從廉潔風險點切入構建企業(yè)廉潔風險防控長效機制

陳小慶

摘要：本文從廉潔風險梳理摸排、建立有效的廉潔風險防控體系、構建廉潔風險防控長效機制三個方面進行闡述分析，切實推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作。

關鍵詞：廉潔風險;梳理;防控體系;長效機制

黨的十八大，中央出臺八項規(guī)定，堅決反對特權;堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。十九大以來，更是明確提出要健全黨和國家監(jiān)督體系，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。

加強廉潔風險防控，是從源頭上有效防治腐敗的新舉措。

一、企業(yè)廉潔風險梳理摸排

建立企業(yè)廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進，不斷拓展領域，逐步建立完善。在風險識別、評估、監(jiān)測、控制等關鍵環(huán)節(jié)要合力而為，建立健全涵蓋企業(yè)全員、全方位、權利運行全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制，扎實推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）對重要崗位進行分類排查。企業(yè)應從經(jīng)營管理、財務資金、安全質量、物資采購、勞務分包、人員薪酬等管理環(huán)節(jié)入手，列出重點崗位，按照管理層、中層管理人員和一般員工的層級、自下而上的方式查找風險。對重點崗位人員，根據(jù)崗位職責列出權利清單，對業(yè)務流程的關鍵點進行分析，找出存在的廉潔風險。以中鐵某公司廉潔風險排查為例，該企業(yè)先后有22個部門、39個項目部/分公司參與，共排查廉潔風險692條，經(jīng)歸并審理后確定公司機關后臺廉政風險點105條;項目部領導班子廉潔風險點61條、中層管理人員92條、關鍵崗位18條。廉潔風險摸排層級清楚，責權明晰，管控有力，監(jiān)督到位。

（二）創(chuàng)新工作方法進行全面排查。為提高廉政風險點排查質量，著眼廉潔風險防控要素，確保重要風險點不遺漏，在風險點排查中可以采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式。重點崗位和重點領域員工，對自己行使職權的每個環(huán)節(jié)可能存在的風險點進行自查;對前后工作流程中的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)生問題可能引發(fā)本崗位的廉政風險進行互查;結合管理實際，在全體管理人員中召開座談會或發(fā)放調查問卷的形式，積極討論分析本項目廉潔風險點，提出相應預防措施，形成一個閉環(huán)管理。在此基礎上，部門負責人進行審查，經(jīng)分管領導審核、并報企業(yè)主管領導審定后方可公示。

（三）圍繞特殊環(huán)節(jié)進行深入排查。針對廉潔監(jiān)督工作中的特殊環(huán)節(jié)，尤其是生產(chǎn)一線工程項目的工程管理、合同管理、勞務招標、物資采購、成本管理、業(yè)務分包等，重點排查風險防控薄弱環(huán)節(jié)，組織職能部門結合公司現(xiàn)行管理制度，深入分析在職能權利運用、職責履行、行為規(guī)范等方面存在的廉潔風險點。同時，企業(yè)可開展執(zhí)法監(jiān)察工作，由紀委/監(jiān)委帶隊，成本、物資、工管、監(jiān)察等業(yè)務部門共同參與，在檢查中發(fā)現(xiàn)勞務分包、現(xiàn)場物資管理、安全管理等方面的問題并提出效能監(jiān)察/再監(jiān)督建議，對督促企業(yè)管理發(fā)揮積極作用。

二、建立有效的廉潔風險防控體系

企業(yè)廉潔風險防控是一個融預警、防范、監(jiān)督、懲處、自律于一體的機制，主要是針對人、財、物等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權利運行中的風險和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實查找在思想道德、外部環(huán)境、制度機制和崗位職責等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取針對性措施科學預防。

（一）建立一個有效的防控體系。通過不斷摸索完善，企業(yè)管理可建立廉潔風險防控體系建設流程圖：從制定廉潔風險防控實施方案到分階段執(zhí)行，從考核評價再到監(jiān)控和優(yōu)化修正實施方案，在企業(yè)內部形成較為完善的廉政風險防控機制，達到關口前移、預防為主、有效防范的預期效果，在企業(yè)內部既明確了日常管理和監(jiān)督監(jiān)控，也明確了考核評價和優(yōu)化修正，形成一個閉環(huán)管理。

（二）明確每個防控的重點崗位。通過自下而上的廉政風險點排查，制定防控措施，使重點防控崗位達到三個明確：即企業(yè)管理層明確、中層管理人員明確、一般管理人員明確。把崗位可能存在的廉潔風險，通過思想道德、崗位職責、工作流程、管理制度和外部環(huán)境五個方面的分析，建立廉潔風險點并予以公布，達到公司管理層面、中層人員、一般員工三方監(jiān)督、陽光管理，進一步增強干部職工廉潔自律意識。

（三）建立一個行之有效的抓手。通過廉政風險點防控工作，使紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作有了緊密的聯(lián)系渠道，找到一個廉政建設日常管理、監(jiān)督和檢查工作的有效抓手和切入點。通過有針對性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、堵塞漏洞，從源頭上改變了過去紀檢監(jiān)察對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作監(jiān)督不及時、監(jiān)督不到位、監(jiān)督無力或無從下手的狀況，有效促進了企業(yè)管理水平的提升。

（四）促進各項制度的不斷完善。企業(yè)可以根據(jù)對標交流、座談討論等調研情況，結合實際，梳理應建立的反腐倡廉制度清單，通過企業(yè)內部辦公平臺、QQ群和微信業(yè)務群進行公布和推送。企業(yè)所屬各子分公司也可結合實際，按期制定完善各項制度或實施辦法，形成企業(yè)紀檢工作制度完善、基礎扎實的良好局面，將預防不廉潔行為的措施貫穿在企業(yè)管理制度之中，達到預防不廉潔行為，堵塞效益流失的目的。

三、構建廉潔風險防控長效機制

開展風險點防控工作，核心在于防控，關鍵在于排查。圍繞排查確定的各類風險點，有針對性地制定防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。員工在深入學習的基礎上，通過查思想認識、查制度執(zhí)行、查流程管理，進一步提升對企業(yè)廉政風險點的辨識能力。

（一）設立監(jiān)督考核機制。企業(yè)對黨風廉政建設和反腐倡廉工作開展情況進行專項檢查，督促對制度執(zhí)行情況展開檢查工作。通過定期和不定期的檢查，對企業(yè)所屬各單位廉潔風險點進行實時監(jiān)控、動態(tài)管理;對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，在月度績效獎中進行考核，強化制度執(zhí)行力度。依據(jù)分級廉潔風險臺賬，細化、完善各項管理制度，實現(xiàn)風險提醒、廉潔承諾、自查監(jiān)察、評估處置、考核考評等多項功能，建立跟蹤檢查機制和考核評價機制，并與年度績效獎掛鉤考核，作為年度單位和個人評先的重要依據(jù)，從而完成由崗位防控到個人防控的關鍵一步。同時根據(jù)工作職能調整和業(yè)務范圍的拓展，企業(yè)每年對廉潔風險點進行調整補充，確保不留死角和漏洞。

（二）深入開展執(zhí)法監(jiān)察。近年來，各個層級均開展了對勞務隊伍、物資管理、小金庫問題等方面的效能監(jiān)察，和一些工程建設領域的專項執(zhí)法監(jiān)察工作。監(jiān)察部應結合企業(yè)實際，修訂對應的招標采購監(jiān)督管理辦法，切實加強招標再監(jiān)督工作，規(guī)范物資管理招標。監(jiān)察部參與招標監(jiān)督，涉及設備采購及勞務分包等內容;開展物資管理專項效能監(jiān)察;配合審計部對虧損項目進行審計;聯(lián)合安全質量監(jiān)察部對安全事故進行責任追究。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，以財務信息平臺、物資采購網(wǎng)絡業(yè)務管理系統(tǒng)為依托，對關鍵崗位開展更進一步效能監(jiān)督監(jiān)察工作，監(jiān)督滲透到權利運作全過程。探索“制度+科技”反腐模式，實現(xiàn)流程網(wǎng)上固化，決策網(wǎng)上公開，資金網(wǎng)上運作，資源網(wǎng)上交易，監(jiān)督網(wǎng)上實施，使權利公開透明運行。

（三）圍繞熱點問題開展工作。企業(yè)必須認真貫徹落實“中央八項規(guī)定精神”及黨紀條規(guī)的要求，堅持作風建設與生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、雙促進。嚴格執(zhí)行《企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》和《員工履職待遇、業(yè)務支出管理實施細則》，對履職待遇管理、業(yè)務支出管理、預算管理、監(jiān)督管理進行詳細規(guī)定，進一步規(guī)范管理干部的廉潔從業(yè)行為。堅持常年開展“四風問題”自查工作和作風建設自查自糾活動，由紀委/監(jiān)察部結合效能監(jiān)察安排，抽取一定比例的項目，對落實“八項規(guī)定”情況進行抽查，緊盯每個節(jié)假日，直面問題，較真碰硬，真督實查。

我們要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，要讓我們的企業(yè)和我們企業(yè)的員工在思想、制度、紀律和監(jiān)督上，達到思想道德上不想、制度程序上不能、激勵機制上不必、監(jiān)督懲處上不敢，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。