長江流域生態(tài)補償政府轉移支付融資法律問題研究

張倩婷　劉鑫雨

摘 要：通過界定生態(tài)補償、轉移支付等概念，以仙桃為例進行調研分析，提出針對性宣傳、暢通民眾參與渠道、完善生態(tài)補償機制等建設性意見。研究長江流域生態(tài)補償政府轉移支付融資的法律問題，可以規(guī)范地方政府融資平臺設立和運作，推動法律與制度完善，促進公平、協調、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)補償;轉移支付;法律制度

文章編號：1004-7026（2020）08-0007-04? ? ? ? ?中國圖書分類號：F205;F283;F812.4? ? ? ? 文獻標志碼：A

長江流域環(huán)境狀況不容樂觀，加強立法保護刻不容緩。生態(tài)補償是生態(tài)文明建設“八大抓手”之一，是發(fā)展綠色化的有力抓手。政府在生態(tài)補償實踐中發(fā)揮了重要作用，力推轉移支付融資，但是也出現了宣傳落實不到位、透明度欠缺、補償機制不完善等問題。

1? 長江流域生態(tài)補償政府轉移支付融資概念界定

1.1? 政府生態(tài)補償轉移支付融資概念

1.1.1? 生態(tài)補償

關于生態(tài)補償的概念，國內外學者尚未形成統一定義。我國目前將生態(tài)補償的理解分為廣義和狹義。廣義的生態(tài)補償包括對生態(tài)系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵、破壞生態(tài)系統和自然資源所造成損失的賠償和對造成環(huán)境污染者的收費。狹義的生態(tài)補償則主要指對生態(tài)系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵、破壞生態(tài)系統和自然資源所造成損失的賠償。這里采用狹義概念[1]。

1.1.2? 轉移支付

轉移支付是指政府或企業(yè)無償支付給個人以增加其收入、購買力的費用，是收入進行再分配的一種形式。轉移支付包含政府和企業(yè)兩種。此處主要討論政府的轉移支付[2]。

1.1.3? 政府轉移支付融資

根據政府間的關系，可以把政府的轉移支付分為橫向和縱向兩個方面。橫向轉移支付是指同級地方政府間發(fā)生的資金平行轉移，多是富裕地區(qū)向貧困地區(qū)供資金援助。縱向轉移支付主為中央政府對地方政府資金的轉移，主要為共享稅分享比例的協調和重要投資項目的撥款[3]。

1.2? 生態(tài)補償政府轉移支付融資與政府其他融資手段比較

1.2.1? 生態(tài)補償現有的財政融資手段

現有生態(tài)補償手段是中央政府在預算內對地方政府進行轉移支付為主，同時加強省（自治區(qū)、直轄市）以下地方政府轉移的能力，逐步形成以地方補償為主，中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制的制度[4]。利用財政融資手段進行生態(tài)補償目前還不是很成熟。

1.2.2? 政府轉移支付與政府其他融資手段比較

政府其他融資手段主要有轉移支付、專項項目補償及稅收返還等融資模式。

（1）政府轉移支付融資與政府其他融資手段相同點。二者都是通過一定的手段，使生態(tài)補償項目獲得直接、間接的資金支持;資金性質相同，即轉移支付都是財政資金，行為都是政府財政資金轉移。

（2）政府轉移支付與政府其他融資手段不同點。補償形式：轉移支付通過各級政府財政支持，將資金直接撥付到生態(tài)補償項目中;政府其他融資手段，比如稅收返還政策，是對生態(tài)補償的間接的資金補償。資金投向對象：生態(tài)補償預算內的專項資金，往往投資某個具體的工程項目，聚焦于更新項目某個方面的投資;轉移支付往往更加廣泛，比如對某一領域的投資。

2.1? 調研基本情況

本次調研以調查法為主。湖北仙桃屬長江流域江漢平原腹地，亞熱帶季風氣候，雨量充足，四季分明。境內河渠相通，近武漢，交通承上啟下，四通八達，是華中地區(qū)重要汽車零配件生產基地、食品環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)，近年經濟充滿活力但環(huán)境污染壓力大。當地積極響應長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃，有生態(tài)補償和政府轉移支付融資基礎[5]。發(fā)放問卷360份，回收357份，有效率為99.16%。按調研對象特征進行詳細劃分。

2.2? 長江流域生態(tài)補償政府轉移支付融資法律現狀

2.2.1? 民眾對環(huán)境關心狀況

（1）民眾關心長江流域環(huán)境。數據顯示（圖1），比較、有點關心占比超半數（31.67%+34.17%）;少數人毫不關心（5%）。不論處在何年齡段，人們都關心環(huán)境問題，并且與教育程度關系不大，這利于生態(tài)補償等政策推進。

通過走訪發(fā)現，群眾對長江流域生態(tài)環(huán)境關心多為社會責任感驅使，這與近來國家環(huán)境政策宣傳落實、人們環(huán)保意識提升有關。

（2）距離影響關心程度。人們對長江流域關心程度受到自己居住地和長江流域間距離影響（如圖2）。居住地“住在”“靠近”長江流域的人較居住地“不在”長江流域旁的人而言，對長江流域環(huán)境更關心。長江流域生態(tài)補償有關政策對居住地離長江流域越近的人生活覆蓋多，影響更大。

2.2.2? 民眾對相關內容了解有限

數據表明，約77.3%的民眾不了解“生態(tài)補償”概念，21.1%有些了解，僅1.7%比較了解（表1）。對“轉移支付”概念了解情況也較差。

此外，人們對生態(tài)補償政府轉移支付融資的政策也不太了解，但有較高了解欲（表2）。

從事相關行業(yè)的工作人員或財政局工作者占對政策有些了解、比較了解的比例約70.7%。不了解但想要了解的人中37.79%為農林牧漁業(yè)，政策與他們生產活動家庭收入掛鉤。學生占18%，多出于個人對于社會的關注和親友活動與此有關而想了解。了解政策信息途徑多為新聞報道、網上查找（47%）和微博、微信等APP（34%），只有較少人（5.3%）從政府政務部門了解這些信息。