農(nóng)村青年管理及就業(yè)問題研究與思考

楊春花

摘 要：做好農(nóng)村青年的教育管理服務(wù)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年的教育、管理等方面都或多或少的存在一些問題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須加強(qiáng)共青團(tuán)的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面和工作領(lǐng)域，著力開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，組織引導(dǎo)青年為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青年;管理;就業(yè);研究;思考

關(guān)于農(nóng)村青年管理及就業(yè)問題，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持就業(yè)第一，要引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)?！崩羁藦?qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，就要以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”。由此可見，就業(yè)問題已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為黨和政府下大氣力著重解決的事關(guān)全局的重要工作，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”重要思想的顯著標(biāo)志。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，有著“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”的光榮傳統(tǒng)。在以往的促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作中，發(fā)揮了重要作用，做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，就如何圍繞黨中央的就業(yè)與再就業(yè)的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作，尤其是農(nóng)村青年比重較大，更應(yīng)引起相關(guān)部門的深刻思考。

一、農(nóng)村青年工作存在的主要問題

1.農(nóng)村青年底子薄觀念陳舊落后

從農(nóng)村青年自身的角度來看，一是農(nóng)村青年自身素質(zhì)低，嚴(yán)重影響就業(yè)和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。隨著科技進(jìn)步產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用工單位對(duì)就業(yè)人員的知識(shí)、技術(shù)水平要求不斷提高。然而不可回避的是農(nóng)村青年由于素質(zhì)低，制約了其主動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)能力的發(fā)揮，造成創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)難度加大。二是就業(yè)觀念陳舊落后束縛就業(yè)和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。由于過去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在人們的就業(yè)觀念上所造成的影響根深蒂固，使青年對(duì)政府對(duì)企業(yè)仍抱有十分強(qiáng)烈的祈盼、等待和依賴心理，很多青年在機(jī)會(huì)面前進(jìn)行了自愿失業(yè)的選擇。一些青年不愿意接受條件艱苦、待遇較差的就業(yè)機(jī)會(huì)，有的在選擇就業(yè)崗位時(shí)缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光固守田園，有的希望找到長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，不愿去做臨時(shí)工和季節(jié)工，從而出現(xiàn)了“有事無人干”和“有人無事干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與自愿性失業(yè)交織在一起的怪現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。待業(yè)青年還沒有涉足社會(huì)，沒有自己的勞動(dòng)所得想要自謀職業(yè)，從事就業(yè)沒有資金來源，即使部分已就業(yè)青年由于就業(yè)時(shí)間短、工資水平低、家庭婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等原因，要想自主自立創(chuàng)業(yè)面臨嚴(yán)重的資金困擾，影響自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

2.教育無從切入

農(nóng)村青年基本屬于“三不管”群體，流動(dòng)性較大，有針對(duì)性的教育無從開展。特別是長(zhǎng)期處于待業(yè)的青年群體，寧愿整天游手好閑，也不愿參加技能培訓(xùn)，更不愿意到農(nóng)田干活或外出打工。部分農(nóng)村待業(yè)青年心高氣傲，認(rèn)為自己所學(xué)專業(yè)技術(shù)已經(jīng)可以滿足當(dāng)前需要，不需要農(nóng)村專家的技術(shù)傳授。而想自己創(chuàng)業(yè)的青年又缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金支持，當(dāng)?shù)氐慕逃哺簧闲枰?/p>

3.政策落實(shí)不到位權(quán)益得不到有效保障

一是一些政策在一些地方和部門還沒有得到全面貫徹落實(shí)，特別是一些基層部門和權(quán)力部門，由于認(rèn)識(shí)不高理解偏差或出于部門利益考慮，往往造成政策落實(shí)不到位，客觀上削弱了政府支持的力度，挫傷了青年自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是一些私營(yíng)、個(gè)體戶把下崗青年當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，利用下崗失業(yè)、無職業(yè)青年多急于再就業(yè)的心理，私招亂雇后，不能按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，同下崗青年簽訂用工勞動(dòng)合同，工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬低、同工不同酬，隨意解除勞動(dòng)合同，使下崗青年的合法權(quán)益得不到保障。三是部分企業(yè)在實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工作的問題上態(tài)度不夠積極。部分企業(yè)一旦有點(diǎn)不景氣，不是想方設(shè)法去扭虧、增盈、進(jìn)行培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將企業(yè)富余人員加以開發(fā)和利用，而是坐以待斃，把部分富余人員當(dāng)作包袱，特別是有的企業(yè)為了減員而采取一刀切，企業(yè)論資排輩的傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，一刀切下來的青年人，企業(yè)簡(jiǎn)單地將下崗分流人員推向社會(huì)，加重了青年就業(yè)和再就業(yè)工作的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二、阿克蘇市農(nóng)村青年管理及就業(yè)產(chǎn)生問題的原因

1.各級(jí)組織的工作不力

各大院校學(xué)生畢業(yè)后，應(yīng)由縣級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)落實(shí)畢業(yè)生的團(tuán)組織關(guān)系辦理，并由縣級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)落實(shí)畢業(yè)生的人事登記造冊(cè)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人及時(shí)接轉(zhuǎn)、管理。但目前這項(xiàng)工作沒有落實(shí)到位。此外，村“兩委”班子的不重視及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的不健全，也造成農(nóng)村待業(yè)青年監(jiān)督、教育、管理問題層出不窮。

2.團(tuán)干部的科學(xué)文化素質(zhì)不高

大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)較少。這種現(xiàn)象導(dǎo)致團(tuán)組織無法管理或有效地開展工作。另一方面農(nóng)村青年勞動(dòng)技能匱乏。第一個(gè)表現(xiàn)是僅以提供勞務(wù)謀生，職業(yè)領(lǐng)域狹窄。但農(nóng)村青年對(duì)提供低層次的體力勞動(dòng)并未感到不滿，這里有“當(dāng)個(gè)工人總比在家務(wù)農(nóng)強(qiáng)”的觀念，有文化水平低無法改變現(xiàn)狀的無奈，也有得過且過，不思進(jìn)取的惰性。第二是違章違規(guī)作業(yè)、不文明生產(chǎn)、偷工減料、野蠻施工等，致使工作質(zhì)量低劣，安全事故頻發(fā)?！稗r(nóng)村青年做的”，往往成為低劣產(chǎn)品的最佳借口。造成這種現(xiàn)象，并不僅僅在于技術(shù)力量低下，深層的是農(nóng)村青年無視操作規(guī)范，缺乏現(xiàn)代企業(yè)職工的基本素質(zhì)。第三是技能低下，無法提供專業(yè)化的服務(wù)。現(xiàn)代城市生活服務(wù)，已不僅僅局限于家務(wù)勞動(dòng)，照管嬰幼兒、照顧老人、服侍孕產(chǎn)婦及病人等，還需要輔導(dǎo)服務(wù)、陪伴服務(wù)，甚至文字操作等全面化、技能化、專業(yè)化服務(wù)。顯然，文化程度低又沒有接受過家政訓(xùn)練的農(nóng)村青年，無法履行更高層次的服務(wù)。技能素質(zhì)低下，與缺乏培訓(xùn)直接相關(guān)。雇主沒有提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但農(nóng)村青年沒有時(shí)間、沒有精力學(xué)，不愿承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用、不主動(dòng)了解培訓(xùn)信息等，也是他們失去就業(yè)的重要原因。

3.人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作不到位

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)該采取一系列有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年在勞動(dòng)就業(yè)方面的監(jiān)督與管理，同時(shí)也增加了勞務(wù)輸出的成本。有些部門受利益驅(qū)動(dòng)或者為了應(yīng)付上級(jí)安排的工作任務(wù)，對(duì)所搜集的用工信息未經(jīng)嚴(yán)格審查，也沒進(jìn)行實(shí)地考察，盲目組織人員外出務(wù)工，外出務(wù)工人員的工資待遇、人身安全等缺乏有效保障。當(dāng)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不能及時(shí)地予以協(xié)調(diào)解決。由于服務(wù)不到位，導(dǎo)致外出人員返鄉(xiāng)，造成很大的負(fù)面影響，損害了勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象。

三、阿克蘇市農(nóng)村青年管理及就業(yè)對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)

解決好農(nóng)村青年就業(yè)，是一項(xiàng)極為艱巨的系統(tǒng)工程，還需要城市管理、社會(huì)保障等宏觀改革的配套實(shí)施，任重而道遠(yuǎn)。只有全社會(huì)形成合力，正視問題的復(fù)雜性和緊迫性，千方百計(jì)地探索解決之策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，不斷提高農(nóng)民收入，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同樣，要利用一切形式廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，通過做深入細(xì)致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。要緊緊圍繞“四大領(lǐng)域”做大做活農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)文章。一是引導(dǎo)農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)深度和廣度轉(zhuǎn)移就業(yè);二是引導(dǎo)農(nóng)村青年向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè);三是引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè);四是積極協(xié)助有關(guān)部門組織農(nóng)村青年向外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.下大力氣做好農(nóng)村青年的培訓(xùn)工作

深入實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，積極推進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，著力開發(fā)農(nóng)村青年人才資源。要整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高青年綜合素質(zhì)，使外出務(wù)工人員都能順利地上崗就業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子信息業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要的都是有文化、有技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。沒有受過職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力很難適應(yīng)技術(shù)含量高的工作，因此，大批向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村青年需要自覺學(xué)習(xí)一門技術(shù)，接受靈活多樣的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)是就業(yè)的基礎(chǔ)，所以，各級(jí)有關(guān)部門必須下大力氣組織好對(duì)農(nóng)村青年的培訓(xùn)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，了解城市競(jìng)爭(zhēng)與生活規(guī)則，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)獲取知識(shí)和信息的能力，只有如此，才有可能使他們?cè)诔鞘兄蟹€(wěn)定就業(yè)，和城市的發(fā)展形成良性互動(dòng)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的就業(yè)指導(dǎo)

就業(yè)部門應(yīng)建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握用工信息，了解用工動(dòng)態(tài)，做好信息發(fā)布工作，努力實(shí)現(xiàn)崗位與勞動(dòng)力之間的有效對(duì)接。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行典型帶動(dòng)，在規(guī)范他們行為的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年、富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠(chéng)周到的服務(wù)，樹立良好信譽(yù)，暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

4.創(chuàng)新農(nóng)村青年團(tuán)員管理方式

應(yīng)堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成團(tuán)結(jié)教育青年的核心的同時(shí)，大力推進(jìn)青年中心建設(shè)，使之成為集聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)社區(qū)的新平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層青年組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村青年積極維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要切實(shí)維護(hù)青年的合法權(quán)益，重點(diǎn)幫助有困難農(nóng)村青年團(tuán)員解決學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題。要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將農(nóng)村青年納入社會(huì)保障體系中，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性。

5.充分發(fā)揮共青團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)體系建立良性的培訓(xùn)機(jī)制

要建立企業(yè)減員和安排就業(yè)掛鉤制度，對(duì)企業(yè)減員進(jìn)行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮企業(yè)安置職工就業(yè)的主體作用，裁員必須堅(jiān)持“先挖渠后放水”的原則少下崗、多轉(zhuǎn)崗。企業(yè)不能盲目地將下崗青年推向社會(huì)置之不理。應(yīng)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，并實(shí)行勞動(dòng)力流動(dòng)的補(bǔ)貼制度。政府應(yīng)引導(dǎo)下崗職工樹立“離土離鄉(xiāng)、奔向小康”的觀念，勞動(dòng)力要流動(dòng)起來。根據(jù)新疆與內(nèi)地的不同特點(diǎn)及對(duì)用工的不同需求要大循環(huán)、大流動(dòng)，形成對(duì)口援疆勞動(dòng)力安排的互動(dòng)式就業(yè)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)和幫助失業(yè)者從缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)，流動(dòng)到就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)，政府相關(guān)部門應(yīng)向那些愿意流動(dòng)的勞動(dòng)者提供遷移補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者外出務(wù)工的積極性。還應(yīng)加強(qiáng)政府在勞動(dòng)立法中的調(diào)控力度。國(guó)家應(yīng)采取法律和其他各種有效手段，加大對(duì)勞動(dòng)用工的監(jiān)察力度，防止雇主利用廉價(jià)試工期加大勞動(dòng)強(qiáng)度，隨意辭退工人，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益不受人為剝削和歧視，并努力為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)的有利條件。

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