軍民融合背景下應(yīng)急物流體系建設(shè)的思考

鄒江 何力 陳俞佳

[摘 要]隨著物流行業(yè)的飛速發(fā)展，內(nèi)部體制也隨之完善。整合物流空間，逐步應(yīng)用于各領(lǐng)域，已呈現(xiàn)出輻射形態(tài)。調(diào)動(dòng)物流資源，在軍事領(lǐng)域，同樣能夠發(fā)揮奇效?；诖?，本文分析軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)與意義，進(jìn)而分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，最后闡述基本的策略。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;應(yīng)急物流;體系建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.054

[中圖分類(lèi)號(hào)]F259.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

軍民融合式應(yīng)急物流是一種特殊物流形式，因其固有的特點(diǎn)而對(duì)物流的工作效率提出更高要求。當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，急需調(diào)動(dòng)一批軍用物資，用來(lái)緩解軍事后勤的燃眉之急。通過(guò)征用人民財(cái)產(chǎn)，以快速對(duì)接信息作為物資供給的保障。因此，融合式應(yīng)急物流不但需要加快運(yùn)輸速度，還需要有一體化的信息對(duì)接系統(tǒng)，能夠降低工作決策的主觀干預(yù)性。需要對(duì)此進(jìn)行探究分析，提升整體的工作效率，為我國(guó)的軍事成果提供重要輔助依據(jù)。

1? ? ?軍民融合式應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)與意義

雖然軍民融合式應(yīng)急物流的概念已然被我國(guó)引入，但是實(shí)際上在物流行業(yè)，這一工作流程還未完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，并不成熟。通常情況下，都是幾家物流企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行資源調(diào)配，甚至在基本的資源整合環(huán)節(jié)，也存在資源分散的情況。由于政策雖然下達(dá)了應(yīng)急物流的指令，但是卻沒(méi)有做出具體指示，也沒(méi)有將物流工作專(zhuān)門(mén)分配給定向的物流企業(yè)，導(dǎo)致應(yīng)急物流所需的資源往往不能通過(guò)一家企業(yè)執(zhí)行，沒(méi)有提前根據(jù)應(yīng)急物流所需求的資源規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)以后，可以在單獨(dú)的物流企業(yè)，提前準(zhǔn)備好規(guī)劃的物資，雖然說(shuō)戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，但是經(jīng)過(guò)規(guī)劃以后，能夠減少一定的時(shí)間損耗。但是由于缺少這一環(huán)節(jié)，就需要相應(yīng)的物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)配。這些企業(yè)負(fù)責(zé)資源的上下游，必須做到相互契合，第一時(shí)間提供補(bǔ)給。

雖然有些應(yīng)急物流供給速度較快，但是軍區(qū)傳達(dá)的信息始終是根據(jù)軍隊(duì)自身的物質(zhì)需求規(guī)劃的，而這些物資在中途運(yùn)輸能否保證一些高危物資的質(zhì)量，是許多企業(yè)急需解決的問(wèn)題。很多應(yīng)急物流團(tuán)隊(duì)缺少專(zhuān)業(yè)技能，也沒(méi)有做出相應(yīng)探索，盲目進(jìn)行對(duì)接，利用傳統(tǒng)的物流模式進(jìn)行運(yùn)輸。這種方式不僅無(wú)法及時(shí)將物流運(yùn)輸過(guò)程中的各種情況及時(shí)落實(shí)，更加會(huì)因?yàn)榇址诺奈镔Y管理造成遺失物資以及損害資源的情況。另外，如何保證下一批資源不會(huì)重合，并且做到自動(dòng)化管理，需要有效地做好記錄，提升物流工作者的經(jīng)驗(yàn)。雖然軍民融合式應(yīng)急物流是一個(gè)特殊的物流體系，但是近年來(lái)已經(jīng)逐漸成為軍工行業(yè)學(xué)科必要的研究?jī)?nèi)容，在物流競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸對(duì)這一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)發(fā)探索?？梢哉f(shuō)，保障軍用物資的需求，最關(guān)鍵的并不是加快速度，而是能在有限的時(shí)間內(nèi)保證物資具有相應(yīng)的價(jià)值。因此，將物流運(yùn)籌學(xué)內(nèi)容融入其中，不斷引進(jìn)相關(guān)信息技術(shù)，是提升應(yīng)急物流質(zhì)量的必要要求。例如：完善預(yù)警機(jī)制以及雙軌管理等，都是應(yīng)急物流步入科學(xué)化的最佳途徑。

2? ? ?軍民融合式應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的問(wèn)題

2.1? ?政策法規(guī)不完善，權(quán)責(zé)不清

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，軍民融合物流并不是簡(jiǎn)單的私企與消費(fèi)者對(duì)接的物流形式，而是因?yàn)檎闹饾u深入，才開(kāi)始引人注意。因?yàn)檎某掷m(xù)關(guān)注，這一物流的管理水平更加被人看重。但是雖然政府發(fā)布了指令，卻沒(méi)有將具體的職責(zé)進(jìn)行明晰，尤其是應(yīng)急物流自身的局限性，需要物流企業(yè)的管理者能具有軍事戰(zhàn)略眼光。但是相關(guān)政府明顯只看到了運(yùn)用應(yīng)急物流時(shí)資源能否及時(shí)整合，只是讓相關(guān)物流行業(yè)搜集軍用物資，卻沒(méi)有規(guī)劃目標(biāo)和做出指導(dǎo)，物流管理者無(wú)法匹配合適的資源，出現(xiàn)導(dǎo)向性失誤。而且因?yàn)檫@種方式，常常導(dǎo)致物流企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題和偏差。這是因?yàn)檎](méi)有嚴(yán)令物流行業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急物流，也沒(méi)有分配到定向的企業(yè)，導(dǎo)致在發(fā)布任務(wù)時(shí)出現(xiàn)隨意性。而相關(guān)企業(yè)如果不準(zhǔn)備物資，一旦出現(xiàn)了相關(guān)任務(wù)，就無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)備，所以必須提前設(shè)置應(yīng)急物流空間，配備相應(yīng)的工作人員以及機(jī)械工具。但是這樣做會(huì)無(wú)限延長(zhǎng)人力以及工作成本，造成企業(yè)嚴(yán)重的損耗。而政府也沒(méi)有給予企業(yè)相關(guān)的扶持政策和優(yōu)惠，許多企業(yè)的積極性無(wú)法被調(diào)動(dòng)，常常導(dǎo)致應(yīng)急物流十分遲緩。除此以外，法律法規(guī)雖然發(fā)布并制約了有關(guān)物流行業(yè)，但是卻沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多法律法規(guī)都沒(méi)有結(jié)合企業(yè)真實(shí)情況進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致工作中難以實(shí)施，出現(xiàn)空頭支票。因?yàn)楸Ｕ衔镔Y運(yùn)輸，對(duì)軍工重要的資源進(jìn)行控制，必須發(fā)揮許多部門(mén)的合力，但是這些部門(mén)在工作中也沒(méi)有得到妥善的工作安排，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)交叉的情況。這就會(huì)造成工作效率十分低下，難以承受工作量的負(fù)荷。

2.2? ?聯(lián)合演練不夠，主動(dòng)融合較少

因?yàn)檐娪梦镔Y不僅包括許多后勤保障的糧食、被子等日常用品，還有軍用搶險(xiǎn)等治療物資，這些物資必須及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，而且應(yīng)該保證這些物資能夠不被損耗且完整無(wú)損，所以對(duì)資源運(yùn)輸?shù)囊筇貏e高，通常很多應(yīng)急物流會(huì)使用空投和輪船運(yùn)輸，但是也需要采用保鮮膜和真空技術(shù)，還要一些新引進(jìn)的技術(shù)。而這些技術(shù)運(yùn)用需要專(zhuān)人進(jìn)行操控，同時(shí)，由于不同的物流企業(yè)所配備的資源以及人員和技術(shù)手段都不同，所以必須有一定的默契度。在不同的工作人員進(jìn)行操作過(guò)程中，需要保證資源供給上下游對(duì)接能夠平穩(wěn)過(guò)渡。而單純地停留在理論層面，顯然無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行有效調(diào)配。所以需要加大演練力度，盡可能地提前進(jìn)行規(guī)劃和安排，加大物流企業(yè)對(duì)軍民融合應(yīng)急物流這一構(gòu)架的實(shí)踐力度，只有這樣才能建立行業(yè)融合渠道，在遇到問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間針對(duì)性解決。但是實(shí)際上，很多應(yīng)急物流并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，因?yàn)槿鄙俦匾膶?shí)際演練，難以駕輕就熟。所以，在調(diào)配過(guò)程中，常因?yàn)楦魅藛T默契度不夠，缺乏響應(yīng)的積極性。

2.3? ?信息傳遞效率低下

就目前來(lái)說(shuō)，信息傳達(dá)度不高也是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。眾所周知，軍用物資調(diào)配迫在眉睫。但是很多時(shí)候由于形勢(shì)的嚴(yán)峻性，往往需要身處軍事基地和戰(zhàn)場(chǎng)的軍人主動(dòng)與遙遠(yuǎn)的物流員工進(jìn)行接洽，并不能派人進(jìn)入物流區(qū)域進(jìn)行溝通。所以保證信息的有效性是極為重要的。首先，必須使信息準(zhǔn)確傳達(dá)，進(jìn)而保證合理運(yùn)送物資;其次，保證信息及時(shí)傳達(dá)，第一時(shí)間緩解災(zāi)情。構(gòu)建信息通道特別重要，有助于軍民融合式應(yīng)急物流合理對(duì)接。但是由于很多應(yīng)急物流企業(yè)技術(shù)低下，也沒(méi)有構(gòu)建與軍方的信息渠道與體系，常常難以第一時(shí)間獲取有效信息。最為重要的是，沒(méi)有建立信息共享通道，災(zāi)情傳遞的過(guò)程中需要通過(guò)多重部門(mén)層層遞增，最后才能傳達(dá)到必要的企業(yè)，已經(jīng)為時(shí)已晚。因?yàn)樾畔⒌牟淮_定，很多企業(yè)倉(cāng)庫(kù)只能提前將可能使用的物資一股腦補(bǔ)給，儲(chǔ)存在后臺(tái)，導(dǎo)致很多物資過(guò)剩，難以滿(mǎn)足實(shí)際真正的需求。交通方面的物流傳達(dá)線路并沒(méi)有做出更改和規(guī)劃，可以縮減傳達(dá)時(shí)間的線路并沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行接洽，導(dǎo)致白白耗費(fèi)大量時(shí)間。

3? ? ?完善軍民融合式應(yīng)急物流系統(tǒng)的對(duì)策

3.1? ?完善融合式發(fā)展政策法規(guī)制度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要服從上層建筑。物流因?yàn)槠渑c市場(chǎng)接軌的有效性，本身就具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源。但是需要政府以強(qiáng)大的政策信息和傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行約束。在此基礎(chǔ)上，必須做好以下3件事。其一是加強(qiáng)政策與物流對(duì)接制度，將物流企業(yè)的重要性和應(yīng)急物流的具體模式轉(zhuǎn)變列為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，將企業(yè)物流的資源手段進(jìn)行整合，通過(guò)開(kāi)展會(huì)議和召開(kāi)企業(yè)磋商會(huì)的方式，將企業(yè)集合起來(lái)，一同建立共享的應(yīng)急物流試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)布目標(biāo)和規(guī)劃，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部物流部門(mén)建設(shè)等方式，提升應(yīng)急物流的強(qiáng)度。為企業(yè)規(guī)劃管理目標(biāo)以及發(fā)展方向，通過(guò)各階段應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)的效果，評(píng)價(jià)企業(yè)物流的最終成果，然后給予相應(yīng)的激勵(lì)政策。其二，加強(qiáng)雙軌管理制度，將各執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整合，針對(duì)應(yīng)急物流的各個(gè)方面進(jìn)行合理安排，劃分不同區(qū)域，進(jìn)行信息對(duì)接。力圖讓不同的部門(mén)分管不同區(qū)域，避免權(quán)責(zé)交叉，然后通過(guò)政府內(nèi)部與應(yīng)急物流企業(yè)外部進(jìn)行監(jiān)督，互相督促工作完成。其三，健全法律法規(guī)，規(guī)范相應(yīng)的條例，對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前分析，并制定相應(yīng)的懲罰以及鼓勵(lì)措施，確立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人以及管理人，對(duì)不同人員匹配不同的職責(zé)，從而提高管理水平。

3.2? ?加強(qiáng)應(yīng)急物流實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合演練

其一，加強(qiáng)軍民物流聯(lián)合指揮訓(xùn)練。突發(fā)事件情況緊急時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)的決策速度在很大程度上決定著應(yīng)急物流保障行動(dòng)的效率。所以必須加強(qiáng)軍地兩方指揮員和物流管理人員的心理素質(zhì)訓(xùn)練與業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、極度復(fù)雜情況下軍民應(yīng)急物流聯(lián)合指揮實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提升全天候作業(yè)能力，確保能夠快速反應(yīng)、高效指揮、精確到位。形成部隊(duì)力量與地方力量的協(xié)同和銜接密切有序的軍民物流保障整體合力，提高軍民聯(lián)合應(yīng)急指揮能力，滿(mǎn)足應(yīng)急物流高效運(yùn)作的多方面要求。其二，加強(qiáng)物流技術(shù)人員聯(lián)合訓(xùn)練。由于融合式物流保障涉及軍民兩方面的協(xié)調(diào)工作，雖有制度作為前提，但是軍民雙方對(duì)彼此的物流保障工作流程并不熟悉，而且在應(yīng)急物流保障活動(dòng)中，物流技術(shù)人員的聯(lián)合行動(dòng)至關(guān)重要。因此，要提高軍民聯(lián)合應(yīng)急物流運(yùn)作，就要加強(qiáng)軍民物流技術(shù)人員聯(lián)合訓(xùn)練，制訂科學(xué)的訓(xùn)練計(jì)劃，實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化的人員緊急抽組與編組訓(xùn)練，對(duì)部隊(duì)和社會(huì)物流技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、心理培訓(xùn)等針對(duì)性訓(xùn)練，提高緊急情況下的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

3.3? ?建立應(yīng)急物流實(shí)踐基地

建立應(yīng)急物流中心，并依托應(yīng)急物流中心，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點(diǎn)物流企業(yè)，提高危機(jī)狀態(tài)下的物流快速反應(yīng)能力，盡快形成事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合，響應(yīng)迅速、高效準(zhǔn)確、滿(mǎn)足需求的應(yīng)急物流保障體系。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

隨著軍民融合式應(yīng)急物流的引入，為軍用處理重大災(zāi)區(qū)災(zāi)情以及戰(zhàn)況問(wèn)題等提供了重要的后勤救援渠道，通過(guò)將應(yīng)急物流劃分為重要的規(guī)劃體系，能夠提升軍民融合式應(yīng)急物流的管理水平。然而現(xiàn)階段軍民融合式應(yīng)急物流由于政策不明確以及演練合作并不完善等，出現(xiàn)了大量問(wèn)題，無(wú)法保證應(yīng)急物流的有效性。本文提出了相應(yīng)的對(duì)策，望予以重視。

主要參考文獻(xiàn)

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