發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制創(chuàng)新

龔晨

〔摘要〕 ?創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)分析法、制度分析法發(fā)現(xiàn)：賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著認(rèn)知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應(yīng)有針對(duì)性地積極探索機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化主體作用實(shí)現(xiàn)、發(fā)展要素集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、工作推進(jìn)等機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，讓村級(jí)集體收益成為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的強(qiáng)大助力。

〔關(guān)鍵詞〕 ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;機(jī)制創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕F321.32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1008-0694（2020）01-0110-09

〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899

一、引言

〔摘要〕 ?創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)分析法、制度分析法發(fā)現(xiàn)：賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著認(rèn)知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應(yīng)有針對(duì)性地積極探索機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化主體作用實(shí)現(xiàn)、發(fā)展要素集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、工作推進(jìn)等機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，讓村級(jí)集體收益成為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的強(qiáng)大助力?！碴P(guān)鍵詞〕 ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;機(jī)制創(chuàng)新〔中圖分類號(hào)〕F321.32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1008-0694（2020）01-0110-09〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899?一、引言在新時(shí)代的歷史條件下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，特別注重發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能削弱”?！?〕2018年9月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”;〔2〕2019年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)提出，“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”?！?〕從黨的重要會(huì)議和重要文獻(xiàn)來(lái)看，黨中央對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)格外重視。黨的十九大提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”?！?〕2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”?！?〕2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”?！?〕國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)，提出到2020年每個(gè)貧困村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上;《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制;中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）把“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)。以上所述充分表明黨和國(guó)家把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到了事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，彰顯了新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史必然性和緊迫性。本文立足于廣西壯族自治區(qū)賀州市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，剖析其存在著的現(xiàn)實(shí)困境和短板，檢視發(fā)展中的制約因素，提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，必將助推賀州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)賀州“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究述評(píng)

目前，學(xué)界主要從發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義、模式、困難、條件、實(shí)證和路徑等方面進(jìn)行了研究。在意義研究方面，李天姿（2019）認(rèn)為，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)在集體與個(gè)人中的分配公平，有效實(shí)現(xiàn)了激發(fā)動(dòng)力與提升能力的良性互動(dòng)、社會(huì)主義原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)平衡以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分結(jié)合?！?〕毛志強(qiáng)（2018）指出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)民生活的重要依托，有利于保障民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)生產(chǎn)助力跨越發(fā)展?！?〕在發(fā)展模式研究方面，薛繼亮（2011）利用蒂布特及其擴(kuò)展模型，并結(jié)合陜西省494個(gè)村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)和全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，主要有土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民自主模式、縣域下的“政府組織+農(nóng)戶”運(yùn)行模式、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等;〔9〕苑鵬（2016）認(rèn)為，新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式包括村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會(huì)資本的混合所有制等?！?0〕在發(fā)展困難研究方面，薛繼亮（2012）認(rèn)為，面臨產(chǎn)權(quán)不明晰、委托代理不完善、法人地位不明確、管理職責(zé)缺位、人才缺乏等5大難題?！?1〕成濤林（2014）基于蘇州市作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的背景，分析了全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難，認(rèn)為思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。〔12〕在發(fā)展條件研究方面，齊力（2009）認(rèn)為，需要完善的法律支撐體系、清晰的政企關(guān)系、充足的財(cái)力支撐、開放公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的自身運(yùn)行機(jī)制等5個(gè)必要條件。〔13〕彭海紅（2011）認(rèn)為，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)民共同富裕的帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)民的集體主義教育等，是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新要求和條件。〔14〕在發(fā)展實(shí)證研究方面，呂新雨（2017）對(duì)貴州安順塘約村、山西永濟(jì)蒲韓社區(qū)、河南信陽(yáng)郝堂村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了分析?！?5〕孔祥智（2017）對(duì)江蘇省江陰市華西村、張家港市永聯(lián)村、河北省石家莊市等進(jìn)行了分析?！?6〕在賀州方面，平桂區(qū)盤谷村案例入選為由中共中央組織部二局組織編寫的《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選》。在發(fā)展路徑研究方面，學(xué)界主要從轉(zhuǎn)變思想觀念，深化農(nóng)村改革，拓寬發(fā)展路徑，加大發(fā)展政策扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動(dòng)力，提供人才保障、組織保障和法治保障等方面論證了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

四、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮村一級(jí)基層組織的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，存在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人到底由誰(shuí)擔(dān)任不明確的問題，建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的有效制度機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”對(duì)此，建議推行村黨組織書記、班子成員兼任集體組織副負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦和選配集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員和發(fā)展帶頭人。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者選拔機(jī)制，選用一批強(qiáng)有力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。建立激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性的機(jī)制。建議加大對(duì)村支書、村主任專業(yè)能力培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班培訓(xùn)，探索把村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤的新機(jī)制，可借鑒江西上猶縣從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性純收入中列支20%，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功的村干部做法，允許有收入的村按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，從村集體股中拿出一定的股份，對(duì)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀人才、突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行配股，予以激勵(lì)。創(chuàng)新農(nóng)民群體參與發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力提升機(jī)制，進(jìn)一步匯聚民智、振奮民心、凝聚民力。一方面，創(chuàng)新村民宣傳教育機(jī)制，以村民共識(shí)為根基，加強(qiáng)村民共同致富的集體信念、合作文化、公共精神的宣傳教育，積極引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)個(gè)體和集體的關(guān)系。創(chuàng)新村民素質(zhì)提升機(jī)制，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高村“兩委”干部、村民合作社負(fù)責(zé)人和駐村干部的針對(duì)性技能培訓(xùn)效果，著力提升他們的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。另一方面，創(chuàng)新村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力培育機(jī)制，提高村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的參與意愿、參與能力和行動(dòng)力。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)機(jī)制，暢通鄉(xiāng)賢回流、人才回鄉(xiāng)渠道，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚機(jī)制創(chuàng)新

一是在人力要素集聚機(jī)制創(chuàng)新上，強(qiáng)化組織保障，強(qiáng)化人才支撐，把黨員集合起來(lái)、群眾組織起來(lái)，匯聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的磅礴偉力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，核心在基層黨組織，重點(diǎn)在人。要強(qiáng)班子，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，選強(qiáng)黨支部書記，探索從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中公開遴選一批優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記;要培育強(qiáng)村干部隊(duì)伍，深入實(shí)施“能人強(qiáng)村”和“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)工程”，不斷提升基層組織的組織力;堅(jiān)持培育鄉(xiāng)土人才，建立鄉(xiāng)土人才定期培訓(xùn)制度，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌備“帶不走”的人才。

二是在土地要素集聚機(jī)制創(chuàng)新上，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)直接參與、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股等多種形式開發(fā)存量的建設(shè)用地，探索支撐農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整后集中入市，在符合規(guī)定的前提下允許集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式流轉(zhuǎn)。并與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是在資金要素集聚機(jī)制創(chuàng)新上，強(qiáng)化財(cái)政保障，加大資金扶持、項(xiàng)目貼息補(bǔ)助和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，建立健全全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸擔(dān)保及貼息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。探索財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金變村集體股金的意見和實(shí)施方案，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我“造血”功能。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶的分散資金、各級(jí)涉農(nóng)扶貧資金、農(nóng)村公益項(xiàng)目資金、市縣財(cái)政幫扶資金、后盾單位和社會(huì)幫扶資金等，加大統(tǒng)籌和幫扶力度，特別是對(duì)非貧困村和深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，使之參與到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

四是在政策要素集聚機(jī)制創(chuàng)新上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，細(xì)化支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、金融等方面的政策措施，及其提質(zhì)增效、收益分配管理等制度規(guī)定，強(qiáng)化有利于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地改革、政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。建議出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見，建立起工商資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新

一方面，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式機(jī)制。堅(jiān)持多渠道、多類型、多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)跨地域、跨行政邊界、跨集體的合作與聯(lián)合，探索“集體經(jīng)濟(jì)+其他”“集體經(jīng)濟(jì)+非集體經(jīng)濟(jì)”的混合所有制實(shí)現(xiàn)形式，探索“國(guó)有平臺(tái)公司+聯(lián)村村民合作社+聯(lián)合專業(yè)合作社”“村民合作社+專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”多種發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，探索“基層黨建+集體組織+產(chǎn)業(yè)鏈”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)模式。

另一方面，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和法律地位不明確問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建議借鑒浙江、江蘇等省的做法，盡快研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地方條例，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的組織名稱、認(rèn)定辦法和運(yùn)行章程等管理，解決好機(jī)構(gòu)代碼、銀行開戶、開票、貸款等方面存在的問題和困難，賦予村民合作社的市場(chǎng)法人資格，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，以便村民合作社進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制上村集體資源、固定資產(chǎn)承包合同不規(guī)范、程序不合法、收支賬目不明晰等問題，著力建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，建立健全村民合作社財(cái)務(wù)公開、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息披露制度，推進(jìn)村民委員會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，建構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效防范和及時(shí)化解機(jī)制。積極開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范自查自糾，逐個(gè)項(xiàng)目制定防范措施，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)行為，有效防范和及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還應(yīng)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織中管理混亂、不規(guī)范、財(cái)務(wù)不清等現(xiàn)象，有效對(duì)接市場(chǎng)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，明確由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門牽頭，財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門配合，建立清產(chǎn)核資工作隊(duì)伍，健全村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)、清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、村財(cái)鄉(xiāng)管、依法公開、監(jiān)察審計(jì)等制度，完善“三資”管理，確保集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值。

4.強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。建立市級(jí)為責(zé)任主體、縣區(qū)為實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體落實(shí)主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，建立扶持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯具體落實(shí)的工作格局。從嚴(yán)壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好各級(jí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)深化“民事聯(lián)解”工作法，推進(jìn)“整合資源，項(xiàng)目下放”工作。在發(fā)展政策落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新上，始終堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力施策，提高集體經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行力、落實(shí)力，讓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策落地生根。建立創(chuàng)新試點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，大力推動(dòng)相關(guān)職能部門進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施、加強(qiáng)政策銜接配套，形成更具完備性、更具操作性的政策體系，以便市縣參考并組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化先進(jìn)典型村民合作社的指導(dǎo)與扶持，強(qiáng)化試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，大力培育一批村民合作社示范社和集體經(jīng)濟(jì)明星村，充分發(fā)揮“壽城黨建+鄉(xiāng)村振興”黨建示范帶引領(lǐng)作用。

另一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格考核督查。強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，有序推進(jìn)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作落地、扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)糾正資金使用、工作推進(jìn)中的各種問題。對(duì)工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的堅(jiān)決取消扶持資格，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。建立經(jīng)驗(yàn)成效和困難問題反饋機(jī)制，定期收集各地各有關(guān)單位發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成功經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)問題，提出具體解決辦法或給予指導(dǎo)意見。建立各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向市委組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局報(bào)送關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”為主題內(nèi)容的年度總結(jié)報(bào)告制度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

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Realistic Difficulties and Mechanism Innovation of?Developing New Rural Collective Economy

——Based on the Thinking of Hezhou City，Guangxi Zhuang Autonomous Region

Gong Chen

Abstract：To innovate the new rural collective economic development mechanism is?an important practical task to promote the implementation of rural revitalization strategy，the decisive victory in building a well-off society in an all-round way and the realization of modernization of rural governance.Through the use of system analysis and institutional analysis，it is found that the development of new rural collective economy in Hezhou City is confronted with some prominentproblems，such as cognitive confusion，capacity confusion and effectiveness dilemma，etc.It is supposed to actively explore targeted mechanism innovation，focus?on strengthening mechanisms such as the realization of principal role，the concentration of development elements，the optimization of development environment and the promotion of development work，and comprehensively implement policies tomake the new rural collective economy bigger and stronger，so that the village-level collective benefits become a strong impetus for the in-depth implementation?of rural revitalization strategy.

Key words：new rural collective economy;development dilemma;mechanism innovation