事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型事中監(jiān)督

吳國英

國有企業(yè)作為我國國有經(jīng)濟(jì)的微觀載體，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。但是由于國有企業(yè)自身特殊性，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)是典型的兩權(quán)分離，經(jīng)營者與出資人的利益在很大程度上表現(xiàn)出不一致性，因此，國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制尤顯重要。監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，所有外部監(jiān)督都是事后監(jiān)督，事后監(jiān)督是百多年經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的陳舊模式，存在諸多不盡如人意之處，比如掌握的信息不真實(shí)、不及時(shí)。這種建立在契約基礎(chǔ)之上的利益沖突更多地需要依靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來調(diào)整。

改革開放40年多來，我國國有企業(yè)發(fā)展很快但同時(shí)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在少數(shù)高管腐敗、資產(chǎn)流失和效益不佳等方面。究其原因有兩點(diǎn)：一是信息不對(duì)稱;二是各種監(jiān)督都在事后不是事中，而由此引發(fā)的代理人道德風(fēng)險(xiǎn)和敗德行為。針對(duì)此問題，柴美群著寫并在中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的《國有企業(yè)外部的事中監(jiān)督研究》一書，提出了強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的主要舉措，并從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型事中監(jiān)督的視角進(jìn)行了研究探索。

在本書中，作者針對(duì)現(xiàn)行企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督都在事后的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地開發(fā)出“九一十五”方案，通過深化“九一十五”方案實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。由于事中監(jiān)督的基礎(chǔ)是信息的真實(shí)和對(duì)稱，藉以可將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型為事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)變，提高監(jiān)督有效性。為遏制國企高管腐敗和資產(chǎn)流失、構(gòu)建委托代理之間的雙贏關(guān)系、改變國有企業(yè)所有者監(jiān)管虛位提供了有價(jià)值的參考。

在本書中，作者提出長效監(jiān)督是在信息對(duì)稱基礎(chǔ)上改進(jìn)監(jiān)督方式方法，并進(jìn)一步論證了長效監(jiān)督的十大創(chuàng)新。長效監(jiān)督是對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督的落實(shí)，是防止國有資產(chǎn)流失的利器。實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)督不僅靠創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)，重要的是徹底扭轉(zhuǎn)以往一事一查、就事論事的事后監(jiān)督理念，本書提出信息對(duì)稱方案可以幫助監(jiān)督者獲取真實(shí)、及時(shí)和有效的信息，因此具有很好的實(shí)踐意義。

大量理論和實(shí)踐證明，信息不對(duì)稱對(duì)委托、代理雙方都帶來很大的傷害，信息對(duì)稱的實(shí)現(xiàn)將有力健全激勵(lì)約束的長效機(jī)制。該書以信息對(duì)稱強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，通過“九一十五”方案實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的適時(shí)核對(duì)和外部監(jiān)督關(guān)口前移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督相互銜接，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，對(duì)中央關(guān)于企業(yè)外部事中監(jiān)督和實(shí)時(shí)審計(jì)的要求在國企落地生根，具有一定的參考價(jià)值。