生活困難農民工納入城市低保救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等城市公共服務范圍。五是對農村留守老人、婦女、兒童加大多種形式扶持力度，關注農村困難家庭的生活保障，避免因農民工整體收入降低而導致這些農村群體生活陷入困境。