政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校合同管理的思考與建議

裘宏斐

摘要：為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，各行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)告》，該制度最大的創(chuàng)新是全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，應(yīng)對(duì)當(dāng)期的收入、費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)地確認(rèn)入賬，使得正確、全面地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵提出了更高的要求。本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的要求及內(nèi)容，從規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的必要性，分析目前中小學(xué)校合同管理存在的問題，提出合理且切合實(shí)際的建議，以期更好地執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;合同管理

中小學(xué)校因其公用經(jīng)費(fèi)不多，校園建設(shè)及大型的校園維修工程項(xiàng)目一般都由教育局落實(shí)專門部門實(shí)施，因此中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，但在當(dāng)前依法治國的大前提下，中小學(xué)校為了自身權(quán)益的保障以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順暢高效運(yùn)行，以學(xué)校為主體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同已越來越多，而學(xué)校的合同管理一直是一個(gè)難點(diǎn)。合同管理機(jī)制的不健全，措施的不到位，以致有些經(jīng)濟(jì)合同形同虛設(shè)，根本起不到應(yīng)有的效果。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，健全合同管理機(jī)制，有效管理合同尤為迫切和必要。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性

中小學(xué)校自2019年1月起執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，該制度的創(chuàng)新是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”，即會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，即以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用，增加了壞賬準(zhǔn)備、待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等會(huì)計(jì)科目。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專業(yè)判斷，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同的條款對(duì)當(dāng)期的收入、費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)入賬，全面清晰地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵提出了更高的要求，收入類合同應(yīng)明確收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，支出類合同應(yīng)明確合同的受益期間以及付款的時(shí)間進(jìn)度，這也對(duì)合同的管理提出了更高層次的要求。只有健全合同管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，才能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度地順利實(shí)施。

二、中小學(xué)校合同管理中存在的問題

（一）合同缺乏有效管理

中小學(xué)校一般都不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，學(xué)校一般下設(shè)總務(wù)處、教務(wù)處、政教處等。各個(gè)部門都會(huì)根據(jù)自己所管轄的業(yè)務(wù)，與相關(guān)業(yè)務(wù)往來單位簽訂合同，如：辦公用品、辦公設(shè)備的采購合同，學(xué)校零星維修工程合同，服務(wù)外包合同等由總務(wù)處牽頭簽訂;教學(xué)用具、教科用書的采購合同則會(huì)由教務(wù)處落實(shí)簽訂;政教處會(huì)因?yàn)槲捏w活動(dòng)簽訂服裝、場(chǎng)地的租賃合同以及租車協(xié)議等，各合同資料分散在總務(wù)處、教務(wù)處、政教處等，缺乏專門部門和專業(yè)人員進(jìn)行有效管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)沒有及時(shí)提交財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)合同的履行情況辦理價(jià)款結(jié)算和賬務(wù)處理。

（二）合同要素不齊全

學(xué)校在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，因思想上不夠重視，導(dǎo)致部分合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)濟(jì)合同的條款及內(nèi)容不全面。有的合同沒有法人的簽字蓋章以及簽訂日期，這會(huì)導(dǎo)致合同難以履行，甚至成為無效合同;有的合同沒有寫明受益期間，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法對(duì)費(fèi)用在受益期間內(nèi)進(jìn)行攤銷;有的經(jīng)濟(jì)合同甚至沒有寫明合同總價(jià)及支付進(jìn)度，不僅嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)人員對(duì)合同債權(quán)債務(wù)的估計(jì)與反映，更甚對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視

不管合同缺乏有效管理，還是合同要素不齊全，究其原因都因領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視，法律意識(shí)淡薄，不少合同存在為簽而簽，先執(zhí)行后補(bǔ)簽合同的情況。新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行已有一年，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還停留在收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)的老思想，等到支付時(shí)才會(huì)把合同、發(fā)票交給財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員無法在第一時(shí)間了解合同內(nèi)容，準(zhǔn)確地確認(rèn)收入和費(fèi)用，如：部分合同中可能會(huì)約定先服務(wù)后付款，若此合同沒有第一時(shí)間拿到財(cái)務(wù)人員手中，財(cái)務(wù)人員就無法在受益期間內(nèi)合理地預(yù)提費(fèi)用，導(dǎo)致收入與費(fèi)用的不配比，從而不能準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)信息，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

（四）工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠

工作人員是否具備較強(qiáng)的工作能力以及工作素養(yǎng)，是決定整體工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對(duì)于中小學(xué)校的財(cái)務(wù)部門工作人員來說，其不僅要掌握一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)技能，同時(shí)也應(yīng)形成較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步，不斷地進(jìn)行自我更新以及自我豐富，以此滿足政府會(huì)計(jì)制度的要求。目前，本地區(qū)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員基本由一線教師轉(zhuǎn)崗而來，其財(cái)務(wù)理念都是由前任會(huì)計(jì)傳下來的，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，賬務(wù)處理也只能按葫蘆畫瓢，專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重不足。

三、有效管理合同的幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校的領(lǐng)頭羊，應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到在新的政府會(huì)計(jì)制度下，有效管理合同的重要性。學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的合同管理制度，構(gòu)建完整的合同管理組織體系，規(guī)范合同管理流程，落實(shí)合同管理部門，達(dá)到分工明確，責(zé)任分明的效果。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視了，才能使合同條款齊全，內(nèi)容全面，從而更好地保障學(xué)校的權(quán)益。

（二）構(gòu)建完整的合同管理組織體系

為了加強(qiáng)中小學(xué)校合同管理工作的有效性以及科學(xué)性，在日常工作過程中，學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要選擇一些能力較強(qiáng)、素養(yǎng)較高的管理人員，成立專門的管理小組。在小組中，中小學(xué)校的校長(zhǎng)室成員可以擔(dān)任組長(zhǎng)，小組成員中應(yīng)該包括學(xué)校校務(wù)辦主任、學(xué)校會(huì)計(jì)以及檔案管理人員。在日常工作中，每一個(gè)小組工作成員的工作內(nèi)容都應(yīng)該得到有效的規(guī)劃以及明確，全面落實(shí)責(zé)任制度。同時(shí)，在對(duì)合同進(jìn)行審批、簽訂以及歸檔時(shí)，不同崗位上的人員都需要對(duì)其進(jìn)行全面檢查以及全面管理，有效保證合同管理工作的真實(shí)性、合法性以及有效性。

（三）規(guī)范合同管理流程

對(duì)于中小學(xué)校來說，當(dāng)其在對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)，有兩項(xiàng)十分重要的工作，這兩項(xiàng)工作將會(huì)對(duì)合同管理的安全性以及有效性形成直接影響。第一項(xiàng)工作是對(duì)合同管理進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè);第二項(xiàng)工作是對(duì)合同管理的流程進(jìn)行有效構(gòu)建。總體來說，在具體的工作中，中小學(xué)校需要以合同管理的方法為切入點(diǎn)，對(duì)整個(gè)管理工作的流程以及內(nèi)容進(jìn)行逐一確定。同時(shí)在此期間，相關(guān)的工作人員還需要對(duì)合同簽訂以及合同履行的相關(guān)流程進(jìn)行分別設(shè)計(jì)，嚴(yán)格保障整體管理工作的全面性以及完善性。除此之外，在日常工作中，相關(guān)的工作人員需要構(gòu)建完整的合同臺(tái)賬系統(tǒng)。隨著中小學(xué)校工作的不斷推進(jìn)，工作人員需要定期及時(shí)地對(duì)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行更新，并且需要對(duì)合同的履行情況進(jìn)行調(diào)查，保證合同管理體系的動(dòng)態(tài)性以及時(shí)效性。最后，在日常工作中，財(cái)務(wù)部門的工作人員需要對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性進(jìn)行核查，確保其能夠與實(shí)際情況產(chǎn)生緊密貼合的狀態(tài)，以此為政府會(huì)計(jì)制度的推行提供有效保障。

（四）創(chuàng)建電子合同信息管理系統(tǒng)

近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，在工作中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)不再是一件罕見的事情，并且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效應(yīng)用也能夠加強(qiáng)工作人員的工作效率。所以，在對(duì)中小學(xué)合同進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)的工作人員就可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)應(yīng)用，借助其構(gòu)建完整的合同電子信息管理系統(tǒng)，借此有效提高整體的工作效率。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下，整個(gè)合同管理工作的安全性以及隱蔽性也能夠得到有效保障。首先，在對(duì)電子信息管理系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，學(xué)校方面的相關(guān)管理者需要對(duì)合同管理的具體業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行精準(zhǔn)化決定，針對(duì)于合同中的各個(gè)處理流程進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。比如合同審批、合同簽訂、合同履行以及合同終止等等，嚴(yán)格保證整體管理工作的規(guī)范性以及全面性;其次，在日常工作中，相關(guān)的工作人員可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的檢查以及篩選。針對(duì)于存在問題的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)處理，有效貫徹精細(xì)化管理效果，提高中小學(xué)校合同管理的水平，也能夠有效滿足政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。

（五）合同的分類管理

中小學(xué)校盡管合同涉及的資金量不大，數(shù)量也較少，但因其學(xué)校各部門較小，配備人員少，因此合同的有效管理還是存在難題。本人認(rèn)為可對(duì)合同進(jìn)行分類管理，可把經(jīng)濟(jì)合同分為一次性合同、期間合同、扣留資金合同。一次性合同指合同雙方約定貨到驗(yàn)收合格后一次性結(jié)清貨款，此類合同一旦結(jié)清貨款，雙方權(quán)利義務(wù)即終止，因此無需后期動(dòng)態(tài)監(jiān)控;期間合同即服務(wù)期間較長(zhǎng)，此類合同應(yīng)注意期滿時(shí)間，及時(shí)與業(yè)務(wù)往來單位簽訂續(xù)約合同或另尋合作單位;扣留資金合同即部分合同因其產(chǎn)品使用期限較長(zhǎng)，需留取一定比例的質(zhì)保金，此類合同應(yīng)記錄合同的保質(zhì)期間，后兩類合同都需對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。另外還可在此基礎(chǔ)上根據(jù)合同的不同情況，對(duì)其進(jìn)行細(xì)分，以期有效的管理合同，更好地服務(wù)于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中小學(xué)校合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到舉足輕重的作用，因此必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理能力。而在新的政府會(huì)計(jì)制度下，規(guī)范合同管理，實(shí)現(xiàn)合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)控顯得尤為重要。

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