從體裁之變看人大主導(dǎo)立法

陳敏

記者? 《公民導(dǎo)刊》2019年12期“立法”欄目刊發(fā)了我采寫的稿件《從“辦法”到“規(guī)定”》。這篇稿件的采寫時(shí)間線拉得很長(zhǎng)，頗費(fèi)了一番功夫。

了解到這個(gè)線索是在去年5月，一次在市人大城環(huán)委采訪時(shí)，他們談到，正在著手修訂《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》。

在交談中，城環(huán)委的工作人員說(shuō)到一個(gè)問(wèn)題：他們?cè)谀玫秸嚓P(guān)部門起草的《辦法（修訂草案）》后，對(duì)照上位法，發(fā)現(xiàn)文本有18條完全重復(fù)上位法、9條基本重復(fù)上位法，占比達(dá)54%。

在獲知了這一消息后，我馬上與編輯部商量，決定全程跟蹤。

在采訪中我了解到，實(shí)際上，起草單位在起草階段也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，但由于上位法規(guī)定得比較詳細(xì)，地方立法能夠細(xì)化空間不大，如果全部刪除重復(fù)內(nèi)容，又唯恐影響法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的完整性和邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性。

當(dāng)時(shí)城環(huán)委也提出了幾套方案。最終，城環(huán)委認(rèn)為，可以以“規(guī)定”的形式重新進(jìn)行立法。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和認(rèn)真準(zhǔn)備，結(jié)合全市野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際，按照“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題”的原則，市人大城環(huán)委建議重慶市野生動(dòng)物保護(hù)地方立法體裁由“辦法”調(diào)整為“規(guī)定”，并起草了《規(guī)定（草案）》。

7月底，一審時(shí)，《辦法（修訂草案）》和附在審議意見(jiàn)報(bào)告后的《規(guī)定（草案）》一同擺在市人大常委會(huì)組成人員案頭。一部法規(guī)出現(xiàn)“辦法”和“規(guī)定”兩個(gè)版本且同時(shí)上會(huì)，這在重慶市人大歷史上還是首次。

最后，《重慶市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》在市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)，并于2019年12月1日起施行。

法律法規(guī)的“靈魂”在于有效管用。在幾個(gè)月的跟蹤采訪中，我看到了市人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決我市野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題的作為，這也體現(xiàn)了市人大在立法工作上的指導(dǎo)性。提高地方立法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和可操作性，讓法規(guī)真正有特色和管用好用，正是地方立法的生命力所在。