實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣的政府采購模式探索

熊花

摘要：校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)是人才培養(yǎng)不可缺少的基本教學(xué)條件之一，也是高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)的重要渠道。實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣離不開政府采購的支持，近年西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院在校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)中拓展迅速，但同時(shí)也面臨持續(xù)性發(fā)展瓶頸，因而積極探索政府購買社區(qū)服務(wù)模式，推動(dòng)本院實(shí)踐實(shí)習(xí)基地持久、均衡、健康發(fā)展顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：政府采購；社會(huì)工作；實(shí)踐基地

校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)是人才培養(yǎng)不可缺少的基本教學(xué)條件之一，不僅能有效地保障實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的完成，而且能使學(xué)生身臨其境地感受到社會(huì)氛圍以及對未來職業(yè)崗位身歷其境的體驗(yàn)，能幫助學(xué)生提升綜合素養(yǎng)和實(shí)踐技能，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。同時(shí)，校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地單位通常與相關(guān)專業(yè)教師的科學(xué)研究工作有著密切的聯(lián)系，是實(shí)施學(xué)研密切合作的重要平臺，也是高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、單位“三贏”的重要舉措。

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。結(jié)合本院專業(yè)和實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)的特點(diǎn)，與政府采購密切相關(guān)的成果主要體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)。當(dāng)然，此服務(wù)的范疇是廣義的，既可以是具體的服務(wù)活動(dòng)，也可以是利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的學(xué)術(shù)成果、研究報(bào)告等。因此，實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣的政府采購模式的研究將主要以政府購買社區(qū)服務(wù)為立足點(diǎn)。

1 政府采購在實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣中的重要作用

從宏觀上來講，無論哪種類型的實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，其成果的推廣都離不開經(jīng)濟(jì)支持、外部環(huán)境支持、人才支持以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，而政府采購則很大程度上直接或間接地起到了保障和推動(dòng)作用。社會(huì)工作實(shí)踐實(shí)習(xí)基地實(shí)踐實(shí)習(xí)基地主要以社區(qū)服務(wù)為成果的推廣，同樣離不開政府采購的支持。目前本院在重慶市北碚區(qū)民政局、西南大學(xué)南北社區(qū)、三溪口社區(qū)等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，已與十多個(gè)單位和社區(qū)合作建立了社工專業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，相繼派出一百多名學(xué)生及相關(guān)專業(yè)教師開展了社區(qū)服務(wù)工作。

2 實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣實(shí)施政府采購的可行性

2.1 從政府采購的實(shí)踐來看

政府購買公共服務(wù)作為行政改革中的一個(gè)制度創(chuàng)新，伴隨著民營化運(yùn)動(dòng)的熱潮于20世紀(jì)70年代末首先在歐美國家興起。[1]政府購買社會(huì)工作服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，根據(jù)社會(huì)對社會(huì)工作服務(wù)的需求，使用財(cái)政性資金向社會(huì)各類型具備相應(yīng)專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織購買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的行為。這些提供社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以是非營利的民間組織、也可以是私營組織和個(gè)體工作者。如今，政府購買公共服務(wù)成為了世界各國提供公共物品的一種重要途徑。

近年來，在我國的許多公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，也開始出現(xiàn)并興起了政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)象。早在 1996 年，上海基督教青年會(huì)就接受浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局的購買建設(shè)羅山市民會(huì)館，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐣?huì)交往、社會(huì)教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務(wù)的公共場所。它打破了以往依靠政府單方面投入和運(yùn)作的機(jī)制，而采取了委托非營利組織進(jìn)行運(yùn)作。2003 年以來，上海、北京、廣東、江蘇、浙江等地方政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的探索不斷增多，形式多樣；購買的領(lǐng)域涉及教育、公共衛(wèi)生、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)，還包括社會(huì)工作、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、環(huán)境保護(hù)等諸多新型社會(huì)需求。

2.2 從政府的政策引導(dǎo)來看

《政府采購法》中明確規(guī)定，服務(wù)可以作為政府采購的對象。財(cái)政部于2012年2月印發(fā)的《2012年政府采購工作要點(diǎn)》中，明確將積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購。重點(diǎn)做好文化惠民工程、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃及校車等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目采購。創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍。

2.3 從社工人才建設(shè)來看

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，并就社會(huì)工作人才建設(shè)專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這些政策和實(shí)踐領(lǐng)域的探索，為本院實(shí)踐實(shí)習(xí)基地主要以服務(wù)為成果的政府采購提供了借鑒和依據(jù)。

3 本院實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣可參考的政府購買模式

3.1 國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)模式的特點(diǎn)

通過學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的政府購買公共服務(wù)模式發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在新公共管理理論的指導(dǎo)下逐漸形成了統(tǒng)一的、穩(wěn)定的政府購買公共服務(wù)模式，體現(xiàn)了制度化、競爭性和獨(dú)立性等特征。而國內(nèi)模式則呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，在制度化程度方面，既有完善和明晰的制度化操作，也有遵照某領(lǐng)導(dǎo)意思的非制度化操作。比如，深圳市政府購買社會(huì)工作公共服務(wù)時(shí)專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等文件。比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府購買改革更多地是增量式改革，制度化程度較高。其次，在競爭程度上，既有競爭性的篩選也有非競爭性的選定；而且，即使采用競爭方式，其競爭程度差異也較大，大致可以總結(jié)為完全開放的招投標(biāo)、有資質(zhì)認(rèn)定的招投標(biāo)和邀約招投標(biāo)三類。再次，在購買主體間的關(guān)系方面，存在購買雙方非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購買，職權(quán)介入的問題。因此，購買主體之間的關(guān)系就存在依附性的可能。當(dāng)前，國內(nèi)大量的購買項(xiàng)目仍然集中在體制內(nèi)，也就是政府借用行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織間接壟斷公共服務(wù)。

3.2 我們可以借鑒的政府購買模式

結(jié)合國際國內(nèi)實(shí)踐和學(xué)院自身的情況，我們可以參考以下兩大類購買模式：

3.2.1 購買崗位

由政府根據(jù)服務(wù)需求設(shè)置服務(wù)崗位，聘用符合崗位需求的社會(huì)工作個(gè)人完成崗位職責(zé)，雙方訂立勞動(dòng)合同，構(gòu)成勞動(dòng)契約關(guān)系，為其提供專業(yè)服務(wù)。這一點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為對本院尤其適用。

3.2.2 購買項(xiàng)目

政府根據(jù)社會(huì)需求就某類需求形成購買計(jì)劃，通過一定購買程序，以合約管理方式向符合項(xiàng)目要求的組織或個(gè)人購買社會(huì)工作服務(wù)。目前，在已經(jīng)確立的政府購買社工服務(wù)的實(shí)踐中，適合本院的主要有兩種項(xiàng)目購買模式可以借鑒：一是競爭性購買模式。政府通過公共媒體發(fā)布項(xiàng)目購買相關(guān)信息，向不特定的社會(huì)組織提出邀請，任何自認(rèn)為符合相關(guān)要求的社會(huì)組織都有權(quán)參與競爭。此種購買模式有效實(shí)施的前提是：有明確的購買內(nèi)容、對購買的服務(wù)項(xiàng)目有科學(xué)的成本測量、對購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量能有效的評估。但由于社會(huì)工作服務(wù)的特殊性，社工服務(wù)成本核算與價(jià)格確定比較困難，服務(wù)質(zhì)量與成果的評價(jià)專業(yè)性較強(qiáng)，競爭性購買這種模式難以真正實(shí)現(xiàn)，但為了促進(jìn)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入該模式。二是談判購買模式。政府在與確定的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過討價(jià)還價(jià)就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果評估、服務(wù)價(jià)格等合同腰間達(dá)成共識，通過就合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對面的商談，就社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)問題共同探討，從而實(shí)現(xiàn)共同成長。這種模式也可適用于本院。實(shí)現(xiàn)該模式的前提是我們所提供服務(wù)的唯一性，因此，對社區(qū)服務(wù)的特色和質(zhì)量都有比較高的要求。當(dāng)然，在購買方式上可以多樣化，除了簽訂合同之外，還可以選擇由政府支付補(bǔ)助以及發(fā)放消費(fèi)券等形式。

4 實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣引入政府采購需要注意的問題

由于政府采購屬于政府行為，加之有《政府采購法》對各方面進(jìn)行了嚴(yán)格界定，因此，在實(shí)踐實(shí)習(xí)基地成果推廣的政府采購中，首先必須明確誰是供貨商?！墩少彿ā芬?guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。那么，提供服務(wù)的主體是誰，是學(xué)院單位，是實(shí)習(xí)學(xué)生個(gè)人，還是成立一個(gè)新的組織？其次，必須保證項(xiàng)目或服務(wù)的延續(xù)性。由于我方派出的服務(wù)提供者主要是學(xué)生，其目的主要以實(shí)習(xí)為主、就業(yè)為輔，因此個(gè)人提供服務(wù)的時(shí)間較短，如何保證與政府所訂立契約的持續(xù)履行是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。再次，如何保證服務(wù)質(zhì)量和特色，這是決定政府采購延續(xù)性的核心所在。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：SWU1509473