政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究

尤筱玥 雷星暉

摘?要：?與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、提高可持續(xù)發(fā)展能力是加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效和穩(wěn)定性的有效手段，應(yīng)當(dāng)建立客觀、科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合失效模式、后果分析模型與區(qū)間二元語(yǔ)義混合加權(quán)距離測(cè)度對(duì)可持續(xù)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和排序，為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的供應(yīng)商可持續(xù)能力提供判斷依據(jù)。同時(shí)指出，政府采購(gòu)流程中應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)，制定合適的專家篩選條件，嚴(yán)格把控供應(yīng)商資格審查，并利用科學(xué)方法確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則內(nèi)容和供應(yīng)商選擇對(duì)象。

關(guān)鍵詞：?政府采購(gòu);可持續(xù)供應(yīng)商;評(píng)價(jià)準(zhǔn)則;失效模式與后果分析

中圖分類號(hào)：?F 272

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Research on Evaluation Criteria of Sustainable Suppliers?for Government Procurement

YOU Xiaoyue1?LEI Xinghui2

（1.Sino-German College of Applied Sciences，Tongji University，Shanghai 201804， China;

2.School of Economics and Management，Tongji University，Shanghai 200092， China）

Abstract： Establishing a strategic cooperative relationship with suppliers and improving sustainable capabilities are effective means to strengthen the performance and stability of government procurement， and an objective and scientific supplier evaluation and supervision mechanism should be established. An extended failure mode and effects analysis （FMEA） method combining interval 2-tuple linguistic hybrid weighted distance was applied to analyze the risk of evaluation criteria of sustainable suppliers with a risk ranking as a result， which could be utilized to judge the sustainability of government procurement suppliers. Furthermore， the government procurement process should manage the expert database and supplier information dynamically， formulate proper screening conditions for experts， control supplier qualification strictly， and adopt scientific methods to determine evaluation criteria and to select suppliers.

Key words： government procurement; sustainable supplier; evaluation criteria; FMEA

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（簡(jiǎn)稱《政采法》），政府采購(gòu)指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其包含采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)管理等內(nèi)容，是一種公共采購(gòu)管理制度及政府行為。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等（《政采法》）。由于政府采購(gòu)行為涉及的資金支出通常數(shù)額十分巨大，故在資產(chǎn)管理中占據(jù)十分重要的地位（張芬，2018）。提高財(cái)政資金使用效率、降低財(cái)政支出成本、優(yōu)化公共資源配置等制度優(yōu)化，能夠進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的效率和成果，為政府采購(gòu)當(dāng)事人（如采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）從事采購(gòu)活動(dòng)提供有力支持。

目前，與政府采購(gòu)關(guān)聯(lián)的研究涉及采購(gòu)內(nèi)部控制（袁金龍，2017）、采購(gòu)監(jiān)督管理（馬海濤等，2017）、供應(yīng)商誠(chéng)信（吳曉棟，2019）和信息化平臺(tái)建設(shè)（吳萬(wàn)敏，2012）等話題，指出規(guī)范政府采購(gòu)程序、創(chuàng)新采購(gòu)管理制度等方面存在的缺陷并提出了意見(jiàn)和建議。例如：局部地區(qū)尚未建立政府采購(gòu)信息平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)查詢渠道（馬海濤等，2017），未能貫徹政府采購(gòu)制度公開(kāi)透明的基本原則;與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同沒(méi)有統(tǒng)一的合同條款（劉佳昕，2017），難以控制和減少政采風(fēng)險(xiǎn)、保證雙方利益;供需雙方存在信息不對(duì)稱，如產(chǎn)能、質(zhì)量、服務(wù)水平等，致使互相缺乏信任，難以促成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

從戰(zhàn)略角度思考，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間建立可信任的戰(zhàn)略合作關(guān)系能夠幫助雙方獲取更大利益。單次的沒(méi)有未來(lái)的交易容易誘發(fā)機(jī)會(huì)主義行為，而長(zhǎng)期多次交易會(huì)因長(zhǎng)期利益而選擇誠(chéng)信行為（楊希玲，2012）。若要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題、降低政采風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極參與供應(yīng)商的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確保信息溝通的時(shí)效性和充分性，提高供應(yīng)商對(duì)長(zhǎng)期交易的信心和勇氣。此外，環(huán)境保護(hù)作為政采目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)不僅限于產(chǎn)品和服務(wù)自身的環(huán)保程度，還要擴(kuò)大至供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展上的覺(jué)悟。

然而，政府采購(gòu)的公益性特點(diǎn)與企業(yè)采購(gòu)目的有本質(zhì)不同，且前者必須嚴(yán)格遵照《政采法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等各項(xiàng)文件施行。因此，政府采購(gòu)涉及的戰(zhàn)略合作與供應(yīng)鏈管理不能完全按照企業(yè)的模式運(yùn)行，需要形成自己的特色管理體系。其中，選擇供應(yīng)商的過(guò)程將首先按照政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行，通過(guò)實(shí)地考察和評(píng)估，挑選產(chǎn)能和科研能力突出、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平高、可持續(xù)能力強(qiáng)、講信譽(yù)的供應(yīng)商，保證其長(zhǎng)期滿足政府的采購(gòu)需要（楊希玲，2012）。

本文將以政府采購(gòu)為背景，以長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作、可持續(xù)發(fā)展為目的，研究在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、選擇供應(yīng)商時(shí)采用的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在現(xiàn)有的可持續(xù)供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上，分析適用于政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)可持續(xù)供應(yīng)商的準(zhǔn)則內(nèi)容，并從風(fēng)險(xiǎn)控制角度用失效模式與后果分析擴(kuò)展模型對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行篩選，為后續(xù)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系、供應(yīng)商信息庫(kù)提供基礎(chǔ)。

1?政府采購(gòu)研究

政府采購(gòu)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，其中公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式（《政采法》）。

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定（《政采法》），并且可分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。采購(gòu)流程主要包含確定采購(gòu)需求、選擇和執(zhí)行采購(gòu)方式、簽訂與履行采購(gòu)合同、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)資金支付、采購(gòu)資料存檔與信息反饋等，過(guò)程涉及業(yè)務(wù)部門、歸口部門、采購(gòu)部門、財(cái)政部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門，一般建議關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)建立相應(yīng)的制度以便進(jìn)行監(jiān)督和管理（劉佳昕，2017）。

宋斌文和何晨（2017）比較了公私合伙制（public-private partnership，PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別，包括采購(gòu)主體、承擔(dān)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)目的等，認(rèn)為政府采購(gòu)是推行 PPP項(xiàng)目的重要手段，并且性質(zhì)更傾向于規(guī)范政府機(jī)構(gòu)實(shí)施貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)行為而建立的監(jiān)管和操作程序。

王杰、王士國(guó)和王妮（2017）總結(jié)了政府采購(gòu)的特點(diǎn)，包括：1）采購(gòu)主體的特定性，一般為各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)，有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等;2）采購(gòu)資金的公共性，主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，即由納稅人交納的稅款所形成的財(cái)政資金;3）采購(gòu)程序的法定性，各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)和步驟都必須依照法定的程序進(jìn)行，有嚴(yán)格的限定;4）采購(gòu)目的的公益性，政府采購(gòu)的目的不是營(yíng)利，而是實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益。

目前，針對(duì)政府采購(gòu)的研究主要集中在三個(gè)方面（劉鳳朝等，2017）：1）政府采購(gòu)的作用和意義，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析;2）政府采購(gòu)制度的缺陷和完善，包括借鑒國(guó)外政府采購(gòu)制度經(jīng)驗(yàn);3）政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的效果檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)是國(guó)家積極推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要政策之一（宋河發(fā)等，2011），能夠促進(jìn)中小企業(yè)的研發(fā)投入，并且對(duì)國(guó)有性質(zhì)、低技術(shù)行業(yè)及金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)更加顯著。

然而，在保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展方面的政府采購(gòu)研究較為欠缺，企業(yè)的可持續(xù)供應(yīng)鏈管理等理論暫時(shí)未能與政府采購(gòu)進(jìn)行有效融合并形成體系。造成這一現(xiàn)象的原因可能是可持續(xù)發(fā)展理論尚未發(fā)展成熟，即便在商業(yè)領(lǐng)域的研究中也仍處于探索和構(gòu)建階段，當(dāng)面向政府采購(gòu)時(shí)，更缺乏基于框架下的供應(yīng)商可持續(xù)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方案。同時(shí)，政府采購(gòu)的供應(yīng)商選擇流程也與普通企業(yè)存在差異和諸多限定（《政采法》），例如：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的須遵照由國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn);采用其他采購(gòu)方式的，須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn);采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

在遵循法律法規(guī)、實(shí)施辦法等文件的前提下，政府采購(gòu)行為的商業(yè)性質(zhì)相對(duì)較弱，而在采購(gòu)流程規(guī)范、供應(yīng)商資格審查、管理監(jiān)督等方面更需要重視。研究認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)域存在法律法規(guī)碎片化、信息透明度較低、信息發(fā)布混亂、法律對(duì)監(jiān)督主體及其責(zé)任規(guī)定不明確等問(wèn)題（馬海濤等，2017）。同時(shí)，鑒于政府采購(gòu)的特殊性，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，使得供應(yīng)商更換比例高達(dá)七成（解永亮，2019）。這種充分競(jìng)爭(zhēng)和頻繁更換供應(yīng)商的現(xiàn)象雖然能夠促成較低成本的初期采購(gòu)，但會(huì)因缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作而使得貨物和服務(wù)質(zhì)量難以保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的角度分析，政府與市場(chǎng)之間實(shí)際是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的關(guān)系變更和邊界調(diào)整的博弈過(guò)程（孫崢，2014）。兩者應(yīng)當(dāng)構(gòu)建地位平等、相互合作、相互補(bǔ)充的新型關(guān)系模式，從而實(shí)現(xiàn)必要的資源有效配置。

建立有效的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系對(duì)政府與供應(yīng)商的合作關(guān)系有積極促進(jìn)作用。一方面，采購(gòu)方能夠通過(guò)客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)方法判斷供應(yīng)商是否符合采購(gòu)的基本條件，并挑選出較為優(yōu)秀的供應(yīng)商進(jìn)行合作;另一方面，供應(yīng)商也能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)自身缺陷并予以改進(jìn)。在多次交易、多次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還能進(jìn)一步對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)、績(jī)效等進(jìn)行分級(jí)，如優(yōu)秀供應(yīng)商、合格供應(yīng)商和不合格供應(yīng)商，并根據(jù)級(jí)別采取不同的合作手段，如與優(yōu)秀供應(yīng)商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，保證供應(yīng)商業(yè)務(wù)來(lái)源和穩(wěn)定盈利，與合格供應(yīng)商保留普通交易權(quán)利，當(dāng)其通過(guò)再次評(píng)價(jià)晉升為優(yōu)秀供應(yīng)商后可建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

2?政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商研究

2.1?可持續(xù)供應(yīng)商

可持續(xù)發(fā)展的概念最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（World Commission on Environment and Development，WCED）于 1987 年的《Our Common Future》報(bào)告（也稱《布倫特蘭報(bào)告》）中提出，指既能滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。而三重底線理論（triple bottom line，TBL）被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的核心概念，即在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面實(shí)現(xiàn)最低績(jī)效（Seuring等，2008），通過(guò)三者平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期盈利。

基于TBL理論、可持續(xù)供應(yīng)鏈等概念，研究認(rèn)為可持續(xù)供應(yīng)商指同時(shí)以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)為目的，向企業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)各種所需資源的企業(yè)或個(gè)人，包括提供原材料、設(shè)備、能源、服務(wù)等（尤筱玥，2019）。具備可持續(xù)能力的傳統(tǒng)供應(yīng)商可以被稱為可持續(xù)供應(yīng)商，其具有發(fā)展的特殊性，在保持經(jīng)濟(jì)效益的前提下不僅需要符合環(huán)保要求，還要維護(hù)社會(huì)利益及后代資源，同時(shí)有意愿提升自身和上下游供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的可持續(xù)能力。

目前，政府采購(gòu)趨向減少供給商數(shù)量，從而有足夠的時(shí)間和精力從有限范圍選出二至三家優(yōu)秀供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系（楊希玲，2012）。據(jù)調(diào)查，目前鼓勵(lì)參與綠色采購(gòu)行動(dòng)的國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威、日本、韓國(guó)等，它們通過(guò)制定綠色產(chǎn)品清單、設(shè)置最低綠色采購(gòu)份額、建立專門的綠色政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、制定國(guó)家級(jí)的綠色采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃等方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策作用機(jī)制也包含了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涵蓋推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)（制定清單、強(qiáng)制采購(gòu)）、推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)（制定清單、優(yōu)先采購(gòu)）、推動(dòng)新能源汽車采購(gòu)（劉云等，2017）。

2.2?政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

評(píng)價(jià)體系一般包含評(píng)價(jià)準(zhǔn)則/標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法等。采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查（《政采法》）。然而，僅憑借供應(yīng)商本身提供的書(shū)面材料、自我介紹及市場(chǎng)口碑容易造成信息不對(duì)稱，且現(xiàn)今在政府采購(gòu)方面更多依賴于低價(jià)中標(biāo)（解永亮，2019），缺少對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)、后續(xù)服務(wù)等方面的綜合考慮和重視。同時(shí)，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)專家一般從相關(guān)財(cái)政管理部門的專家?guī)熘谐槿。雵T檻較低、缺乏專業(yè)程度，容易造成評(píng)標(biāo)不專業(yè)（王杰等，2017）。

因此，需要嚴(yán)格政府采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，降低采購(gòu)活動(dòng)中選擇和辨別供應(yīng)商的成本;建立科學(xué)合理的專家?guī)欤鶕?jù)項(xiàng)目特征及采購(gòu)方式成立評(píng)審小組（袁金龍，2017）;在完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的供應(yīng)商選擇及評(píng)價(jià)體系，提高數(shù)據(jù)完整度、可信度，減少人為因素產(chǎn)生的主觀判斷，讓更多有實(shí)力、管理規(guī)范的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)的視野（吳萬(wàn)敏，2012）。

在可持續(xù)供應(yīng)商選擇中，經(jīng)濟(jì)效益不再成為唯一指標(biāo)，環(huán)境效益、社會(huì)效益的關(guān)注度正不斷攀升，并且后者的內(nèi)容以及衡量方式更具有難度和挑戰(zhàn)性（Koplin等，2007）。在大量的研究中，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的收集和選取基于文獻(xiàn)研究并結(jié)合專家的主觀判斷。通過(guò)企業(yè)調(diào)研、文獻(xiàn)整理歸納的方式，能夠相對(duì)全面地了解可持續(xù)供應(yīng)商選擇的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則內(nèi)容，并基于共性進(jìn)行梳理和分類。

文獻(xiàn)檢索平臺(tái)主要包括Web of Science、Engineering Village、Science Direct、Tayler & Francis、 Google Scholar、萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)知網(wǎng)等。關(guān)鍵詞分為三個(gè)類別：1）可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，包括“可持續(xù)”“發(fā)展”“環(huán)境”“環(huán)?！薄熬G色”“社會(huì)責(zé)任”及對(duì)應(yīng)英文;2）供應(yīng)商選擇相關(guān)，包括“供應(yīng)商”“選擇”“評(píng)價(jià)”“準(zhǔn)則”“績(jī)效”及對(duì)應(yīng)英文;3）政府采購(gòu)相關(guān)，包括“政府采購(gòu)”“政采”“政府購(gòu)買”及對(duì)應(yīng)英文。檢索過(guò)程中可將三類關(guān)鍵詞選取并進(jìn)行組合，例如“政府采購(gòu)供應(yīng)商選擇”“綠色政采”“可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)”等。由于TBL理論于1997年提出，因此在文獻(xiàn)的時(shí)間跨度上選擇1997年至2020年，以期能夠找到更多滿足TBL分類方式的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。隨后，基于標(biāo)題、關(guān)鍵詞及摘要內(nèi)容對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，得到具有實(shí)際參考意義的文獻(xiàn)153篇。在現(xiàn)有的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究（尤筱玥，2019）的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購(gòu)背景進(jìn)行梳理和歸類，分別可以得到一級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、二級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和三級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等多級(jí)準(zhǔn)則內(nèi)容。本文將一級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則確定為TBL的可持續(xù)績(jī)效，即經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)，對(duì)應(yīng)二級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則共19條（圖1），如質(zhì)量、綠色生產(chǎn)、員工利益與權(quán)利等，并進(jìn)一步細(xì)分為若干三級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，如質(zhì)量證明或標(biāo)準(zhǔn)、貨物合格率、綠色包裝、綠色標(biāo)簽、政策監(jiān)督與法規(guī)、與綠色組織合作、工作穩(wěn)定性與職業(yè)發(fā)展、員工福利等。由于篇幅限制，后續(xù)分析政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)將參考二級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)其進(jìn)行重要性篩選，為政府采購(gòu)實(shí)踐提供明確、簡(jiǎn)易的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.3?可持續(xù)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)分析模型

諸多政府采購(gòu)的內(nèi)部控制和供應(yīng)商監(jiān)督管理的研究均對(duì)采購(gòu)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析（王志，2011）。由于政府采購(gòu)的公益性，比起追求低成本等經(jīng)濟(jì)效益，風(fēng)險(xiǎn)控制的強(qiáng)化更需要得到重視（張芬，2018）。要廣泛應(yīng)用政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中的綜合評(píng)分法（趙莉等，2016），主要涉及由多個(gè)評(píng)標(biāo)專家、針對(duì)多個(gè)供應(yīng)商、屬于從多個(gè)屬性（例如價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、服務(wù)、環(huán)保、員工福利等）進(jìn)行評(píng)價(jià)的多屬性群決策問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行事前、事中、事后全方位監(jiān)督（王杰等，2013），利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效。

失效模式與后果分析模型（failure mode and effects analysis，F(xiàn)MEA）是一種重要的質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具，被廣泛應(yīng)用于航空、汽車、機(jī)械、醫(yī)療、核能等各種行業(yè)。其核心是通過(guò)FMEA評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的集體討論，使用系統(tǒng)分析方法對(duì)產(chǎn)品（包括硬件、軟件和服務(wù)）的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等過(guò)程進(jìn)行有效分析，找出系統(tǒng)中所有可能產(chǎn)生的失效模式及其對(duì)系統(tǒng)造成的影響，并按每一個(gè)失效模式的決策因素（嚴(yán)重度、發(fā)生度和檢測(cè)度）予以分類的歸納分析方法（周海京等，2003）。FMEA模型的時(shí)效性與政府采購(gòu)的事前、事中、事后監(jiān)督不謀而合，既可以用在事先預(yù)防階段，通過(guò)分析潛在的失效模式及失效原因，采取預(yù)防措施防止缺陷或失效發(fā)生，也可以用于事后改進(jìn)階段，通過(guò)分析已發(fā)生的失效模式及其原因，采取改進(jìn)措施從而避免缺陷或失效再次發(fā)生（崔文彬等，2007）。

針對(duì)傳統(tǒng)FMEA模型的缺陷，已有若干研究進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)。Liu、Liu和Liu（2013）對(duì)1992年至2012年間與FMEA模型及RPN計(jì)算缺陷相關(guān)的75篇國(guó)際期刊文獻(xiàn)進(jìn)行回顧總結(jié)，并按照不同缺陷進(jìn)行分類，希望以此作為未來(lái)改進(jìn)FMEA分析方法的研究導(dǎo)向。此外，為改善傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先系數(shù)（risk priority number，RPN）的計(jì)算缺陷并提高FMEA的評(píng)估能力，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)已提出各種結(jié)合改進(jìn)方法，例如灰色關(guān)聯(lián)度分析（grey relational analysis，GRA）、決策試驗(yàn)與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室法（decision making trial and evaluation laboratory，DEMATEL）、規(guī)則庫(kù)系統(tǒng)（rule base system）和數(shù)據(jù)包絡(luò)法（data envelopment analysis，DEA）等。

考慮到專家的評(píng)價(jià)偏好以及賦權(quán)問(wèn)題，本文將采用區(qū)間二元混合加權(quán)距離測(cè)度（interval 2-tuple hybrid weighted distance，ITHWD）與FMEA結(jié)合的擴(kuò)展模型（Liu等，2014），對(duì)政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和重要性篩選。擴(kuò)展模型的優(yōu)勢(shì)在于：1）基于專家的專業(yè)程度賦予不同權(quán)重;2）基于供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)特征賦予決策因素不同權(quán)重;3）將傳統(tǒng)RPN分值差異化，提高結(jié)果精確度;4）采用區(qū)間二元語(yǔ)義變量提高信息采集的完整性和客觀性。

3?政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)《政采法》，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)可持續(xù)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)選擇，將以備選供應(yīng)商滿足上述條件為前提，擇優(yōu)進(jìn)行交易合作。

在圖1的基礎(chǔ)上對(duì)政府采購(gòu)行為的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和重要性排序，從而找到更關(guān)鍵的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則用于判斷采購(gòu)的可持續(xù)性。該過(guò)程包含專家組及專家權(quán)重確定、決策因素權(quán)重制定、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模型計(jì)算、結(jié)果分析。具體步驟如下：

（1）專家組及專家權(quán)重確定

鑒于采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)特性，建議制定條件篩選出專家?guī)熘泻线m的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，減少抽取的隨機(jī)性和非專業(yè)性。評(píng)價(jià)專家必須滿足：1）對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念有所了解;2）專業(yè)領(lǐng)域或主要工作涉及政府采購(gòu)或面向供應(yīng)商;3）有足夠的時(shí)間和意愿完成評(píng)價(jià)流程。此外，專家若滿足以下條件將被優(yōu)先選擇：1）參與過(guò)政府采購(gòu)工作，尤其是供應(yīng)商招投標(biāo)工作;2）工作領(lǐng)域與供應(yīng)商直接接觸，例如采購(gòu)、審計(jì)等;3）所在部門或企業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展有明確設(shè)想和規(guī)劃，如技術(shù)科研部、戰(zhàn)略部;4）從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備豐富，充分掌握行業(yè)信息。

經(jīng)過(guò)篩選，在滿足必要條件的八位專家中擇優(yōu)篩選出五位符合所有條件的專家Dh（h=1，2，…，5）組成FMEA評(píng)價(jià)小組。根據(jù)專家的工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)領(lǐng)域，分別賦予專家權(quán)重λh=（0.2，0.3，0.2，0.15，0.15），專家權(quán)重總和為1。

（2）決策因素權(quán)重確定

FMEA模型的決策因素包括嚴(yán)重度（severity，S）、發(fā)生度（occurency，O）和檢測(cè)度（detection，D），其權(quán)重將采用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）進(jìn)行確定，對(duì)應(yīng)的1—9比例標(biāo)度及平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI也將延用Saaty（1988）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和計(jì)算。

邀請(qǐng)專家對(duì)決策因素兩兩之間的重要度進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)造出比較判斷矩陣，并計(jì)算權(quán)向量和一致性檢驗(yàn)，得到?jīng)Q策因素的合成權(quán)重wi，如表1所示。

由于五位專家的一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR均小于0.1，可以認(rèn)為比較判斷矩陣具有滿意的一致性，即得到的合成權(quán)重wi=（0.524， 0.231， 0.246）?T具有可靠性。

（3）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及計(jì)算

采用ITHWD-FMEA模型的優(yōu)勢(shì)之一，在于專家可以根據(jù)自身偏好選用不同粒度的語(yǔ)義評(píng)價(jià)集。根據(jù)Likert分級(jí)量表（表2），D1和D4選用五個(gè)粒度，D2和D5選擇七個(gè)粒度，D3選擇九個(gè)粒度的評(píng)價(jià)集。一般認(rèn)為，評(píng)價(jià)集的粒度越高則評(píng)價(jià)過(guò)程越精確，然而相應(yīng)的評(píng)價(jià)復(fù)雜度也會(huì)增加。專家在選擇不同粒度的評(píng)價(jià)集進(jìn)行判斷時(shí)，需要在自己的工作量和評(píng)價(jià)精確度之間進(jìn)行權(quán)衡。

隨后，要求專家對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則Cj （j=1，2，…，19）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分別基于決策因素S、O、D給出區(qū)間二元評(píng)價(jià)矩陣。根據(jù)ITHWD-FMEA模型的計(jì)算流程（Liu等，2014），構(gòu)建集體區(qū)間二元評(píng)價(jià)矩陣、決策因素的主觀權(quán)重（已由AHP模型得到）和客觀權(quán)重，并制定決策因素權(quán)重的參考序列。一般情況下，以評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)越低、風(fēng)險(xiǎn)越小為目標(biāo)，故決策因素的參考序列定位最小二元組（a0，0）表示為A0=[Δ（0），Δ（0），Δ（0） ]。由于篇幅限制，表3給出D1的區(qū)間二元評(píng)價(jià)矩陣，以及決策因素的客觀權(quán)重計(jì)算結(jié)果。

最后，確定決策偏好參數(shù)λ的取值，計(jì)算比較序列與參考序列之間距離，即區(qū)間二元加權(quán)距離dITD以及ITHWD測(cè)度（表4）。一般認(rèn)為，悲觀決策者更容易給出較高的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)區(qū)間，λ取值更大;反之，樂(lè)觀決策者給出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)往往較低，λ取值較小;當(dāng)決策者沒(méi)有明顯偏好時(shí)，一般默認(rèn)取λ=1。

（4）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)排序

風(fēng)險(xiǎn)排序參照ITHWD分值由高到低排列。根據(jù)FMEA模型的判斷邏輯，ITHWD分值較高的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則表示在政府采購(gòu)行為中風(fēng)險(xiǎn)程度較高，若要與供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期合作形成可持續(xù)發(fā)展，需要著重監(jiān)督這些評(píng)價(jià)準(zhǔn)則涉及的內(nèi)容，并且在選擇和管理可持續(xù)供應(yīng)商時(shí)可作為首要評(píng)價(jià)參考。根據(jù)表40的ITHWD測(cè)度，可將評(píng)價(jià)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)由高到低排序，如表5所示。

可見(jiàn)，在若干評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中，風(fēng)險(xiǎn)程度較高的（ITHWD≥0.6）的包括C12排放與廢棄物處理、C19當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)影響、C10綠色運(yùn)輸、C11綠色循環(huán)、C9資源利用、C16員工利益與權(quán)利、C2交貨能力和C8綠色生產(chǎn)，其中涉及環(huán)境類準(zhǔn)則五條、社會(huì)類準(zhǔn)則二條和經(jīng)濟(jì)類準(zhǔn)則一條。相較于傳統(tǒng)供應(yīng)商選擇以及綠色供應(yīng)商選擇研究，環(huán)境和社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)性略有提升，而經(jīng)濟(jì)效益則有所回落，反映出現(xiàn)今局勢(shì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，以及發(fā)展尚未成熟導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商的環(huán)境和社會(huì)能力難以掌握。反觀經(jīng)濟(jì)效益，尤其是C4價(jià)格與成本竟后退至評(píng)價(jià)準(zhǔn)則末尾，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行為已發(fā)展至較易控制階段，另一方面呼應(yīng)了政府采購(gòu)的公共性和公益性，即其采購(gòu)行為的目的旨在面向大眾、服務(wù)大眾，在預(yù)算范圍內(nèi)采購(gòu)更符合可持續(xù)發(fā)展的貨物或服務(wù)，而非一味追求企業(yè)盈利從而壓低成本。

根據(jù)表5的風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果，在規(guī)劃和執(zhí)行政府采購(gòu)方案、選擇合作供應(yīng)商時(shí)建議選用排序靠前的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)備選供應(yīng)商進(jìn)行可持續(xù)能力評(píng)價(jià)，從而在有限的供應(yīng)商范圍內(nèi)挑選出滿足需求的合作對(duì)象。

4?研究結(jié)論與建議

政府采購(gòu)具有采購(gòu)主體特定性、采購(gòu)資金公共性、采購(gòu)程序法定性、采購(gòu)目的公益性等特征，其采購(gòu)方案和執(zhí)行流程需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、提高可持續(xù)發(fā)展能力是加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效和穩(wěn)定性的有效手段。為此，針對(duì)政府采購(gòu)流程中的供應(yīng)商選擇階段，建議制定更規(guī)范、更科學(xué)的供應(yīng)商審核和評(píng)價(jià)機(jī)制，盡可能利用客觀數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而找到能夠長(zhǎng)期合作、形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的優(yōu)秀供應(yīng)商。

本文在可持續(xù)供應(yīng)商概念和特征的基礎(chǔ)上整理出若干評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，并采用ITHWD-FMEA模型對(duì)準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估和排序，為后續(xù)評(píng)價(jià)和選擇供應(yīng)商提供了重要的準(zhǔn)則內(nèi)容。過(guò)程中，設(shè)立了專家篩選條件、賦予專家和決策因素權(quán)重、結(jié)合區(qū)間二元語(yǔ)義變量，從而提高了風(fēng)險(xiǎn)分析的客觀性和精確性。同時(shí)，政府采購(gòu)流程中應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)，制定合適的專家篩選條件，嚴(yán)格把控供應(yīng)商資格審查，并利用科學(xué)方法確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則內(nèi)容和供應(yīng)商選擇對(duì)象。具體建議如下：

（1）專家?guī)旃芾砑皩＜液Y選

從專家?guī)焯暨x專家進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)價(jià)時(shí)需要確保專家的專業(yè)性和客觀性。要及時(shí)更新專家?guī)旒皩＜倚畔?，隨時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)行業(yè)、專業(yè)進(jìn)行分類管理;要合理挑選參評(píng)專家，針對(duì)每次的采購(gòu)內(nèi)容（貨物或服務(wù)）及采購(gòu)對(duì)象（供應(yīng)商）設(shè)立專家篩選條件，減少隨機(jī)抽取造成的不專業(yè)性。

（2）供應(yīng)商資格審查

《政采法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定了供應(yīng)商具備的基本條件，此僅作為資格審查的最低要求，是政府采購(gòu)總體行為的初步篩選。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體采購(gòu)需求設(shè)定對(duì)應(yīng)的附加條件，如是否已有過(guò)政采合作、行業(yè)信譽(yù)如何等較為直觀、較具綜合性的框架，為初步形成備選供應(yīng)商圈定邊界。供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻需要根據(jù)需求嚴(yán)格調(diào)整，做到不遺漏、不包庇。

（3）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則確定

評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是決定供應(yīng)商是否中標(biāo)的重要因素，也是預(yù)測(cè)采購(gòu)貨物或服務(wù)是否滿足需求的判斷依據(jù)。本文提供了基于ITHWD-FMEA模型的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則分析，將準(zhǔn)則分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大類，并將風(fēng)險(xiǎn)較高的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則作為判斷供應(yīng)商可持續(xù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而降低采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。在涉及具體采購(gòu)方案時(shí)，可要求專家基于具體貨物或服務(wù)、具體供應(yīng)商進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)，得到契合具體方案的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，提高可持續(xù)供應(yīng)商選擇過(guò)程的針對(duì)性。

（4）供應(yīng)商選擇及管理

要采用科學(xué)方法進(jìn)行供應(yīng)商選擇。在確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，借助決策模型對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，通過(guò)客觀數(shù)據(jù)、權(quán)重和精確計(jì)算提高選擇的精確度和可靠度，為后續(xù)執(zhí)行采購(gòu)提供有力保障。未來(lái)研究可以此作為切入點(diǎn)，分析政府采購(gòu)的供應(yīng)商選擇問(wèn)題。此外，也可建立供應(yīng)商信息庫(kù)對(duì)若干供應(yīng)商進(jìn)行分級(jí)和動(dòng)態(tài)管理，并基于合作成果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行多次評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果為下一次合作提供便利。

本文的研究?jī)?nèi)容仍有若干可改進(jìn)、深入分析之處：1）結(jié)合國(guó)際形勢(shì)了解其他國(guó)家的政府采購(gòu)管理辦法，借鑒對(duì)方的可持續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)和選擇經(jīng)驗(yàn);2）深入研究具有行業(yè)、產(chǎn)品特色的政府采購(gòu)程序，基于實(shí)證研究總結(jié)更具針對(duì)性的詳細(xì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則;3）進(jìn)一步研究政府采購(gòu)的可持續(xù)供應(yīng)商選擇流程，提出決策模型并梳理從供應(yīng)商信息入庫(kù)、篩選、確定至監(jiān)管的完整流程;4）FMEA并非唯一可選模型，還可采用其他決策模型對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行分析和比較。

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