新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展：基于新興11國(guó)的數(shù)據(jù)分析

汪萬發(fā),蒙天宇,藍(lán)艷

(生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心,北京 100035)

新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有,全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有[1]。新興國(guó)家正在為世界和平與發(fā)展做出越來越重要的貢獻(xiàn),并日益成為全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的引領(lǐng)者。隨著全球發(fā)展的深化,越來越多的新興國(guó)家將走近世界舞臺(tái)的中央。

國(guó)際力量對(duì)比加快調(diào)整,國(guó)際社會(huì)面臨的安全、發(fā)展、社會(huì)和環(huán)境等全球性挑戰(zhàn)層出不窮。2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)的核心成果 《變革我們的世界：聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,提出協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo),為全球發(fā)展描繪了新愿景,開啟了可持續(xù)發(fā)展事業(yè)新紀(jì)元,為國(guó)家、區(qū)域和全球發(fā)展合作指明了方向。可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn),也是解決一系列全球性問題的金鑰匙。

1 新興國(guó)家是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程增長(zhǎng)點(diǎn)

新興經(jīng)濟(jì)體潛力大、增速高、人口多、市場(chǎng)巨大,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展與諸多新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展愿景和進(jìn)程高度契合,得到眾多國(guó)家的積極響應(yīng)。此外,國(guó)際發(fā)展合作是新興國(guó)家利益的重要支柱,可持續(xù)發(fā)展也是破解當(dāng)今世界重大問題的基礎(chǔ)?？傮w上看,全球正在積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程加速落實(shí),新興國(guó)家是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2010年博鰲亞洲論壇發(fā)布的 《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2009年度報(bào)告》首次定義了新興11國(guó)(Emerging 11,E11)[2]的概念。新興11國(guó)是指G20中的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體——阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的典范,金磚國(guó)家也是新興國(guó)家的主要代表。新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模及相關(guān)變化情況參見表1、表2、表3、表4。

全球熱點(diǎn)問題此起彼伏,人類和平與發(fā)展面臨許多共同挑戰(zhàn),發(fā)展赤字、和平赤字、信任赤字和治理赤字依然突出,新興國(guó)家作為世界上重要的力量,在促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、自由貿(mào)易、開放型經(jīng)濟(jì)等方面擁有廣泛且重要的影響力。2019年,為契合國(guó)際社會(huì)的重大關(guān)切,“打造可持續(xù)發(fā)展議程”成為第23屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇這一新興國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤重要平臺(tái)的主題。世界權(quán)勢(shì)正在分散化、扁平化,新興國(guó)家在推動(dòng)全球治理方向、原則和方法等方面起到了引導(dǎo)和平衡的作用,部分具有系統(tǒng)重要性的新興經(jīng)濟(jì)在全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中擁有關(guān)鍵性的影響力。

2018年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤發(fā)布的 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》,強(qiáng)調(diào) “重申致力于全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域的公平、包容、開放、全面、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。我們支持聯(lián)合國(guó)包括其可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇,在協(xié)調(diào)評(píng)估全球落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮重要作用,有必要通過改革聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)增強(qiáng)支持會(huì)員國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的能力”[3]。

表1 2016—2018年新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模及份額變化情況 單位：十億美元

表2 2018年新興國(guó)家GDP總量排名榜

表3 按購(gòu)買力平價(jià)(Purchasing Power Parity,PPP)的2018年新興國(guó)家GDP總量排名榜

表4 2018年新興國(guó)家年中人口數(shù)量排行榜

新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。新興國(guó)家的持續(xù)發(fā)展,將使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡,使世界和平的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。新興國(guó)家已經(jīng)成為影響全球發(fā)展議程的重要力量,成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的引領(lǐng)性力量,特別是中國(guó)和印度人口之和約占全球的35%,這對(duì)以人為主體的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重大意義。

2 新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)展

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),其17項(xiàng)目標(biāo)及169項(xiàng)具體目標(biāo)本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多樣和相互聯(lián)系(促進(jìn)或制約)的發(fā)展指標(biāo)體系。如何基于一個(gè)全球性、統(tǒng)一性視角來監(jiān)測(cè)、評(píng)估各國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展極其重要。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2019年報(bào)告,目前只有大約45%的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)既有方法又有數(shù)據(jù),約39%可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)處于有方法無數(shù)據(jù)狀態(tài),還有多達(dá)16%的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)既沒有統(tǒng)一的方法也沒有數(shù)據(jù)。如果在這些方面不能盡快取得進(jìn)展,聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)必然會(huì)大打折扣[4]。

為評(píng)估各國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)進(jìn)程,聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)站自2015年以來每年都發(fā)布 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》(SDG Index and Dashboards Report)。該報(bào)告制定了一套用于評(píng)估國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),為17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的每項(xiàng)目標(biāo)建立一套具體指標(biāo),構(gòu)建了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程指數(shù),并根據(jù)各國(guó)與聯(lián)合國(guó)、世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)對(duì)各國(guó)的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程指數(shù)進(jìn)行測(cè)算與排名,這為國(guó)家、地區(qū)之間進(jìn)行橫向比較提供了可能性。

曾經(jīng)在2016年7月,聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)站發(fā)布了全球報(bào)告 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》。這份報(bào)告由包括聯(lián)合國(guó)官員、學(xué)術(shù)界人士、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)代表在內(nèi)的150多名專家共同研究撰寫,旨在幫助各國(guó)了解全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)度和本國(guó)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)進(jìn)程中需要優(yōu)先解決的問題,督促各國(guó)在本國(guó)范圍內(nèi)盡快出臺(tái)并執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相符的政策。

以2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為代表的全球可持續(xù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)可指標(biāo)化、可比較和可量化的治理設(shè)計(jì),這為全球共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程,深化交流和合作奠定了基礎(chǔ)。

表5 新興國(guó)家2016年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》分值和排名

新興國(guó)家2017—2019年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)總體上在全球的排名下降(參見表6、表7、表8),就金磚國(guó)家而言,只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了提升,其余四國(guó)總體上有一定幅度的下降,顯示出金磚國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表6 新興國(guó)家2017年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》分值和排名

表7 新興國(guó)家2018年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》分值和排名

表8 新興國(guó)家2019年在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》分值和排名

新興國(guó)家形成共同的落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的認(rèn)知與戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)同開展可持續(xù)發(fā)展治理,特別是深化南南合作伙伴關(guān)系,優(yōu)化南南合作平臺(tái)等,可以為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入重要?jiǎng)恿ΑＴ诼鋵?shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中,新興國(guó)家面臨資本和基礎(chǔ)設(shè)施赤字、治理赤字、發(fā)展赤字等多方面困境。

根據(jù)全球國(guó)家在 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》排名,在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的是北歐國(guó)家,其中排名前十的國(guó)家分別為：瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、瑞士、德國(guó)、奧地利、荷蘭、冰島、英國(guó)。此外,排名前20的均為高收入國(guó)家,世界上最貧窮的發(fā)展中國(guó)家排名墊底[5]。

3 新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程總體分析

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程主要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,與之對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理和全球治理四大領(lǐng)域。新興國(guó)家如何統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理和全球治理,將決定其落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)踐框架和總體進(jìn)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的報(bào)告,治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方法的總和,是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和,并采取協(xié)同行動(dòng)的持續(xù)過程[6],強(qiáng)調(diào)社會(huì)、政府、個(gè)人等多維度、多層級(jí)的協(xié)調(diào)、協(xié)商和協(xié)作。在全球治理深入變革的重要進(jìn)程中,在國(guó)際社會(huì)邁向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程最后十年的關(guān)鍵時(shí)期,落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程仍有一系列挑戰(zhàn)擺在新興國(guó)家面前。

3.1 經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域

新興國(guó)家具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ),主要表現(xiàn)為：人力資源豐富、勞動(dòng)力成本低；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間多、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模強(qiáng)；工業(yè)化和信息化發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｋS著第四次工業(yè)革命的深入推進(jìn),新興國(guó)家迎來了彎道超車的歷史機(jī)遇。2008年金融危機(jī)以來,新興國(guó)家國(guó)際合作持續(xù)深化,協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)明顯,對(duì)其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

表9 聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要國(guó)家治理目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在引導(dǎo)全球公共和私人投資實(shí)施可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn),并通過確定高增長(zhǎng)領(lǐng)域幫助企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新解決方案。國(guó)家治理應(yīng)該深化利益相關(guān)方關(guān)系、緊跟政策步伐。經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)深化以規(guī)則為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展,以匯聚合作伙伴的力量,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),共同應(yīng)對(duì)全球最緊迫的社會(huì)挑戰(zhàn)。

以金磚國(guó)家為例,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤宣言都強(qiáng)調(diào)治理的作用。此外,金磚國(guó)家高度重視發(fā)展權(quán)利,強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心,這為諸多國(guó)家治理問題的解決創(chuàng)造了基礎(chǔ)。面對(duì)逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,以中國(guó)為代表的新興國(guó)家呼吁推進(jìn)更加包容互惠、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化,堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的正能量。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來,中國(guó)一直堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這為我國(guó)總體上落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的根基。

3.2 社會(huì)治理領(lǐng)域

政府、企業(yè)和社會(huì)等都是全球發(fā)展共同體中的重要主體,相輔相成,每個(gè)主體都有權(quán)利及義務(wù)來服務(wù)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國(guó)際社會(huì)面臨的共同使命及責(zé)任,企業(yè)界,特別是工商界和科技界,是支持和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。企業(yè)也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要合作伙伴。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程致力于讓全球領(lǐng)先的公司以最大限度地減少負(fù)面影響并最大限度地對(duì)人類和地球產(chǎn)生積極影響的方式,來展示其商業(yè)發(fā)展如何有助于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程企業(yè)行動(dòng)指南》指出世界各國(guó)政府早已達(dá)成共識(shí),批準(zhǔn)了企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前,71%的企業(yè)已經(jīng)在計(jì)劃針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展合作[7]。盡早將聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有助于讓企業(yè)成為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的領(lǐng)頭羊,也可以增加企業(yè)在同行中的品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表10 聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要社會(huì)目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(SDSN)每年發(fā)布的年度 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》和歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 《歐盟落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,發(fā)達(dá)國(guó)家一般有發(fā)達(dá)的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng),類似于以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為代表的發(fā)展合作組織。在當(dāng)今社會(huì)信息化時(shí)代,高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)可以為社會(huì)發(fā)展及治理創(chuàng)造重要支持。眾多發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)管理、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)估等方面能力普遍薄弱。新興國(guó)家在快速發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè),化危為機(jī),為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息支持。

新興國(guó)家普遍面臨老齡化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),這對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成較大束縛。按照65歲及以上人口占全部人口比重超過7%即為老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看,2018年俄羅斯(14.6%)、中國(guó)(11.3%)、巴西(8.9%)均處于老齡化社會(huì),印度(6.3%)、南非(5.5%)和沙特阿拉伯(3.5%)的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕。從老齡化增速來看,中國(guó)和俄羅斯65歲及以上人口占比提升較快,2018年較2017年分別提升了0.55%和0.44%[8]。新興國(guó)家快速崛起離不開豐富的人力資源,聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展也把以人為本作為一個(gè)核心思考貫徹于全過程和諸多目標(biāo)。新興國(guó)家需要不斷地維護(hù)好、發(fā)展好人力、人才等相關(guān)資本,將落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程推向一個(gè)新的高度。此外,新興國(guó)家將人民的根本利益納入落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心,推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展朝著正確方向前進(jìn)。

社會(huì)治理是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。一直以來,中國(guó)堅(jiān)持深化社會(huì)治理改革,堅(jiān)持共同富裕,特別是2012年以來連續(xù)6年年均減貧超過1300萬人,對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)累計(jì)超過70%[9],提前10年實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的廣泛落實(shí)創(chuàng)造了良好條件。

3.3 環(huán)境治理領(lǐng)域

環(huán)境治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,良好的環(huán)境治理是落實(shí)和提升聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵之一。對(duì)于新興國(guó)家,環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為顯著,在加速現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中,新興國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面普遍面臨較大的壓力。

表11 聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要環(huán)境目標(biāo)

新興國(guó)家正處于較快發(fā)展的歷史進(jìn)程中,對(duì)全球資源的依賴程度較高。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和全球資源委員會(huì)2019年聯(lián)合發(fā)布的 《全球資源展望》數(shù)據(jù)顯示,建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的原料開采量的日益增加,越來越多地歸因于新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體[10]。新興國(guó)家需要加強(qiáng)可持續(xù)資源管理和參與全球資源治理,將自然資源利用和環(huán)境影響從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類福祉中脫鉤,是向可持續(xù)的未來轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)。新興國(guó)家積極建立環(huán)境保護(hù)價(jià)值體系,政府應(yīng)鼓勵(lì)公司走綠色發(fā)展的道路,鼓勵(lì)公司采用最佳環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。工商業(yè)應(yīng)塑造環(huán)境保護(hù)的共同價(jià)值觀,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,讓企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。應(yīng)該建立涵蓋公司、政府和個(gè)人的多主體共同參與的環(huán)境治理模式,這是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前,越來越多的企業(yè)家和公司認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性,這是未來全球可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。例如,2017年12月在巴黎舉行的一個(gè)地球峰會(huì)期間,一個(gè)由25個(gè)從事區(qū)塊鏈技術(shù)的組織共同成立氣候鏈聯(lián)盟(CCC),致力于通過區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候鏈聯(lián)盟作為一個(gè)全球性開放倡議將促進(jìn)國(guó)際氣候治理合作。氣候變化是全球可持續(xù)發(fā)展和人類未來面臨的共同難題,新興國(guó)家普遍較為重視氣候變化問題,采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),妥善平衡環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系。

中國(guó)近年來在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)方面取得了較好成績(jī)和較大進(jìn)步,其中環(huán)境治理占據(jù)重要部分。中國(guó)注重與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接,在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念,為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了新動(dòng)力。此外,在共建 “一帶一路”進(jìn)程中,中國(guó)持續(xù)與 “一帶一路”共建國(guó)家健全生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制,已與共建國(guó)家和國(guó)際組織簽署近50份雙邊、多邊生態(tài)環(huán)境合作文件,打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

3.4 全球治理領(lǐng)域

近年以來,新興國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、亞非拉經(jīng)濟(jì)板塊性崛起,動(dòng)搖了西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局,改變了國(guó)際權(quán)力關(guān)系[11]。大國(guó)的實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)新的較大變化,國(guó)家發(fā)展速度和戰(zhàn)略預(yù)期顯著不同。全球經(jīng)濟(jì)治理的變革動(dòng)力植根于全球經(jīng)濟(jì)力量、結(jié)構(gòu)和關(guān)系的深刻變化。世界銀行研究報(bào)告預(yù)測(cè),2050年GDP前十位分別是中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯、印尼、日本、英國(guó)和德國(guó)[12]。全球治理正處于變革的十字路口,和平赤字、治理赤字和發(fā)展赤字成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著特朗普政府在全球治理方面展現(xiàn)出美國(guó)優(yōu)先理念和單邊主義政策,特別是退出 《巴黎協(xié)定》等關(guān)于全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大議題,全球治理面臨諸多新困境。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益分配不均,引發(fā)了部分國(guó)家國(guó)內(nèi)不滿情緒的外溢。一些原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則越來越難以適應(yīng)新的形勢(shì)。新形勢(shì)下,國(guó)際貿(mào)易可以成為環(huán)境保護(hù)的新興選項(xiàng),政府需要加強(qiáng)全球貿(mào)易治理,讓綠色貿(mào)易成為全球環(huán)境治理的新方式。通過綠色發(fā)展和鼓勵(lì)工商業(yè)采取更加可持續(xù)性措施,可以讓國(guó)際貿(mào)易朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

表12 聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的主要全球治理目標(biāo)

在全球治理領(lǐng)域需要堅(jiān)持共商共建共享理念,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,密切對(duì)話和通力合作夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)全球治理與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程協(xié)同共進(jìn)。新興國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等多邊事務(wù)中的合作,為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)更多新興國(guó)家方案,讓全球治理領(lǐng)域的新興國(guó)家角色發(fā)揮更大作用。黨的十八大以來,中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀,加強(qiáng)新興國(guó)家等在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán),推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體,在推動(dòng)全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

4 對(duì)新興國(guó)家深化落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的思考

進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是2008年全球金融危機(jī)以來,通過不斷探索實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理、國(guó)際合作和全球治理路徑,新興國(guó)家不僅為全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了卓越的貢獻(xiàn),推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家群體落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,而且充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的橋梁作用,深化了全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系,推動(dòng)了新興國(guó)家自身高質(zhì)量發(fā)展和落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的協(xié)同。新興國(guó)家在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中面臨相似的難題,也有共同的訴求和關(guān)切,需進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作,優(yōu)化實(shí)踐路徑。

4.1 深化新興國(guó)家間協(xié)同協(xié)作,共同推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí),打造落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系

新興國(guó)家應(yīng)開展更為廣泛的政策交流,加強(qiáng)構(gòu)建符合新興國(guó)家訴求的可持續(xù)發(fā)展框架,在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中占據(jù)有利地位。新興國(guó)家之間存在較多的相似點(diǎn),面臨相似的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),深化建設(shè)以人類命運(yùn)共同體為核心的落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)性、客觀要求性。智庫(kù)是全球可持續(xù)發(fā)展的重要新生力量,可以加強(qiáng)新興國(guó)家間智庫(kù)的交流合作,為新興國(guó)家整體上可持續(xù)發(fā)展奠定政策交流、民心相通和社會(huì)聯(lián)系基礎(chǔ)。

2015年以來,中國(guó)政府相繼發(fā)布 《落實(shí)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告(2017)》《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告(2019)》等報(bào)告,積極闡釋了中國(guó)的理念和方案,為促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)積極維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,深度參與國(guó)際發(fā)展合作。各國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中都面臨不少共同性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn),都應(yīng)積極借鑒他國(guó)有效的經(jīng)驗(yàn)做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,在全球治理過程中加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作,深化共商共建共享的伙伴關(guān)系。同時(shí),依托現(xiàn)有機(jī)制,加強(qiáng)南南合作,打造落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程伙伴關(guān)系,鞏固更加包容性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、社會(huì)治理和全球治理的關(guān)系,加強(qiáng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)作性,發(fā)揮全球環(huán)境治理和氣候治理等對(duì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的引領(lǐng)作用

新興國(guó)家需要善于把握各可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系,科學(xué)地將17個(gè)目標(biāo)及169個(gè)子目標(biāo)按工作領(lǐng)域分解到各部門,統(tǒng)籌規(guī)劃總體性落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、社會(huì)治理和全球治理的復(fù)雜關(guān)系,加強(qiáng)識(shí)別可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的先后、主次的內(nèi)在關(guān)系,使其能最大限度地發(fā)揮作用。充分發(fā)揮環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和協(xié)同作用,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、外部效益等相統(tǒng)一,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持分類施策,充分考慮不同國(guó)家、不同部門、不同領(lǐng)域的差異性,統(tǒng)籌兼顧,著力體現(xiàn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的科學(xué)性、平衡性和執(zhí)行的公平性。加強(qiáng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等對(duì)成員國(guó)和其他新興國(guó)家提供可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)綠色投融資,不僅有利于中國(guó)在全球南南合作中發(fā)揮更加重要的作用,而且有利于新興國(guó)家在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。

4.3 共建 “一帶一路”突出可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展,是推動(dòng)新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程新增長(zhǎng)點(diǎn)

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國(guó)際社會(huì)各方最大利益的契合點(diǎn)和最佳合作的切入點(diǎn),“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全球最大的發(fā)展倡議之一,聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與共建 “一帶一路”的協(xié)同推進(jìn)日益重要?！耙粠б宦贰背h為新興國(guó)家國(guó)際發(fā)展提供了廣闊的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等交流與合作平臺(tái),“一帶一路”倡議是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要推動(dòng)力量,可加強(qiáng)在共建 “一帶一路”框架下的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面對(duì)理念和方法選擇時(shí),應(yīng)借助歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)傳播手段,對(duì)內(nèi)將諸多創(chuàng)新性實(shí)踐持續(xù)堅(jiān)持發(fā)展下去,對(duì)外需要積極傳播、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)作為新興國(guó)家中落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程最好的國(guó)家之一,可以在共建 “一帶一路”框架下加強(qiáng)與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分享落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的先進(jìn)理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方案等。

以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的第四次工業(yè)革命催生了大量新業(yè)態(tài),正在重塑全球可持續(xù)發(fā)展模式,給人類生產(chǎn)和生活方式帶來新變化。企業(yè)是 “一帶一路”國(guó)際合作的基礎(chǔ)性主體,聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為企業(yè)參與解決社會(huì)問題提供了一份細(xì)致的時(shí)間表和路線圖。新興國(guó)家的企業(yè)可以在綠色 “一帶一路”框架下加強(qiáng)合作,提升各國(guó)企業(yè)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程中的高質(zhì)量、綠色發(fā)展引領(lǐng)性,加強(qiáng)綠色“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的協(xié)同。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下,深化新興國(guó)家合作、南南合作,探討進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)、深化共識(shí)、共商共建,為新興國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出更大貢獻(xiàn)和良好示范。