鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貴州農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑研究

羅濤 楊文專 吳婕

摘要：農(nóng)村振興和發(fā)展的前提是消除貧困，貧困對于農(nóng)村和全社會的經(jīng)濟發(fā)展都是巨大的障礙，結合國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，促進區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的振興，已成為時代發(fā)展的必然。在農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑研究上，貴州省黔東南地區(qū)開發(fā)式扶貧正面臨著產(chǎn)業(yè)薄弱，對扶貧思想認識不到，扶貧措施缺乏高精度認識等問題，解決這些扶貧問題，該省區(qū)域必須緊密結合實現(xiàn)國家振興的戰(zhàn)略。分析貴州省黔東南地區(qū)在扶貧中存在的問題是至關重要的，需要通過實施振興戰(zhàn)略，加強對基礎設施的建設，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，加強農(nóng)村文化傳播的能力，加強農(nóng)村人才隊伍建設，加快現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和其他方面的發(fā)展，才可以更有效地促進扶貧的目標，實現(xiàn)真正的、完整的扶貧，并改變農(nóng)村地區(qū)貧困的困境，實現(xiàn)農(nóng)村振興與扶貧的有機結合，達到更快且更優(yōu)的脫貧。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑;貴州黔東南地區(qū)

實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策之一。農(nóng)村振興是一項重大戰(zhàn)略，涉及社會生活發(fā)展的方方面面。因此，在不同區(qū)域的規(guī)劃建設中，應尊重區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地探索多種農(nóng)村振興模式。

貴州省貧困地區(qū)數(shù)量多，基數(shù)大且歷史悠久，扶貧任務繁重，在社會和經(jīng)濟發(fā)展方面相對落后于東部及本省其他地區(qū)，大量的貧困人口聚集在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口的覆蓋面積廣，且深程度的貧困帶來的治理難度相當高，這對于貴州省實現(xiàn)全面建設小康社會也是一個巨大的社會障礙。貧困的積累過程不僅受到歷史和政治因素的影響，而且還受到經(jīng)濟和文化的相互作用。歷史發(fā)展過程、人居環(huán)境、基礎設施、政策引導和扶貧資金投入是貧困形成的物質(zhì)原因，思想覺悟和文化教育是貧困形成的精神原因。收入貧困的根源是知識貧困，物質(zhì).貧困的根源是意識貧困。對貴州黔東南地區(qū)農(nóng)村開發(fā)式扶貧路徑研究，不僅對貴州的扶貧和鄉(xiāng)村振興有參考的意義，也對全國其他貧困地區(qū)的扶貧也具有研究的價值。

一、貴州黔東南地區(qū)簡介

黔東南苗族侗族自治州東部與湖南省接壤，南部與廣西省接壤，西鄰貴州各市區(qū)、北鄰遵義市，黔東南苗族侗族自治州包括15個縣，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園1個。民族眾多，有33個民族生活在此地區(qū)，呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象，主要以苗族、侗族、漢族為主。土地面積廣闊，面積3 03萬平方公里。人口基數(shù)大，2018年底全州人口接近500萬，全州的少數(shù)民族人口占比達70%以上，主要以苗族人口為主。在文化方面，黔東南是一座具有悠久的歷史文化古城，民族服裝具有多樣性，且包含著獨特的民族飲食，豐富的原始文化資源，具有自己民族獨特的節(jié)日。

在自然資源方面，貴州黔東南地區(qū)各類資源豐富，礦產(chǎn)、水利、生物、旅游資源獨大，是自然資源密集的地帶。貴州的經(jīng)濟隨著改革開放以來發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力顯著改善，基礎設施在不斷地加強，旅游業(yè)的發(fā)展也在不斷地增長，生活條件和生產(chǎn)條件逐漸得到改善。但由于歷史、地理位置和現(xiàn)實的原因，貴州黔東南地區(qū)仍是全省最貧窮的地區(qū)之一，如何解決該地區(qū)的貧困，是值得研究和探討。

二、黔東南苗族自治州農(nóng)民貧困的主要原因

（一）貧困人口分布比較分散

黔東南地區(qū)的貧窮人口的分布總體上是呈現(xiàn)區(qū)域分散的、人口集中的現(xiàn)象。如今農(nóng)村貧困人口主要集中在落后且偏遠的苗族山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠、環(huán)境和地理位置不佳、基礎設施的建設不足、而由自然災害引起的貧困更為嚴重，貧困的發(fā)生原因復雜。

（二）貧困成因復雜，自然災害頻發(fā)，減貧率高

黔東南的貧困主要表現(xiàn)在自然、地理、氣候、民族、教育、人力和其他許多因素等領域，導致貧困的因素是相當復雜的。在集中的貧困地區(qū)，基礎設施薄弱，基礎產(chǎn)業(yè)極其的匱乏，主要以農(nóng)作物的生產(chǎn)為主，農(nóng)作物的生產(chǎn)是農(nóng)民的收入主要生活來源，在這樣的自然環(huán)境和生產(chǎn)因素背景下，很容易因為自然災害的發(fā)生導致生活的貧困程度難以改變，甚至變得更加的貧窮，脫貧的難度便是更加的難。

（三）信息匱乏，文化程度低

黔東南地區(qū)的教育程度有待提高，特別是在農(nóng)村基礎教育方面更是匱乏的，少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學齡兒童入學率甚至低于70%，初高中教育普遍匱乏。高等教育方面，高等教育是培養(yǎng)文化人才的最有效的途徑，但有些鄉(xiāng)村在現(xiàn)狀中還處于空白的局面，整體的農(nóng)村地區(qū)受教育的程度有待提高。在網(wǎng)絡信息方面，農(nóng)村地區(qū)的上網(wǎng)的普及率低于全省的平均水平，遠遠落后于東部其他省份的地區(qū)，新聞或者信息的接收不足，導致信息不對稱現(xiàn)象。

（四）人均耕地占有量小。土地產(chǎn)出率低

黔東南地區(qū)的少數(shù)民族人口主要分布在深山、石山和寒冷山區(qū)。盡管有豐富的水資源和常年的降水，但73%的喀斯特地形是不適合居住的，且該地區(qū)的土地貧瘠，很不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)國家的調(diào)查數(shù)據(jù)，人均耕地面積較低的群體只有0.8英畝（包括水地和旱地），省級農(nóng)業(yè)人均耕地面積只有0.81畝，遠遠低于世界糧食和農(nóng)業(yè)組織的1.5畝紅色線。動力抽水灌溉耕地少，農(nóng)業(yè)灌溉方式仍然以人工注水占主導地位。每戶耕地經(jīng)營規(guī)模小而分散，基本不能進行規(guī)?；N植和生產(chǎn)。農(nóng)機化進展不高，到目前為止農(nóng)機化操作基本上都是手工操作，工業(yè)化的勞動的生產(chǎn)效率很低。

三、對黔東南州農(nóng)村開發(fā)式扶貧問題解決的建議

（一）加強基礎設施建設，提高防災能力

在基礎設施的建設上，只要基礎設施的建設足夠的完善，才能在生產(chǎn)建設上達到規(guī)模化，規(guī)?；a(chǎn)是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。一方面必須改善貧困地區(qū)的基礎設施建設以滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。還需加強對危險地區(qū)和災害頻發(fā)地區(qū)的勘察，對自然災害的預防要給予高度的重視，加大力度防止新的自然災害的發(fā)生率，另一方面必須改善道路、供水、電力、網(wǎng)絡等基礎設施，擴大與外界聯(lián)系的渠道和方式，假設農(nóng)村信息網(wǎng)絡，促進人口的流動進而帶動相關產(chǎn)業(yè)的需求，擴大生產(chǎn)供給，提高經(jīng)濟效應。

（二）農(nóng)業(yè)結構的合理以降低貧困率

黔東南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應以當?shù)氐牡乩?、土地、氣候、生態(tài)等為基礎，應合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的結構比例，建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進具有更高效率和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為貧窮地區(qū)的農(nóng)村家庭創(chuàng)造長期、穩(wěn)定和可持續(xù)性收入。

（三）增加教育投資，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

黔東南地區(qū)的教育規(guī)模和水平相對落后，國家必須增加教育費用的投入，如中等教育、職業(yè)教育的發(fā)展，促進農(nóng)村發(fā)展，促進當?shù)厝瞬盼幕透叩冉逃钠占啊Ｔ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，培訓有關技術在農(nóng)村經(jīng)濟中的發(fā)展需要。農(nóng)村地區(qū)生活在貧困中，需要特別注意工業(yè)化建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，促進農(nóng)業(yè)科學的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)技術的傳播和農(nóng)業(yè)技術的培訓，使農(nóng)民能夠?qū)趧恿Φ母冻龅玫礁叩慕?jīng)濟回報以增加生產(chǎn)收入。

（四）通過發(fā)展旅游實現(xiàn)扶貧

黔東南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和豐富的民族文化享有盛譽，地區(qū)的自然和原生生態(tài)面貌在世界范圍內(nèi)都是罕見的，這對于該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。所以有必要根?jù)該地區(qū)的特點，結合地區(qū)的面貌發(fā)展農(nóng)村旅游系統(tǒng)，以加快實現(xiàn)脫貧的速度。同時需要用全面和廣泛的進行領域宣傳，以創(chuàng)建黔東南地區(qū)的旅游特色，提高地區(qū)的民族形象。同時培養(yǎng)旅游建設人才促進全州旅游發(fā)展環(huán)境的有效優(yōu)化，幫助其旅游業(yè)的發(fā)展，通過旅游業(yè)脫貧致富。