粵港澳大灣區(qū)科技企業(yè)孵化器5.0時代的公共服務(wù)供給

謝煒聰

摘 要：在新的歷史機遇下，廣東省科技企業(yè)孵化器建設(shè)進入全面深化發(fā)展的階段，面臨新變革。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)對孵化服務(wù)提出了巨量需求，孵化器5.0時代呈現(xiàn)出專業(yè)化鏈條化立體化的發(fā)展方向，參與孵化器建設(shè)的主體更加多元廣泛，孵化器跨行業(yè)跨區(qū)域發(fā)展趨勢，對孵化器建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。本文以5.0時代的孵化器為研究對象，將其置于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景之下進行研究，引入新公共服務(wù)理論，剖析現(xiàn)階段科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)供給需求，提出逐步提升基本公共服務(wù)水平、穩(wěn)定實施孵化器扶持政策、持續(xù)供給區(qū)域特色公共服務(wù)等政策建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);科技企業(yè);孵化器;公共服務(wù);扶持政策

1959年美國學者Mancuso最早提出企業(yè)孵化器概念，呼吁為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公空間和資金支持。[1]1987年5月，聯(lián)合國科技促進發(fā)展基金主任、企業(yè)孵化器專家拉卡卡（R.Lalkaka）會見國家科委宋健主任，首次將科技企業(yè)孵化器理念引入我國。[2]1987年6月，我國第一家科技企業(yè)孵化器“武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”成立，孵化器發(fā)展實現(xiàn)從理念到實踐的轉(zhuǎn)化。孵化器服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供辦公空間和孵化服務(wù)，成為提升企業(yè)存活率和成長率的服務(wù)載體，有力地推動雙創(chuàng)時代的到來和發(fā)展?？茖W技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國孵化器數(shù)量達到4849家，孵化器場地面積達13192.9萬㎡，在孵企業(yè)206024家，從業(yè)人員290.2萬人。孵化器事業(yè)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。

2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2018年10月，習近平總書記到廣東考察，要求廣東深化改革開放，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)抓緊抓實辦好?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是廣東改革開放的重大歷史機遇，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力?？萍计髽I(yè)孵化器是實現(xiàn)創(chuàng)新的重要載體，承擔著科技創(chuàng)新人才搖籃、動力源泉、創(chuàng)新元素集聚地等重要功能。隨著孵化器規(guī)模和數(shù)量的增長，引起越來越多各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。但就目前的研究來看，相關(guān)的理論研究遠遠落后于孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和需求。

1 科技企業(yè)孵化器研究綜述

1.1 科技企業(yè)孵化器的研究發(fā)展脈絡(luò)與理論視角

回顧企業(yè)孵化器的研究發(fā)展脈絡(luò)，大致可分為三個階段：第一階段（孵化器誕生至20世紀80年代）研究主要集中在孵化器的定義及其對于經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)的積極作用。第二階段（20世紀80年代至2000年）研究主要集中在孵化器的創(chuàng)辦主體、功能、特點、績效評價和成功因素等方面。第三階段（進入21世紀以來）研究主要集中在如何通過政策工具推進孵化器建設(shè)，從而促進科技創(chuàng)新，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟增長。

國際孵化器研究的主要理論視角包括新企業(yè)創(chuàng)建、資源基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)，社會網(wǎng)絡(luò)和制度、孵化器與區(qū)域發(fā)展等理論。[3]新企業(yè)創(chuàng)建、資源和知識基礎(chǔ)理論關(guān)注如何為企業(yè)（尤其新創(chuàng)企業(yè)）提供資源和知識的幫助，以加速企業(yè)成長。社會網(wǎng)絡(luò)和制度理論則關(guān)注企業(yè)與內(nèi)外部的網(wǎng)絡(luò)連接，以及如何為企業(yè)提供支持機制。孵化器與區(qū)域發(fā)展理論關(guān)注如何提供就業(yè)機會和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)孵化器研究的理論視角則主要包括組織視角、產(chǎn)業(yè)集群視角及社會網(wǎng)絡(luò)視角等。組織視角的研究主要探索分析孵化器的概念、發(fā)展形式、商業(yè)模式、孵化績效等。產(chǎn)業(yè)集群視角通過孵化器集群模式的劃分，預(yù)測孵化器的發(fā)展、演化過程，并探析其輻射帶動作用。社會網(wǎng)絡(luò)視角的研究認為孵化器在連接企業(yè)、政府投資機構(gòu)等主體過程中產(chǎn)生了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，科技孵化器可以通過創(chuàng)新孵化服務(wù)，構(gòu)建共享平臺等方式提高孵化器的績效和質(zhì)量。

1.2 科技企業(yè)孵化器研究的跨區(qū)域視角與新公共服務(wù)理論的引入

從以上分析看來，國際和國內(nèi)的理論研究視角有所重合。Mcadam等學者認為孵化體系涉及宏觀（區(qū)域?qū)用妫?、中觀（孵化器層面）和微觀（在孵企業(yè)或孵化項目）多個層面。[4]而現(xiàn)有的成果絕大多數(shù)停留在中觀和微觀層面的研究，以單一類型的孵化器或孵化項目（企業(yè)）為研究對象。就目前而言，關(guān)于孵化器宏觀層面尤其是跨區(qū)域?qū)用娴难芯枯^少，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的科技企業(yè)孵化器研究更是屈指可數(shù)。

國外孵化器的發(fā)展經(jīng)驗表明，在孵化器發(fā)展的初創(chuàng)階段，以政府和高?？蒲性核鶠橹鲗?dǎo)，主要提供場地并給予稅收優(yōu)惠。隨著民營資本、天使投資機構(gòu)和著名企業(yè)的進入，政府的角色由主導(dǎo)變?yōu)橹匾妮o助和推動，不再直接參與孵化器運營和具體事務(wù)，轉(zhuǎn)為孵化器發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和制度保障，加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)和扶持政策支持，提供更多優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)。世界普遍認為，我國的孵化器已經(jīng)進入提供眾創(chuàng)服務(wù)的5.0雙生態(tài)型時代。孵化器5.0時代不僅意味著要提供完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，還意味著要打造完整產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，配套更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更大程度地提升創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化成功率。

新公共服務(wù)理論是以美國羅伯特·丹哈特為代表的新公共管理學者提出新理論，更加重視公共利益，強調(diào)政府的角色由“控制者”轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)“提供者”、公共利益的“協(xié)調(diào)者”，政府的主要任務(wù)是提供公共利益和公共服務(wù)以回應(yīng)公眾的需求，這些觀點與我國建立服務(wù)型政府的理論需求以及國內(nèi)學者強調(diào)公共利益作為政府管理本質(zhì)的呼吁不謀而合[5]。新公共服務(wù)理論對科技企業(yè)公共服務(wù)供給的價值取向和政策目標提出更高的要求。在價值取向方面，科技企業(yè)的公共服務(wù)供給要更多地融入“服務(wù)”、“責任”以及“公共利益”等要素，改變舊有的管理本位思維，既要“掌舵”更要“服務(wù)”。在政策目標方面，要協(xié)調(diào)政府、高?？蒲袡C構(gòu)、投資機構(gòu)多方孵化器建設(shè)主體與科技企業(yè)共同參與，基于各主體的利益和需求提供可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

2 廣東省科技企業(yè)孵化器發(fā)展綜述

2.1 廣東省科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的成就

廣東省堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺各類孵化器規(guī)劃、指導(dǎo)和支持政策，設(shè)立孵化育成體系專項，全面推動孵化器體系建設(shè)和發(fā)展。2019年12月廣東省科學技術(shù)廳公布的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省21個地市已經(jīng)實現(xiàn)孵化器全覆蓋，全省共有962個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，孵化器總面積達1949.17萬平方米，在孵企業(yè)30928個，當年畢業(yè)企業(yè)3425個。[6]孵化器作為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，在調(diào)整大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟新增長極、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、輻射和帶動作用。

經(jīng)過30余年的建設(shè)和發(fā)展，廣東省科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主體更加多元，孵化器服務(wù)更加豐富。孵化器由創(chuàng)辦之初單一的政府（創(chuàng)業(yè)推動者）和高校（創(chuàng)業(yè)源）主導(dǎo)，逐步演變到大量科研院所（技術(shù)源）、民營資本、投資機構(gòu)（創(chuàng)業(yè)基金）等多元主體參與。孵化器提供的服務(wù)由最初的提供辦公空間，到基礎(chǔ)設(shè)施配套、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進、金融服務(wù)、扶持政策以及國際合作等專業(yè)化、鏈條化、立體化的孵化服務(wù)?？鐕绲貐^(qū)的國際孵化平臺逐步建成投入使用，粵港澳大灣區(qū)和國際交流合作成果初見成效。廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等國際孵化平臺集聚了大量的國際創(chuàng)新資源。粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)集聚創(chuàng)業(yè)項目搭建后面向粵港澳大灣區(qū)各地提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.2 廣東省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展歷程及主要公共服務(wù)

廣東省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，歷經(jīng)1.0物業(yè)型時代、2.0服務(wù)型時代、3.0投資型時代、4.0生態(tài)型時代，目前已經(jīng)進入5.0雙生態(tài)型時代（主要提供眾創(chuàng)服務(wù)）并逐漸成為主流。在各個發(fā)展階段，政府職能部門根據(jù)實際情況制定公共服務(wù)供給目標，提供不同類型的公共服務(wù)，在公共服務(wù)的內(nèi)容上也有所側(cè)重，詳見下表。

3 新公共服務(wù)理論視角下的粵港澳大灣區(qū)孵化器公共服務(wù)供給

隨著粵港澳大灣區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的不斷推進，廣東省的孵化器建設(shè)在孵化器數(shù)量、孵化器面積、孵化企業(yè)數(shù)量、吸引就業(yè)人口等方面取得了巨大的成就，孵化器的數(shù)量、層次和格局發(fā)生了翻天覆地的變化。在為廣東孵化器建設(shè)取得成就自豪的同時，我們也要清醒地看到當前孵化器建設(shè)還存在一些問題，尤其是在孵化器的公共服務(wù)供給方面，仍有許多方面需要繼續(xù)努力。如孵化器區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，孵化器服務(wù)體系和“創(chuàng)客空間（苗圃）—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化器集群建設(shè)等方面仍存在不足，孵化器公共服務(wù)質(zhì)量仍需要進一步提升，孵化增值服務(wù)和個性化服務(wù)有待進一步深化。

3.1 粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)孵化器整體發(fā)展不均衡

粵港澳大灣區(qū)作為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素主要集中在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線城市?；洊|西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的發(fā)展差異仍較大，跨區(qū)域協(xié)同促進發(fā)展機制的探索與建立已經(jīng)迫在眉睫。目前廣東省孵化器主要集中在珠三角地區(qū)尤其是廣深莞三市，各地區(qū)孵化器建設(shè)和發(fā)展明顯不均衡。截止2019年12月，廣州市共有孵化器380家（國家級孵化器26家，培育單位33家），深圳市共有孵化器122家（國家級孵化器17家，培育單位22家），東莞市共有孵化器109家（國家級孵化器18家，培育單位22家），三市合計占全省的71.88%。

3.2 粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)科技服務(wù)投入差異巨大

各地區(qū)在科技企業(yè)孵化器后補助的認定和評價獎勵政策方面差異不大，但在科技計劃項目的支出差異巨大。如2018年度廣州市用于全市科技計劃項目專項支出高達289511.41萬元，而湛江市僅為55.72萬元（數(shù)據(jù)出自廣州市科技創(chuàng)新委員會和湛江市經(jīng)濟和信息化局2018年部門決算《一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表》技術(shù)研究與開發(fā)科目）。2018年各市主要科技投入占地方財政總支出比重最高的是深圳市的12.96%，最低是湛江市的0.62%;R&D/GDP方面，深圳市4.8%最高，梅州和陽江0.29%最低，各地區(qū)在科技服務(wù)財政投入差異巨大。

3.3 粵港澳大灣區(qū)孵化器公共服務(wù)整體質(zhì)量有待提升

各地區(qū)在衛(wèi)生醫(yī)療、社會服務(wù)、公共教育、文化體育、公共交通等基本公共服務(wù)以及孵化器公共服務(wù)政策提供方面，差距也很大。在基本公共服務(wù)供給方面，廣深莞投入了大量的資金，2018年市級一般公共服務(wù)支出項目，廣州市決算數(shù)為672767萬元，深圳市3583981萬元，東莞市為736307萬元，為本地居民和孵化企業(yè)提供了較高質(zhì)量的公共服務(wù)。但就算是在孵化器建設(shè)處于領(lǐng)先地位的地區(qū)也還存在著一些問題：如孵化器多而不強，孵化器發(fā)展程度參差不齊，缺乏國際知名的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化成功率仍不高，良好的完整創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)尚未形成，孵化器公共服務(wù)供給水平有待提高。

3.4 新機遇下孵化器公共服務(wù)供給新需求亟需滿足

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)歷史機遇的來臨，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為發(fā)展新引擎的新常態(tài)，大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)各種跨國跨地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動日益增多。各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動對孵化器建設(shè)提出了新的要求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動對人才引進和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換的公共政策需求更加強烈，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對資源集聚和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的需求更加迫切，對資源跨國跨區(qū)域配置資金的需求更急需，對生產(chǎn)定制化和敏捷性要求更高，這些新需求對孵化器建設(shè)的公共服務(wù)供給提出了更高的要求和更豐富的內(nèi)涵。

4 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下加強科技企業(yè)孵化器的公共服務(wù)供給

粵港澳大灣區(qū)的科技企業(yè)對于政府為孵化器所提供的各項公共服務(wù)都表現(xiàn)出程度比較高的需求，但具體分析發(fā)現(xiàn)，最迫切和最重要的公共服務(wù)需求是支持孵化器發(fā)展的科技政策服務(wù)、基本公共服務(wù)以及具有區(qū)域特色的公共服務(wù)。因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下加強科技企業(yè)孵化器的公共服務(wù)供給的思路是在確?；竟卜?wù)水平逐步提升的基礎(chǔ)上，確保支持孵化器發(fā)展政策能夠穩(wěn)定實施，努力創(chuàng)新區(qū)域特色的公共服務(wù)供給內(nèi)涵。

4.1 確保基本公共服務(wù)水平逐步提升

粵港澳大灣區(qū)各地都在不斷加大基本公共服務(wù)改革發(fā)展的力度并取得明顯成效，各地每年的基本公共服務(wù)財政投入穩(wěn)步增長，各項績效指標逐年向好，基本公共服務(wù)水平不斷提高使得廣大人民群眾得到了較大實惠。但目前，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，人民日益增長的美好生活需要尤其是對優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的需要依然突出。因此，必須將國家基本公共服務(wù)標準與本地實際相結(jié)合，在確保財政資金有保障、公共服務(wù)可持續(xù)的前提下，按照去中心化的思路，逐步提升基本公共服務(wù)水平的同時，不斷縮小各地區(qū)公共服務(wù)水平的差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)較高水平的全覆蓋。通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善粵港澳大灣區(qū)各城市交通網(wǎng)絡(luò)、基本公共服務(wù)和生活設(shè)施配套，從而營造出利于科技創(chuàng)新產(chǎn)生、發(fā)展和集聚的良好環(huán)境。

4.2 確保支持孵化器發(fā)展政策穩(wěn)定實施

經(jīng)過三十多年的不斷完善，粵港澳大灣區(qū)各地對科技企業(yè)孵化器的扶持政策已經(jīng)形成了包括稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策、專項資金政策、孵化基金政策、投融資政策、信貸金融服務(wù)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、人才引進及配套政策等一系列扶持政策體系，涵蓋了科技企業(yè)孵化育成的全過程。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要打造國際科技創(chuàng)新中心，大灣區(qū)各地要在繼續(xù)保持系列扶持政策穩(wěn)定實施的前提下，持續(xù)加大支持孵化器的土地政策和孵化平臺建設(shè)方面政策的輸出力度。通過引進來和走出去的方式，拓展國際交流合作，構(gòu)建全球的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持國際化的孵化載體高質(zhì)量發(fā)展;設(shè)立支持大灣區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展專題，粵港澳開展創(chuàng)業(yè)孵化領(lǐng)域深度合作，對接大灣區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源;圍繞粵港澳大灣區(qū)當?shù)刂е?、特色和?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條以支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新區(qū)域特色公共服務(wù)持續(xù)供給

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和在孵企業(yè)的需求，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的內(nèi)容和方式。通過實施支持孵化器發(fā)展政策組合拳，逐步形成靈活高效的孵化器運行機制和寬松的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，在有效滿足孵化器在孵企業(yè)成長各階段所需的空間、資金和政策的同時，積極推動公共服務(wù)功能進一步完善和增值，通過公共服務(wù)水平的提高，促使孵化器自身進行創(chuàng)新和變革?；浉郯膮^(qū)域特色的公共服務(wù)供給體現(xiàn)在跨境區(qū)域合作創(chuàng)新上，需要從國家層面進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排，粵港澳三地戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以克服“跨境”阻隔，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，科技創(chuàng)新要素有序流動的大灣區(qū)城市群。通過創(chuàng)新境外人才停留政策、境外風投資金政策、大區(qū)域合作政策等公共服務(wù)形式，推動實現(xiàn)港澳地區(qū)和珠三角城市在公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障等方面的對接，更加合理高效配置大灣區(qū)內(nèi)資源，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

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