新一輪對外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑探討

鐘琦

摘 要：在新一輪的對外開放背景下，我國的粵港澳大灣區(qū)開始蓬勃發(fā)展，而在發(fā)展的道路上，有挫折也有成長。本文將首先從灣區(qū)發(fā)展的理論基礎和國外優(yōu)秀灣區(qū)發(fā)展情況出發(fā)，通過對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)、劣勢情況進行分析，希望能夠找到將來發(fā)展的戰(zhàn)略和建設路徑，為我國的經濟發(fā)展貢獻一份力量。

關鍵詞：對外開放;粵港澳大灣區(qū);灣區(qū)經濟

區(qū)域經濟的發(fā)展理念早已存在，我國的對外開放也正是以這樣的方式在發(fā)展經濟，目前來看取得了不錯的效果。但是發(fā)展需要比較，與目前世界上頂尖的灣區(qū)比較起來，我國的粵港澳大灣區(qū)顯然還存在諸多不足之處。應該學習三大灣區(qū)的哪些發(fā)展經驗、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向在哪里、怎樣發(fā)展出具有我國特色的灣區(qū)經濟，這些問題都是我們在將來的發(fā)展中需要逐步解決的。

1 新一輪對外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的必要性

1.1 理論基礎

我國在發(fā)展經濟的時候，采用了從一點出發(fā)，向周圍擴散的方式，也就是所說的“讓一部分人先富起來”和“先富帶動后富”，在改革開放的背景下相繼開放了多個經濟區(qū)，理論上來看屬于區(qū)域經濟學中的“增長極”理論。普遍上認為整個國家所有區(qū)域經濟平衡發(fā)展是不可能實現(xiàn)的，所以我國在發(fā)展經濟的時候選擇了以點帶面的形式，讓“增長極”地區(qū)的經濟先發(fā)展起來，然后輻射到周圍地區(qū)，形成擴散[1]。從其他國家的經驗來看，這一方法存在一定的弊端，也就是“虹吸”效應的出現(xiàn)，為了避免出現(xiàn)此類情況，有說法提出政府應該主動出手加以控制。我國學者在上世紀提出了一個點軸開發(fā)理論的概念，將增長極在經濟較為發(fā)達地區(qū)呈斑點狀散開，然后通過點與點之間的交流溝通形成一條線，稱為軸，軸的兩側會因為兩個點之間的資源交流而形成生產要素聚集的點，這樣周圍的區(qū)域也很快發(fā)展起來。無論是我國的發(fā)展理念還是外國的發(fā)展理念，從中可以看出的是，以點帶面的經濟發(fā)展模式是可取的，能夠帶動整個國家經濟向前發(fā)展。

1.2 世界其他優(yōu)秀灣區(qū)

從其他優(yōu)秀地區(qū)看發(fā)展，學經驗，目前世界上最為發(fā)達也是最有名的幾個灣區(qū)，分別是美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，這些地區(qū)在其所在國家里都是經濟發(fā)展的先鋒區(qū)，為整個國家的經濟發(fā)展提供了極大的促進效應。美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)在全世界都是頂尖經濟發(fā)達區(qū)域，美國坐擁兩大頂尖經濟發(fā)達灣區(qū)，也是奠定其世界經濟發(fā)展領軍地位的重要基礎之一。紐約灣區(qū)的發(fā)展歷史可以追溯到十九世紀后期，自那時起就是金融業(yè)巨頭的匯集之處，和舊金山灣區(qū)一起，匯聚了大量金融業(yè)、高新技術產業(yè)、文化產業(yè)和旅游服務業(yè)，輻射范圍涵蓋周圍幾十個縣區(qū)。日本東京灣區(qū)與美國的兩個灣區(qū)情況也比較相似，本身聚集了整個日本三分之一的人口，帶動了三分之二的經濟增長，承接了日本四分之三的工業(yè)產值，在日本國內是頂尖的經濟、交通、商貿發(fā)展中心。

2 粵港澳大灣區(qū)情況分析

比較我國的粵港澳灣區(qū)與美國和日本的灣區(qū)，分析他們之間的優(yōu)劣情況，能夠對我國的灣區(qū)發(fā)展方向有一個大致的把握，我們需要做的就是盡可能地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，補足自身的劣勢。

2.1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

從上文可見，世界上頂尖的三個灣區(qū)的發(fā)展模式是相似的，只是發(fā)展水平略有不同，本身都是金融、文化、商貿的集中。相較之下，我國的粵港澳大灣區(qū)就表現(xiàn)出了極大的發(fā)展?jié)摿?，本身的目標是立足中國，著眼世界的經濟發(fā)達區(qū)域。從地理條件上看，我國的粵港澳大灣區(qū)由沿海地區(qū)的九個城市以及香港澳門兩個特別行政區(qū)組成，占地面積近六萬平方公里，是紐約灣區(qū)的三倍，據相關資料，2017年粵港澳大灣區(qū)的GDP是1.41萬億美元，即將超越紐約灣區(qū)成為世界第一。在粵港澳地區(qū)，有著深圳地區(qū)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提供了大量高新技術產業(yè)支持;有廣州地區(qū)的多所高等院校和科技研究院，給地區(qū)的發(fā)展提供了許多高素質人才;東莞等地的制造業(yè)在全國范圍內處于領先位置，給區(qū)域發(fā)展打下了堅實的基礎;香港澳門等地對接國際，具有全球領先的金融、科技、娛樂業(yè)發(fā)展。由此可見，粵港澳地區(qū)各地發(fā)展傾向明顯，協(xié)同優(yōu)勢突出，沒有特別明顯的短板，在發(fā)展的過程中不會受限于某一方面，因此發(fā)展?jié)摿薮骩2]。加之我國對粵港澳地區(qū)的經濟發(fā)展提供了政策方面的支持，有了國家政策力量作為支撐，地區(qū)經濟的發(fā)展不會受到太大的限制，還會如虎添翼，比如2018年正式通車的港珠澳大橋、正在建設的廣深港高鐵、已經投入使用的廣州航空、深圳航空、南沙自貿區(qū)、前海自貿區(qū)等多個航空水運線路，都給粵港澳區(qū)域的發(fā)展打下了堅實的交通基礎。

2.2 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展劣勢

與三大灣區(qū)對比，可見粵港澳大灣區(qū)在經濟規(guī)模、政策基礎方面都已經有了與世界頂尖灣區(qū)并肩的資格，但是轉換角度來看，粵港澳大灣區(qū)還存在許多發(fā)展弱勢。比如說區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，上文中提到粵港澳地區(qū)多個地方各自有擅長的領域，這是優(yōu)勢也是劣勢，廣東省地區(qū)的發(fā)展以制造業(yè)為主，香港在國際化方面獨樹一幟，而澳門則是娛樂和旅游世界聞名，拋開這些地區(qū)優(yōu)勢，廣東省的金融業(yè)發(fā)展明顯滯后，澳門地區(qū)沒有完備的經貿合作圈，珠江兩岸的經濟發(fā)展水平極其不平衡，整個粵港澳的發(fā)展左支右絀，沒有連成一個整體。再比如說國際影響力方面，世界三大灣區(qū)世界知名，不僅僅是人才匯集之地，紐約灣區(qū)的金融業(yè)和制造業(yè)在世界范圍內具有極大的影響力，舊金山則是以高新技術產業(yè)世界聞名，日本制造業(yè)雖不如美國，但是一有變動也是擲地有聲。相較之下我國的粵港澳大灣區(qū)雖然GDP發(fā)展很快，經濟總量規(guī)模很大，但是并沒有哪一個產業(yè)能夠做到在世界上產生影響力的地步。而且GDP不能代表一切，雖然規(guī)?？偭亢芨撸腔浉郯牡貐^(qū)的經濟發(fā)展質量卻令人擔憂，這一點從人均GDP的數量就能看出來，我國粵港澳地區(qū)的人均GDP是兩萬美元左右，而三大灣區(qū)的人均GDP則普遍在五萬美元以上，差距一下就非常明顯。

還有，粵港澳大灣區(qū)已經出現(xiàn)了城市中心功能過度集聚的情況，多個城市都朝向新興產業(yè)方向發(fā)展，而不是協(xié)調分工之后朝著更有利于區(qū)域經濟發(fā)展的方向進行，這就使得城市之間出現(xiàn)了產業(yè)機構的同質化，將來會造成某一方面特別發(fā)達，其他行業(yè)萎靡不振的情況，顯然不利于區(qū)域經濟的整體增長。最后，在粵港澳大灣區(qū)的內部，有許多不一致的思想在阻礙著區(qū)域一體化的發(fā)展。比如說香港地區(qū)會擔心在區(qū)域經濟的發(fā)展中，香港會逐漸成為被安排的一份子，失去了自主發(fā)展的自由性。再比如政治上的“一國兩制”下，文化和經濟的協(xié)調發(fā)展會不會干涉到政治方面。這是思想上解放的不夠徹底所導致的，粵港澳人們需要理解“一國兩制”是基本方針，在這個方針里面，一國是基礎，失去了這個基礎，也就談不上經濟的發(fā)展進步，港澳地區(qū)現(xiàn)有的國際地位和經濟發(fā)展力量也會逐漸成為無源之水無本之木，失去繼續(xù)前進的力量。

3 新一輪對外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑

3.1 增強區(qū)域協(xié)調性

從三大灣區(qū)的發(fā)展情況可見，灣區(qū)經濟并不是以某一個城市為重點集中發(fā)展，也不是側重某領域重點關注的發(fā)展模式，而是參考了當地的條件，從區(qū)域發(fā)展的角度對資源進行調配，優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式。所以，在接下來的發(fā)展中，粵港澳地區(qū)應該考慮各個城市的優(yōu)勢所在，讓深圳繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)揮香港的金融業(yè)領先地位，利用香港、深圳、廣州三個港口的世界集裝箱港口地位優(yōu)勢，多地聯(lián)動發(fā)展，基礎設施互聯(lián)互通，以增強區(qū)域內的協(xié)調性。為此，還需要調整一些政策，比如說商品貿易政策，多地不同的關稅政策，讓粵港澳地區(qū)內有較為統(tǒng)一的政策總領，降低資源之間的流通難度，提高資源共享的效果。再比如持續(xù)推動人民幣的國際化發(fā)展，讓資金在粵港澳地區(qū)能夠充分涌流，這也有助于提高區(qū)域內的發(fā)展協(xié)調性[3]。

3.2 突出文化個性

世界三大灣區(qū)之間具有很強的相似性，但是它們的共同點里面有一條是發(fā)揮了各自的文化優(yōu)勢，并且以此為基點，將自己的文化傳播到了全世界，對其他國家的思想也產生了一定的影響，這些影響反過來又促進了經濟的發(fā)展。因此，我國的粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展的過程中也應該注重突出中國的文化特色，現(xiàn)階段由于歷史原因，粵港澳地區(qū)受到外來文化的影響較重，發(fā)展粵港澳地區(qū)的經濟，也是一次中國傳統(tǒng)化重新覆蓋這片區(qū)域的機會。中國文化歷史悠久傳承長遠，在歷史長河中出現(xiàn)了許多發(fā)展分支，建筑、繪畫、音樂、服裝……多種特色的文化都可以融入到發(fā)展的進程中，避免城市的發(fā)展出現(xiàn)“千城一面”的情況。這也是當前我國經濟發(fā)展中的一大著力點，也就是文化與經濟發(fā)展相結合，著重體現(xiàn)中國特色，把中國文化發(fā)展起來，把中國影響力擴展出去，以獨特的中國力量來加強粵港澳大灣區(qū)在國際上的競爭力，避免因為國際已經存在的三大灣區(qū)而失去發(fā)展空間。

3.3 推動體制創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)想要實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展，就必然要著眼于體制改革，在新一輪的對外開放大背景下，要更加深入地對外開放。首先應該加強政府的體制創(chuàng)新，制定符合區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策機制，用以輔助區(qū)域資源的調配安置，為區(qū)域內的社會治理提供幫助。其次是利用好“一帶一路”的政策優(yōu)勢，積極招收國際優(yōu)秀人才，引進國際金融資本，完善整個地區(qū)的國際化、法治化體系建設。體制創(chuàng)新的改革應該深入到方方面面，包括政策溝通、資金、文化交流等等，而改革創(chuàng)新的基點則是如何推動區(qū)域經濟的一體化發(fā)展，如何能夠吸引到國際尖端金融和人才加入到粵港澳大灣區(qū)的建設中[4]。

4 結語

從世界區(qū)域經濟的理念和目前先進的三大灣區(qū)發(fā)展情況來看，區(qū)域經濟的發(fā)展道路我國并沒有走錯，但是在新一輪的對外開放大背景之下，粵港澳大灣區(qū)雖然有著各地區(qū)優(yōu)勢明顯、政策支持、經濟規(guī)模總量堪比三大灣區(qū)的優(yōu)勢，但也存在著諸如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、城市中心功能過分聚集、思想解放不徹底等劣勢。我們在接下來的發(fā)展中，應該重視增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、突出文化優(yōu)勢、推動體制創(chuàng)新，這樣才能將粵港澳大灣區(qū)建設成具有世界影響力的灣區(qū)。

參考文獻：

[1]覃艷華，曹細玉.世界三大灣區(qū)發(fā)展演進路徑對粵港澳大灣區(qū)建設的啟示[J].統(tǒng)計與咨詢，2018（05）：40-42.

[2]張勝磊.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑和建設戰(zhàn)略探討：基于世界三大灣區(qū)的對比分析[J].中國發(fā)展，2018，18（03）：53-59.

[3]李曉莉，申明浩.新一輪對外開放背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑探討[J].國際經貿探索，2017，33（09）：4-13.

[4]馬玉榮.粵港澳大灣區(qū)建設的著力點——專訪國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志[J].中國經濟報告，2017（09）：102-104.