試論職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“診改”工作操作實務勞

泰偉 王明總

【摘 要】本文闡述職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“診改”工作的內(nèi)涵、目的和意義，認為要抓住“五橫”“55821”等關鍵詞句理解“診改”工作的實質(zhì)，提出職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證“診改”工作主要包括總體構(gòu)架、運作狀態(tài)和運作效果三個方面的內(nèi)容，闡明“診改”的具體內(nèi)容、操作過程以及復核要點，為職業(yè)院校做好此項工作提供一些參考或借鑒。

【關鍵詞】職業(yè)院校 內(nèi)部質(zhì)量保證體系 診斷與改進 操作務實

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01B-0085-03

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進（最初是指教學診斷與改進，簡稱“診改”）工作，是教育部 2015 年啟動、2016 年開始試點實施的一項由原來的自上而下的“評估”管理轉(zhuǎn)為自下而上的“自我診斷與改進”管理的一種創(chuàng)新性管理模式。廣西從 2017 年開始在高職院校推行，2018 年起推廣到全部的中職學校。作為一項創(chuàng)新性工作，許多職業(yè)院校特別是中職學校不知如何開展或遲遲開展不起來，或是走錯了路、走了彎路。筆者基于自身的學習理解和實踐，探索職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“診改”工作操作實務。

一、弄清“診改”工作的兩個基本問題

（一）弄清“診改”的內(nèi)涵

關于“診改”的內(nèi)涵，《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出：“職業(yè)院校教學工作診斷與改進，指學校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。”

在實踐中，筆者主張采用“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進”來替代“教學診斷與改進”的概念和提法，理由有二：一是后者容易誤導職業(yè)院校把此項工作交由教學副校長來完成，校長不親自抓，這是很多學校推不動的基本原因;二是忽視“體系”的建設，只管或簡單地抓教學“診改”，忽略與教學密切相關的其他要素，如人力資源、后勤保障等協(xié)同發(fā)展。

（二）弄清“診改”的目的和意義

《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》指出：“建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發(fā)揮學校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制，是持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門加強事中事后監(jiān)管、履行管理職責的重要形式，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義?！笔紫龋瑥谋尘岸?，這是我國進入中國特色社會主義新時代和新的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學技術特別是信息化技術快速發(fā)展、經(jīng)濟社會要高質(zhì)量發(fā)展（提質(zhì)增效）的大背景下，對職業(yè)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提出的新的、更高的要求。其次，從基本目標與要求來說，這是需要職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學理念、人才培養(yǎng)模式、管理模式，圍繞“提質(zhì)（量）增效（益）”的基本目標，形成內(nèi)部質(zhì)量保證體系及其診斷與改進的運行機制，實現(xiàn)自我提高、自我發(fā)展的常態(tài)。

二、抓關鍵詞句，理解內(nèi)涵實質(zhì)

（一）“五橫”的理解

根據(jù)全國“診改”專家委員會副主任委員周俊教授的觀點和筆者個人的理解，“五橫”內(nèi)涵具體指：學校是教育教學和人才培養(yǎng)的主體，專業(yè)是教學活動的組織基礎，課程是教學活動的基本載體，教師是教育教學的實施者和質(zhì)量的決定者，學生是課程學習的主體。筆者還認為，學生還是教育教學的接受者、質(zhì)量的實現(xiàn)者和體現(xiàn)者。

（二）“55821”的內(nèi)涵

“55821”是“診改”工作中最核心、最關鍵的詞，具體內(nèi)容如下：

1.“55”是指五橫五縱。“五橫”是指學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個橫向?qū)用?“五縱”是指決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制等五個縱向?qū)用??！拔鍣M五縱”相互關聯(lián)，又相互獨立，形成全要素網(wǎng)絡化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

2.“8”是指八字螺旋?！鞍俗致菪笔恰霸\改”的運行軌跡，是“診改”工作中的“螺旋式”流程或一個周期過程。通過“目標—標準—設計—組織—實施（監(jiān)測—預警—改進—設計）—診斷—學習—存儲—創(chuàng)新—改進—目標”不斷循環(huán)，形成“上小下大”兩個循環(huán)組成的“八”字形，它們各自獨立、相互依存、縱橫聯(lián)動，由于上螺旋是在“改進行動方案”中循環(huán)，故又稱為“動螺旋”，下螺旋是按“原設計方案”正常實施，故稱“靜螺旋”。

3.“2”是指“兩鏈”或“雙引擎”?！皟涉湣奔茨繕随満蜆藴舒湥蛟臁皟涉湣笔恰霸\改”的起點;“雙引擎”是指制度引擎和文化引擎，是常態(tài)化機制保證，為質(zhì)量生成注入活力。

4.“1”是指一個平臺，即信息化“數(shù)據(jù)管理”平臺，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術、新媒體等科技手段為支撐的質(zhì)量管理體系。

三、“診改”具體內(nèi)容以及操作實務

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證“診改”工作主要包括總體構(gòu)架、運作狀態(tài)和運作效果三個方面的內(nèi)容，其“診改”操作實務如下。

（一）前期準備工作

1.要制定學校開展“診改”的實施方案，內(nèi)容包含目的宗旨、政策依據(jù)、領導機構(gòu)、職責分工、工作任務與內(nèi)容、工作過程、工作要求等，使“診改”工作落到實處。

2.要正式組建校級的“診改專家委員會”，其中校外專家不少于三分之一，同時明確他們的工作職責及運行機制。

3.要成立校級“診改委”和“質(zhì)量管理辦公室”。落實人員、辦公場所、辦公設備、相關制度等，一般都與“科研科或教研科”合署辦公，一套人員兩塊牌子。

（二）構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系總體架構(gòu)

1.制定或完善發(fā)展規(guī)劃，建立“目標鏈”。發(fā)展規(guī)劃包括學校總體發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)、課程、教師、學生等層面的分規(guī)劃以及其他子規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)國家、教育部、自治區(qū)、教育廳的相關政策文件，而不是憑空想象，發(fā)展規(guī)劃的基本結(jié)構(gòu)應包括背景分析（機遇、挑戰(zhàn)、現(xiàn)狀、優(yōu)勢、劣勢）、政策依據(jù)、指導思想、發(fā)展目標（總目標、具體目標）、發(fā)展措施以及其他要求等。有了發(fā)展規(guī)劃后還要進行目標任務的分解和制定年度工作計劃，目標任務分解時要特別注意：目標要層層傳遞、上下銜接、左右對應。例如，“十三五”期間招生與辦學規(guī)模達到多少，就要分解到各個年份，傳遞到各個專業(yè)層面等。

制定年度工作計劃和工作總結(jié)，從學校集體來說，可以分為學校、科室的工作計劃和工作總結(jié);從時間來說，可以分為年度、學期、季度工作計劃和工作總結(jié)。從學校個人來說，可分為教師個人工作計劃和工作總結(jié)、學生個人學習計劃和工作總結(jié)，從時間上分，有師生個人年度、學期、季度工作或?qū)W習計劃和工作或?qū)W習總結(jié)。工作或?qū)W習計劃的基本結(jié)構(gòu)是：工作目標、工作措施、主體工作、協(xié)同工作、創(chuàng)新工作，需要注意的是，計劃與總結(jié)要對應，計劃有的內(nèi)容，總結(jié)必須有，甚至計劃中沒有的，總結(jié)可以有。

2.梳理或優(yōu)化組織機構(gòu)，打造“標準鏈”。具體如下：

（1）科學設置機構(gòu)，完善部門職能。首先，必須科學確定學校的機構(gòu)設置（數(shù)量與名稱），如辦公室、人事科、財務科、后勤科、招就辦、學生科、教務科，還有黨委、團委、工會、婦聯(lián)等。其次，完善各個機構(gòu)的基本職能，明確職責權限，避免職能交叉、缺失或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

（2）合理設置崗位，明確職責要求。首先，必須明確學校的行政崗位和技術崗位，行政崗位如校長、副校長、科長、副科長、科員;技術崗位如正高級講師、高級講師、講師、助理講師、教員，制定相應的組織結(jié)構(gòu)圖。再次，明確各個崗位的工作職責、制定業(yè)務流程圖、崗位說明書等，使師生員工了解和掌握組織架構(gòu)設計和權責分配情況，正確履行職責。

（3）建立健全內(nèi)控制度，提高綜合治理能力。建立健全內(nèi)控制度的基本目的是為職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行提供有力保障。通過建章立制、規(guī)范管理，達到制度管人管事，減少主觀因素。建立健全內(nèi)控規(guī)章制度通常有兩種情況：一是新建或新增規(guī)章制度，要包括制度設計、制定、實施、效果評估和再完善五個方面;二是修改完善原有的規(guī)章制度，由于時代變遷、時移世易，原有的規(guī)章制度已經(jīng)不符時代發(fā)展與要求的，必須及時修改和完善。從學校的管理來說，制度建設是多方面的，如行政管理、人事管理、教學管理、學工管理、招生與就業(yè)管理等。必須盡量做到面面俱有，不可或缺。否則，就會造成管理漏洞，潛伏著管理危機。

（4）規(guī)范工作流程，提高工作效率，減少工作失誤。規(guī)范和優(yōu)化各項工作流程，使全校師生在學習和工作中能夠切實做到依章按程辦事，條理清晰，目標明確，從而提高工作效率，減少工作失誤，全面提升整體服務和管理水平。工作流程可通過文件、制度的形式予以描述，最好用“流程圖”的形式提煉出來，使大家一目了然地知道整個程序的過程。

（5）加強重點領域標準制定，帶動人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。學校重點領域建設標準包含學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面以及教育信息化建設標準等，全校師生員工必須增強標準意識和標準觀念，形成事事有標準、按標準辦事的習慣。標準制定不是隨意而為，而是根據(jù)國家、行業(yè)、地方標準和企業(yè)標準，經(jīng)過深入調(diào)查論證，廣泛征求意見來制定。這樣制定的標準科學、規(guī)范，可量化、可監(jiān)督、可比較，認可度高，能充分發(fā)揮標準的支撐和引領作用。

（三）“診改”工作的運行狀態(tài)

1.“八字螺旋”運行機制的建立。就是必須制定有學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面的“診斷與改進的”運行制度。運行制度的基本結(jié)構(gòu)是：目的宗旨、政策依據(jù)、組織機構(gòu)、基本原則、診斷實施、改進與評估實施。此外，應有與“診改”工作相配套的激勵制度，從而激發(fā)全校師生員工參與“診改”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.組織實施，監(jiān)控預警。根據(jù)制定的發(fā)展規(guī)劃、建設方案、目標任務、標準規(guī)范、工作流程等，有計劃、有秩序、有步驟地對標實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各項規(guī)劃順利實施。同時在實施過程中，要通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)控、量測數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及現(xiàn)場巡視等手段進行預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、激勵創(chuàng)新，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高。

3.建設大數(shù)據(jù)中心和“診改”平臺。職業(yè)院校信息化管理的最大問題是信息孤島和智能化水平低，要克服和解決這些問題，必須做好校園信息化建設發(fā)展規(guī)劃，切實做好頂層設計，優(yōu)先建設數(shù)據(jù)中心，完善各個業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化診改平臺建設，規(guī)劃方案應該包括：原有的基礎、經(jīng)費落實情況、分期實施、運行完善制度等。

四、“診改”運作效果以及復核要點

（一）“診改”對師生員工個人的意義要求

1.對教職工個人的意義要求。具體如下：

（1）基本意義。教師通過參與學校的“診改”工作和開展自我“診改”，促使個人自身職業(yè)發(fā)展及能力水平的不斷提升，為學校的“診改”工作開展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高作出自己應有的貢獻。

（2）基本要求。一是應積極響應上級及學校的要求，認真學習理解“診改”的目的意義、主要任務、基本程序等相關內(nèi)容，提高對參與“診改”工作的自覺性;二是應按照學校的要求，積極參與、承擔并完成“診改”具體工作任務;三是應按照學校的要求，認真撰寫個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展自我“診改”，不斷提高自身的質(zhì)量;四是應按照學校的要求，積極參與指導學生撰寫個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并開展自主“診改”，不斷提高自身的質(zhì)量。

2.對學生個人的意義要求。具體如下：

（1）基本意義。學生通過參與學校的“診改”和自我“診改”，促進自身職業(yè)生涯規(guī)劃及素質(zhì)水平的不斷提升，為學校的“診改”工作開展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高作出自己應有的貢獻。

（2）基本要求。一是應積極響應上級及學校的要求，認真學習理解“診改”的目的和意義、主要任務、基本程序等相關內(nèi)容，提高對參與“診改”工作的自覺性;二是應按照學校的要求，積極參與、承擔并完成“診改”具體工作任務;三是應按照學校的要求，認真撰寫個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展自我“診改”，不斷提高自身的質(zhì)量。

（二）師生員工通過“診改”工作應有的獲得感

1.了解“診改”的基本知識，包括：什么是“診改”、為什么要“診改”、“診改”的基本任務、“診改”的基本程序與方法等。提高對“診改”工作的思想認識，增強參與“診改”的自覺性和主動性。

2.了解學校開展“診改”工作的基本內(nèi)容及要求，更加自覺主動地參與和開展自我“診改”工作。

3.在學校的指導下，懂得規(guī)劃自己職業(yè)發(fā)展的背景與現(xiàn)狀分析、目標與標準設計、發(fā)展措施等，使自己的職業(yè)發(fā)展更加明確和可行。

4.在學校的指導下，懂得如何開展自我“診改”，包括發(fā)展目標、發(fā)展標準、診改方法、診改意見、診改措施、改進效果等內(nèi)容，促進自我發(fā)展。

5.學校通過“診改”工作，促進辦學質(zhì)量的提升，從而促進學校的健康穩(wěn)定發(fā)展，促使師生認識到“校興我榮、校衰我恥”。

（三）“診改”工作的復核要點

“診改”工作復核不是畫句號，而是專家為學校問診把脈、開具良方，促進學校持續(xù)改進，不斷提升教學管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.“診改”制度（體系）建設（有沒有）。領導有沒有重視，有沒有規(guī)劃，有沒有打造“兩鏈”，有沒有組織機構(gòu)及職責，有沒有制度（體系）。

2.“診改”運行機制（動不動）。即學校是否從學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個橫向?qū)用骈_展了“診改”運行及其具體實施情況。

3.“診改”平臺（建沒建）。具體包括：頂層設計（規(guī)劃或方案）是否完整可行，經(jīng)費是否安排或落實經(jīng)費，是否開始實施建設。

4.“診改”成效（見沒見）。包括：是否發(fā)現(xiàn)了問題;對發(fā)現(xiàn)的問題是否開展“診改”和措施是否具體、及時;對發(fā)現(xiàn)問題的“診改”是否有成效;通過開展“診改”工作，師生員工質(zhì)量意識是否增強或提高，是否有獲得感，包括對“診改”工作的認同和取得的進步或收獲。

【參考文獻】

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[5]自治區(qū)教育廳關于開展職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進2018年度抽樣復核工作的通知[Z].（桂教職成〔2018〕61號）

【作者簡介】勞泰偉，廣西機電工程學校正高級講師;王明總，廣西機電工程學校高級講師。

（責編 李 言）