鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下錦州義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究

張雨陽(yáng) 鄒亮

摘 要：旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;旅游公共服務(wù)體系;義縣

0 引言

義縣獨(dú)特的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

1 旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

首先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在全球的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。

雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游最大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表 1 所示）。

2 義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑——北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，先進(jìn)文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

2.1.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約2000余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。2018年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共66.2公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)326.1公里、橋梁65座。

2.1.2 深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市

在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中2018年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所2個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所42個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共2000個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開荒11.5萬(wàn)畝，完成造林62萬(wàn)畝;更換新裝路燈447基，城區(qū)綠化植樹1066棵，培育花卉8萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從4平方米達(dá)到8平方米城市形象又有新提升。

2.1.3 不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)

持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，2018年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開展，2018年通過了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運(yùn)營(yíng)。

2.2 義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

2.2.1 政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)

政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼拿裆鷥r(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2.2.2 旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯

供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬3D立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

2.2.3 旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)

義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

2.2.4 旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄

在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

3 義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

3.1 融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)之首夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和資本運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有PPP、BOT、BT、TOT、TBT、PFI、ABS等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用PPP模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

4 義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

4.1 加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

4.2 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自1978年改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在40逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫(kù)存過多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.3 推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在5G和VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

4.4 運(yùn)用推廣“PPP”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來新的活力源泉。

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