新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)的治理路徑研究

摘要：在新時(shí)期背景下，我國(guó)提出撤村并居多村聯(lián)建模式，完成農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于此，文章從農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀入手，指出農(nóng)村社區(qū)治理的重要性及不足，結(jié)合工作案例，闡述新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)政共治、協(xié)同共治。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);以人為本;農(nóng)村自治組織

前言：

農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，十九大報(bào)告明確指出，農(nóng)村地區(qū)需落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，而農(nóng)村社區(qū)治理則是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵。但在實(shí)際治理工作中，部分農(nóng)村地區(qū)基層政府部門缺乏農(nóng)村社區(qū)治理意識(shí)，仍由其全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)治理工作，使農(nóng)村社區(qū)治理缺乏自主性與多元性。

一、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

為發(fā)展農(nóng)村新契機(jī)，創(chuàng)造美好農(nóng)村生活，中央政府提出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比，部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理處于滯后狀態(tài)，表現(xiàn)出如下問題：

第一，農(nóng)村社區(qū)治理理念滯后，部分政府部門存在“一元化”治理理念，由政府部門主導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理工作，權(quán)利集中在村委會(huì)，易引發(fā)腐敗現(xiàn)象;部分政府部門存在“剛性”治理理念，以警告、處罰等方式約束群眾行為，易引發(fā)群眾不滿。

第二，農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制單一，為強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理，各地區(qū)需實(shí)施多元主體協(xié)同治理模式，但部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制單一，除政府人員外，其他主體，如基層群眾、自治組織及社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與方式不通暢，協(xié)同治理模式難以落實(shí)。

第三，農(nóng)村社區(qū)治理組織不合理，在協(xié)同治理模式下，為保障多主體有效參與，需在農(nóng)村治理組織中賦予以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)際中，部分社區(qū)治理組織存在權(quán)力分成及壓迫現(xiàn)象。例如，部分農(nóng)村社區(qū)選擇家族的長(zhǎng)者為代表，參與農(nóng)村社區(qū)治理，其在工作中缺乏自我管理，易出現(xiàn)中飽私囊的行為，嚴(yán)重時(shí)會(huì)表現(xiàn)出違法亂紀(jì)行為[1]。

二、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念

針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理理念的不足，社區(qū)治理組織需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作理念，使農(nóng)村社區(qū)更符合基層群眾及農(nóng)村發(fā)展的需求。以某農(nóng)村社區(qū)治理組織為例，從以下幾方面創(chuàng)新工作理念：

第一，樹立以人為本意識(shí)，治理組織需將民生工作為核心，結(jié)合社區(qū)群眾現(xiàn)狀，提供醫(yī)療保障服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)解決社區(qū)群眾的生活問題，使社區(qū)治理更符合社區(qū)居民需求;第二，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，治理組織需注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)分割治理的局限思維，與城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)調(diào)配合，共同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等資源，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持;第三，落實(shí)民主法治，民主法治是保障基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵，治理組織需加強(qiáng)宣傳，深化基層群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)改革、社區(qū)改造及綜合水控等政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民及社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理，保障其參與權(quán)、決策權(quán)[2]。

（二）健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制存在的不足，政府部門需構(gòu)建民主參與機(jī)制、權(quán)益表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制及糾紛調(diào)解機(jī)制等制度規(guī)范，全面覆蓋農(nóng)村社區(qū)治理的各個(gè)方面，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。本節(jié)以糾紛調(diào)解機(jī)制為例，分析機(jī)制完善措施與要點(diǎn)。

為保障農(nóng)村社區(qū)治理中的公共安全，政府部門需制定完善糾紛調(diào)解機(jī)制。以某農(nóng)村社區(qū)為例，政府部門在農(nóng)村設(shè)置“一村一律師”公益崗位，為每個(gè)村莊配置一名律師，農(nóng)村居民可免費(fèi)咨詢相關(guān)事務(wù)，并通過宣傳欄、宣講會(huì)及文藝匯演活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治宣傳，強(qiáng)化基層群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)其在生活工作中知法、守法、懂法，并通過法律武器保障自身合法權(quán)益。同時(shí)，該農(nóng)村社區(qū)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，在遇到宅基地確權(quán)、土地使用權(quán)等矛盾糾紛時(shí)，由調(diào)解人員咨詢律師，了解相關(guān)法律規(guī)范，按照法律規(guī)范調(diào)解矛盾糾紛，并及時(shí)公布矛盾糾紛處理結(jié)果，引導(dǎo)正確的社區(qū)輿論方向。對(duì)于矛盾糾紛調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的觸犯法律的行為，上報(bào)給司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行進(jìn)一步處理，提高基層群眾的法律意識(shí)。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)治理組織

在農(nóng)村社區(qū)治理組織中，基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村自治組織為決策者，社區(qū)社會(huì)組織為協(xié)同者，基層群眾為參與者，在明確各個(gè)主體的角色后，方可完善農(nóng)村社區(qū)治理組織，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理。各個(gè)組織的責(zé)任及義務(wù)如下：

（1）基層黨組織，基層政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)組織治理的領(lǐng)導(dǎo)工作，不直接落實(shí)社區(qū)治理工作，農(nóng)村社區(qū)管委會(huì)則負(fù)責(zé)落實(shí)，并與其他主體交流溝通，共同開展農(nóng)村社區(qū)治理;（2）農(nóng)村自治組織，村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)治理的主要自治組織，具備決策職能，通過村民選舉方式選擇村委會(huì)干部，村委會(huì)干部通過村民代表會(huì)議、小組會(huì)議等方式，與村民共同決策，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;（3）社區(qū)社會(huì)組織，如保潔公司、物業(yè)公司、志愿者及社區(qū)活動(dòng)中心等組織，其在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮輔助作用，拓展農(nóng)村社區(qū)治理范圍，基層政府部門可通過稅收政策優(yōu)惠、審批流程簡(jiǎn)化等方式，鼓勵(lì)社會(huì)主義參與農(nóng)村社區(qū)治理;（4）基層群眾，農(nóng)村社區(qū)治理的目的在于基層群眾，也需基層群眾積極參與。以某農(nóng)村社區(qū)為例，基層黨組織構(gòu)建了“先鋒少年班”，由農(nóng)村社區(qū)的兒童播報(bào)黨政時(shí)事及農(nóng)村社區(qū)要事，在社區(qū)內(nèi)形成家長(zhǎng)培訓(xùn)兒童→兒童宣傳知識(shí)的良好共治局面，激發(fā)基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性。

結(jié)論：

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)治理在治理理念、治理機(jī)制、治理組織等方面存在不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，基層政府部門需加大農(nóng)村社區(qū)治理力度，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新治理理念，健全治理制度，引導(dǎo)農(nóng)村自治組織、社會(huì)組織及基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]文豐安.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，47 （02）：148-156+168.

[2]任艷琴.農(nóng)村社區(qū)治理模式研究——以JB社區(qū)“1+3”治理模式為例的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020 （06）：49-50.

作者簡(jiǎn)介：汪佳楠，女，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：行政管理。