事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

陸辰銘 陳童 成城 施慧

[摘 要]對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，管理部門應(yīng)從兩個(gè)方面入手：高效快捷管理、滿足審計(jì)部門的需求。通過合理的制度設(shè)計(jì)、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點(diǎn)、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。本文融合政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革階段的研究成果，考察企業(yè)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，主要關(guān)于固定資產(chǎn)的核算方法，找出其中存在的問題，并進(jìn)行深刻研究與分析，提出問題并加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.003

[中圖分類號(hào)]F123.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-000-02

0? ? ?引 言

嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)，一直是后勤、辦公室和財(cái)務(wù)部門工作者的老生常談。但是，一般情況下，單位的主要任務(wù)并不是固定資產(chǎn)管理。近年來，固定資產(chǎn)受到財(cái)政部門監(jiān)管和審計(jì)部門審核，現(xiàn)如今，審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)越發(fā)嚴(yán)格。不僅強(qiáng)調(diào)以往完善的制度、齊全的手續(xù)、相符的總額、賬與賬之間的相符，還普遍采取了盤點(diǎn)清查等方法，而審計(jì)固定資產(chǎn)的管理工作就是要做到賬目與實(shí)際物品相符之外，還要控制其流程。事業(yè)單位的重要工作就是資產(chǎn)管理及預(yù)算管理。但現(xiàn)今尚未得到良好融合，主要原因在于缺少一定的銜接性。在事業(yè)單位內(nèi)，針對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制依然存在很多問題。所以，怎樣利用固定資產(chǎn)精細(xì)化更好地為事業(yè)單位主要的工作服務(wù)，且滿足逐漸嚴(yán)格的審計(jì)需要，值得相關(guān)人員深入探究。

1? ? ?固定資產(chǎn)控制方法制定原則

一般固定資產(chǎn)控制是對(duì)財(cái)政、審計(jì)等有原則方面的要求。但針對(duì)各個(gè)單位而言，制定規(guī)范的固定資產(chǎn)控制措施，既是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，還是審計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容。但是，在制定固定資產(chǎn)控制方法時(shí)，既要考慮是否滿足國(guó)家與上級(jí)相關(guān)部門的各項(xiàng)要求，還應(yīng)遵循合法、合規(guī)等原則。

1.1? ?高效的服務(wù)性

固定資產(chǎn)控制的根本目的之一在于更好地為單位的重要業(yè)務(wù)提供服務(wù)，更好地分配物力。但是，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，管理程序十分復(fù)雜，造成的影響是盤點(diǎn)清查非常復(fù)雜，這種結(jié)果將給固定資產(chǎn)應(yīng)用者以及管理者帶來許多麻煩。按照固定資產(chǎn)類型與價(jià)值以及應(yīng)用情況，建立復(fù)雜簡(jiǎn)便的管理程序比較有效。

1.2? ?首要責(zé)任人為固定資產(chǎn)應(yīng)用者

固定資產(chǎn)應(yīng)用者的原則即需要科學(xué)申請(qǐng)領(lǐng)用、保持使用的高效率、珍惜應(yīng)用固定資產(chǎn)等。此外，固定資產(chǎn)應(yīng)用者是該制度的重要執(zhí)行者，可以準(zhǔn)確強(qiáng)調(diào)應(yīng)用者的目的不僅僅是督促參加所屬控制范圍的固定資產(chǎn)，還包括產(chǎn)生問題時(shí)，應(yīng)用者可以科學(xué)建立完善的流程和條款作為懲罰基礎(chǔ)。

1.3? ?部門管理原則

通常事業(yè)單位的后勤部門或辦公室通常設(shè)定一名或者兩名專職、兼職的固定資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的相對(duì)工作，不過，固定資產(chǎn)的日常工作比較細(xì)微且瑣碎，工作量很大，想要堅(jiān)持最好服務(wù)管理原則有一定難度，需要科室同樣參與固定資產(chǎn)的管理工作中。

1.4? ?堅(jiān)持固定資產(chǎn)主管中心的組織功能

組織管理屬于固定資產(chǎn)主管中心和固定資產(chǎn)控制者的重要任務(wù)，定制目標(biāo)、確定方法、選擇流程、選擇考核獎(jiǎng)罰等，主管部門應(yīng)該做好組織工作，其他部門應(yīng)圍繞主管部門定下的工作進(jìn)行落實(shí)，做到分工明確，使固定資產(chǎn)的管理工作更加有效，彰顯人性化，提供指導(dǎo)依據(jù)等。

1.5? ?過程管控原則

注重對(duì)固定資產(chǎn)在調(diào)配、維修等環(huán)節(jié)的控制，旨在方便監(jiān)督當(dāng)前的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，方便明確各自的責(zé)任，方便通過數(shù)據(jù)累計(jì)分析開展研究等工作。此外，通過所提供的數(shù)據(jù)累計(jì)及分析，及時(shí)反饋意見，并提供相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)。

2? ? ?事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)精細(xì)化控制及核算現(xiàn)狀

2.1? ?固定資產(chǎn)分配及管理無效

事業(yè)單位分配固定資產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)的問題是隨便、盲目、超標(biāo)、重復(fù)。在我國(guó)事業(yè)單位專門頒布的法律中，很多單位都缺少結(jié)合單位實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還采取以往的預(yù)算管理方式，如此針對(duì)固定資產(chǎn)的采購管理重點(diǎn)就是投入，各單位在編制預(yù)算時(shí)，未將單位中所有能夠確定的資產(chǎn)引入其中。采購過程中，部門預(yù)算將重點(diǎn)投放于增長(zhǎng)方面，針對(duì)預(yù)算行動(dòng)是單純地計(jì)劃和防止超支。由于未考量單位確定屬性的資產(chǎn)，在采購置時(shí)沒有考慮有關(guān)因素，如此就會(huì)造成采購后出現(xiàn)無效等現(xiàn)象。

2.2? ?資產(chǎn)應(yīng)用理念淡薄、權(quán)責(zé)模糊、管理方法滯后

事業(yè)單位內(nèi)許多資產(chǎn)均是非運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)，并不組織成本核算，也無須對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，一定程度上促使單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了重錢輕物的思想，由此疏略了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的控制。這樣就會(huì)導(dǎo)致以下問題，如不明確的責(zé)任觀念，賬與賬之間并不相符合，賬目和實(shí)物方面不相符合等現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)單位固定資產(chǎn)控制，存在許多管理缺陷以及短板等，在固定資產(chǎn)使用的過程中也有很多不足的地方。

3? ? ?固定資產(chǎn)的管理程序與方法設(shè)計(jì)

從財(cái)政及審計(jì)角度來分析，固定資產(chǎn)的成本預(yù)算、清查、養(yǎng)維、應(yīng)用、分配等一系列工作都是固定資產(chǎn)管理。其中，固定資產(chǎn)處理還涉及早期的捐贈(zèng)、租賃、外借以及報(bào)廢等工作。在前期，對(duì)于財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)部展開的有：預(yù)算、采購、驗(yàn)收。在中期，財(cái)務(wù)部門或者其他部門同樣會(huì)參與進(jìn)來。固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)極其煩瑣的工作，針對(duì)這一特點(diǎn)，可以建立管理臺(tái)賬，方便且有效。

4? ? ?基于預(yù)算管理的視角進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策

4.1? ?制定和完善預(yù)算部門的配置規(guī)定，制定增量資產(chǎn)科學(xué)配置制度

各部門的預(yù)算作用是有效反映資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，但是若無詳細(xì)資產(chǎn)應(yīng)用報(bào)表與采購標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)失去應(yīng)有的價(jià)值，各部門預(yù)算就成了資金安排。資金完全無法獲得有效使用，使單位開支無法達(dá)到預(yù)想效果。預(yù)算數(shù)據(jù)相較于存量資產(chǎn)以及質(zhì)量而言，缺少諸多有用數(shù)據(jù)，僅僅體現(xiàn)了支出數(shù)據(jù)，使管理者看不見比較準(zhǔn)確的資產(chǎn)應(yīng)用狀況。如此就無法展開全面管理，所以，在進(jìn)行部門預(yù)算編制時(shí)，必須全面開展了解工作，否則會(huì)出現(xiàn)上述幾種情況。

4.2? ?制定競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配方式，調(diào)動(dòng)應(yīng)用者的執(zhí)行力，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

以結(jié)果為主導(dǎo)來配置財(cái)政資源的模式即競(jìng)爭(zhēng)性分配形式，指采取競(jìng)爭(zhēng)方式控制固定資產(chǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性分配方式是建立資金使用的制約機(jī)制，能夠?qū)ω?cái)政資金從申請(qǐng)到使用再在到評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，便于高效使用資金。制定資金應(yīng)用效果評(píng)估機(jī)制，可以促使資金應(yīng)用者更負(fù)責(zé)，可以從側(cè)面掌握資金的應(yīng)用狀況，提升固定資產(chǎn)應(yīng)用者的管理水平。在這種制度的監(jiān)督下，管理層能夠明確知道資金支出的使用情況，并且還能夠看到相關(guān)依據(jù)、資金分配、實(shí)施計(jì)劃以及期望目標(biāo)值等，提升預(yù)算精準(zhǔn)度。

4.3? ?加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，編制嚴(yán)密的資金處置流程

采取信息管理系統(tǒng)可以有效促使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，采用多種手段及方式可以把資產(chǎn)從支出至最后收入的各個(gè)環(huán)節(jié)有效引入系統(tǒng)內(nèi)，并產(chǎn)生嚴(yán)密程序。最重要的是加速完善固定資產(chǎn)的支出、審批、驗(yàn)收等工作，促使每個(gè)崗位嚴(yán)格監(jiān)督以及相互制約。此外，還要對(duì)出售的固定資產(chǎn)做好相應(yīng)工作，比如技術(shù)的鑒定、評(píng)估等，在進(jìn)行組織科學(xué)轉(zhuǎn)讓或再次出售業(yè)務(wù)時(shí)，盡可能防止處理這些固定資產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生違法現(xiàn)象。但是，針對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并保障資金迅速回籠，以免資金流失。

5? ? ?固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重要工作點(diǎn)

審計(jì)過程中的重點(diǎn)一直以來都是固定資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間以來，固定資產(chǎn)審計(jì)工作的監(jiān)督重點(diǎn)就是：有沒有建立相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理制度以及是否有效落實(shí)等，還有固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗(yàn)收、處置等各項(xiàng)工作，同時(shí)保證該項(xiàng)工作的手續(xù)齊全。按照固定資產(chǎn)的工作環(huán)節(jié)劃分，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是組織程序的合理性與規(guī)范性，在提高效率的基礎(chǔ)上完善工作流程。

6? ? ?結(jié) 語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理在給單位帶來高效、便捷的服務(wù)時(shí)少不了物力方面的大力支撐，同時(shí)，更要有健全的制度以及嚴(yán)格的程序，以配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查與審查等。從理論上來講，確實(shí)存在問題，需要單位固定資產(chǎn)的管理部門及使用者在設(shè)計(jì)制度時(shí)把握好原則，找到準(zhǔn)確的方法，抓到核心重點(diǎn)，用于平衡關(guān)系，處理其中存在的矛盾，加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化控制。此外，專業(yè)儀器合采購的合理性以及運(yùn)行和使用的頻率，都能夠給財(cái)政部門專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來指標(biāo)影響。不得不說，該項(xiàng)工作已超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)控制概念，與審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)完全不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系的控制業(yè)務(wù)范圍。無論如何，畢竟是某一特定情況下的固定資產(chǎn)，通常在一般情況下，管理部門的固定資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)高于普通的辦公用品很多倍，這項(xiàng)工作開展會(huì)給現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理模式帶來一定的變化和影響，需要固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步研究。

注：施慧，通訊作者

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