防控疫情視角下提升基層社會(huì)治理能力的思考

蔡常青

摘 ?要：本文結(jié)合內(nèi)蒙古阿拉善左旗加強(qiáng)基層社會(huì)治理，尤其是在防控疫情中創(chuàng)新的實(shí)踐案例，提出了推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“五化”路徑。強(qiáng)調(diào)治理層次市域化是提升基層社會(huì)治理能力的戰(zhàn)略抓手，治理組織網(wǎng)格化是提升基層社會(huì)治理能力的重要基石，治理方式組團(tuán)化是提升基層治理能力的有效路徑，治理技術(shù)智能化是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵支撐，治理程序契約化是提升基層社會(huì)治理能力的有效方式。

關(guān)鍵詞：基層治理能力 ?新冠肺炎疫情 ?創(chuàng)新實(shí)踐

社會(huì)治理能力既體現(xiàn)在日常社會(huì)運(yùn)行中，更體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中。當(dāng)下新型冠狀病毒流行對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)嚴(yán)峻的公共安全挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。近期，我們圍繞如何在防控疫情中提升基層社會(huì)治理能力這個(gè)主題，到內(nèi)蒙古阿拉善左旗進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)不少務(wù)實(shí)創(chuàng)新的做法和亮點(diǎn)，這對(duì)深化認(rèn)識(shí)防控重大風(fēng)險(xiǎn)與加強(qiáng)基層社會(huì)治理的關(guān)系，尤其是對(duì)如何立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際提升基層社會(huì)治理能力有諸多啟示。

治理層次市域化：提升基層社會(huì)治理能力的戰(zhàn)略抓手

“加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)”，是黨的十九屆四中全會(huì)提出的一個(gè)全新命題和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口 ”。黨中央突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)，反映了我們黨對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，從根本上說(shuō)是由市域治理在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有的承上啟下的統(tǒng)籌地位決定的，也是提升基層社會(huì)治理效能的必然要求。觀(guān)察國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)疫情的情況，像杭州、深圳、廣州、上海等城市之所以能夠在防范疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活方面展現(xiàn)出較高的有序有力的治理能力，都是與這些地方重視市域社會(huì)治理密切相關(guān)的。我們?cè)诎⒗泼苏{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，該盟至今保持著零疫情病例的狀況，既與其地處偏僻、流動(dòng)人口較少等客觀(guān)條件有關(guān)，也與阿拉善盟重視統(tǒng)籌推進(jìn)全盟市域社會(huì)治理工作是分不開(kāi)的。

阿拉善盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)率先開(kāi)展市域社會(huì)治理工作盟市。自2018年中央政法委提出加強(qiáng)市域社會(huì)治理工作以后，就在占全盟人口數(shù)量三分之二的阿拉善左旗開(kāi)啟試點(diǎn)探索工作。先后邀請(qǐng)內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)、北京綠維、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院等智庫(kù)專(zhuān)家100余人，歷時(shí)150余天完成九個(gè)系列研究報(bào)告，并編制了社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;先后組織有關(guān)部門(mén)7批170人次，實(shí)地學(xué)習(xí)考察浙江諸暨、北京平谷等地的治理經(jīng)驗(yàn)，并與諸暨市簽訂了《學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》，構(gòu)建了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持邊調(diào)研邊探索，在全旗組織開(kāi)展了大宣講大調(diào)研大落實(shí)活動(dòng)，由旗領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立10個(gè)工作組，派出350名干部深入基層一線(xiàn)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，開(kāi)展矛盾問(wèn)題摸排整治工作，累計(jì)答復(fù)解決意見(jiàn)建議和問(wèn)題1200余條，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)凝聚起推進(jìn)基層社會(huì)治理的共識(shí)和合力。在試點(diǎn)做工作取得經(jīng)驗(yàn)后，盟委、盟行署及時(shí)推廣了阿拉善左旗的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并制定了《阿拉善盟推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》，明確提出筑牢城市城鎮(zhèn)安全線(xiàn)、邊境邊界安全線(xiàn)、農(nóng)村牧區(qū)安全線(xiàn)、軍民融合安全線(xiàn)“四道安全線(xiàn)”的治理目標(biāo);以黨群工作一體化實(shí)體化改革為突破口，建成了黨群綜合服務(wù)中心、社會(huì)矛盾預(yù)防與多元化解中心、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心“五大中心”治理平臺(tái);堅(jiān)持政治、法治、德治、自治、智治“五治”并舉，實(shí)施開(kāi)放睦邊、生態(tài)固邊、產(chǎn)業(yè)興邊、富民安邊、聯(lián)防穩(wěn)邊的“五邊”工程，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、多元治理的社會(huì)治理新格局，在探索邊疆民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、推進(jìn)平安興安盟建設(shè)上邁出新步伐，進(jìn)而為統(tǒng)籌打好全盟疫情阻擊戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

實(shí)踐啟示我們，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化既是推進(jìn)國(guó)家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。只有把基層社會(huì)治理提升到市域統(tǒng)籌的高度，切實(shí)把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化列為各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，才能在破解制約基層社會(huì)治理的體制機(jī)制難題上實(shí)現(xiàn)新突破，才能在統(tǒng)籌提升基層社會(huì)治理能力上取得大進(jìn)展，才能在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大公共危機(jī)挑戰(zhàn)中經(jīng)得起考驗(yàn)。

治理組織網(wǎng)格化：提升基層社會(huì)治理能力的重要基石

網(wǎng)格化管理，就是將管理轄區(qū)劃分為單位網(wǎng)格，以社區(qū)兩委委員、居民組長(zhǎng)、黨員、轄區(qū)民警等作為工作主體，以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)、以多主體參與的社會(huì)化管理服務(wù)為手段的新型基層社會(huì)治理組織模式。這一模式已經(jīng)成為黨的十九屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)的任務(wù)，目前正在大力推進(jìn)落實(shí)，并在此次疫情阻擊戰(zhàn)中進(jìn)一步彰顯了其在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)挑戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性的重大作用。

阿拉善左旗自2017年開(kāi)始全面推廣這一做法，在這次疫情阻擊戰(zhàn)中，他們立足實(shí)際，按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。一是推進(jìn)網(wǎng)格全域全覆蓋。以嘎查村、社區(qū)為基本單位，圍繞人、地、物、單位、組織等基本要素，將全旗區(qū)域劃分成147個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)施網(wǎng)格承接疫情防控各類(lèi)事務(wù)的工作機(jī)制，形成“基層工作靠網(wǎng)格、部門(mén)工作在網(wǎng)格”的全旗“一張網(wǎng)”工作格局。二是實(shí)行 “一格多員”網(wǎng)格管理模式，即：一個(gè)網(wǎng)格要有一位網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格指導(dǎo)員、一批網(wǎng)格員、若干網(wǎng)格志愿者，整合各網(wǎng)格包聯(lián)單位干部，各類(lèi)協(xié)輔人員隊(duì)伍、兩代表一委員、群防群治隊(duì)伍或其他志愿者等擔(dān)（兼）任網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者。三是以片區(qū)、自然村等為主，依托原來(lái)的反恐維穩(wěn)“十戶(hù)聯(lián)防”和意識(shí)形態(tài)管控“三級(jí)微信工作群”建立起末端“微網(wǎng)格”，通過(guò) “微網(wǎng)格”微信群，吸納社區(qū)居民和農(nóng)牧民入群，增強(qiáng)廣大群眾的參與感和責(zé)任感，提高他們的防控意識(shí)，為信息摸排、宣傳互動(dòng)、疫情防控等工作提供了快捷、便利的途徑，構(gòu)建起群防群治的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四是從網(wǎng)格、嘎查村（社區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)（街道）到旗層面明確四級(jí)工作職責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的大防控格局，充分發(fā)揮了網(wǎng)格化管理和服務(wù)在疫情防控工作中的作用。

實(shí)踐啟示我們：社會(huì)治理網(wǎng)格化是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全基層社會(huì)治理新格局的有效組織方式，它有利于充分整合基層社會(huì)管理服務(wù)的各類(lèi)資源，更為全面地了解掌握居民訴求，更好地為群眾提供便捷高效的服務(wù)，從基礎(chǔ)上提升基層社會(huì)治理的效能。

治理方式組團(tuán)化：提升基層治理能力的有效路徑

群眾團(tuán)體是黨緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，社會(huì)組織是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要組成部分，他們是推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理不可或缺的重要力量。阿拉善左旗基于群團(tuán)組織任務(wù)重、力量弱，社會(huì)組織欠發(fā)達(dá)、不活躍的實(shí)際，致力于黨建帶群團(tuán)、增強(qiáng)社會(huì)組織活力的目標(biāo)，因地制宜地實(shí)施黨群一體化改革，構(gòu)建了以“黨群綜合服務(wù)中心黨工委+8個(gè)群團(tuán)組織+多個(gè)社會(huì)組織”的一體化聯(lián)動(dòng)體系，形成 “1+8+N”黨群一體化實(shí)體化運(yùn)作模式。全旗建成旗級(jí)黨群綜合服務(wù)中心、蘇木鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、嘎查村（社區(qū)）黨群服務(wù)站“三級(jí)陣地”，將各級(jí)黨群服務(wù)中心作為實(shí)體工作機(jī)構(gòu)，整合群團(tuán)組織和部分代表性社會(huì)組織，實(shí)行集中辦公，集中設(shè)立服務(wù)窗口，集中打造活動(dòng)陣地，鼓勵(lì)群團(tuán)組織和社會(huì)組織根據(jù)各自職能協(xié)同開(kāi)展工作。通過(guò)組織方式創(chuàng)新，整合各級(jí)各類(lèi)黨群力量和社會(huì)資源，深化群團(tuán)組織服務(wù)方式改革、解決社會(huì)組織開(kāi)展工作的薄弱環(huán)節(jié)，依靠黨建引領(lǐng)，把群團(tuán)組織、社會(huì)組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力，助力基層黨建和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了雙提升。

黨群工作一體化改革，增強(qiáng)了群團(tuán)組織、社會(huì)組織組團(tuán)化運(yùn)行的能力，在疫情阻擊戰(zhàn)中彰顯了協(xié)同共治的作用。針對(duì)疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，在全旗各級(jí)黨群綜合服務(wù)中心的倡導(dǎo)下，全旗各級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，匯聚成防控疫情的合力。截至目前，全旗8個(gè)群團(tuán)單位和20個(gè)社會(huì)組織共組織防疫志愿者服務(wù)2378人次，協(xié)助街道社區(qū)做好住宅小區(qū)、平房區(qū)、統(tǒng)建樓等人員、車(chē)輛的出入登記和體溫測(cè)量、消毒等工作。戰(zhàn)“疫”期間，各類(lèi)社會(huì)組織充分發(fā)揮不同職業(yè)、崗位、特長(zhǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了多種多樣的抗擊疫情志愿服務(wù)。有的成立了流動(dòng)疫情宣傳防控小組，運(yùn)用微信公眾平臺(tái)組織撰寫(xiě)文章傳播正能量，開(kāi)展了征文活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程線(xiàn)上服務(wù)支援;有的到社區(qū)崗位上開(kāi)展疫情防控檢查工作，協(xié)助民警入戶(hù)排查，幫助有病患者采購(gòu)物資開(kāi)展外來(lái)返城隔離人員對(duì)接服務(wù)。溫都爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)草原“都貴楞”聯(lián)防隊(duì)51名農(nóng)牧民群眾自發(fā)組成摩托車(chē)流動(dòng)巡查隊(duì)，根據(jù)時(shí)間段、片區(qū)、人員合理排班，在蒙寧、蒙甘邊界地區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷巡查，全面實(shí)施邊界防控，有效杜絕省際之間人員相互流動(dòng)。

實(shí)踐啟示我們：構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元主體共治，既要充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、專(zhuān)業(yè)社團(tuán)、民間個(gè)人、志愿服務(wù)者和廣大居民多元共治的作用，積極探索動(dòng)員組織社會(huì)各界和群眾廣泛參與治理的有效路徑。只有善于把社會(huì)組織匯聚起來(lái)，充分發(fā)揮各族群眾在社會(huì)治理中主人翁作用，才能形成抵御和戰(zhàn)勝各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能量。

治理技術(shù)智能化：提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵支撐

科技是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。黨的十九屆四中全會(huì)首次把科技支撐納入國(guó)家社會(huì)治理體系之中，充分體現(xiàn)科技力量在社會(huì)治理中的重要作用。當(dāng)今科技發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及社會(huì)治理方面的差距也往往體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技的掌握和應(yīng)用水平上，因此，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升社會(huì)治理效能必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化上下功夫。

我們?cè)谡{(diào)研中看到，阿拉善左旗高度重視社會(huì)治理信息化建設(shè)，并于2018年建成了社會(huì)治理信息化指揮中心平臺(tái)。這一平臺(tái)在疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮了迅速排查、決策指揮、防止疫情輸入的平臺(tái)作用。主要做法是：一是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”手段，精準(zhǔn)摸排人員情況。借助互聯(lián)網(wǎng)，啟用信息登記小程序，精準(zhǔn)高效掌握人員基本情況，使監(jiān)測(cè)點(diǎn)和各網(wǎng)格區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人員追蹤提供了準(zhǔn)確信息。二是用大數(shù)據(jù)思維加強(qiáng)疫情網(wǎng)格化管理工作。聯(lián)合旗公安局110指揮中心、疾病預(yù)防控制中心、市監(jiān)局12315平臺(tái)，建立疫情防控信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共享信息、特別是對(duì)疾控部門(mén)掌握人員無(wú)法落地查證的，進(jìn)入本地的湖北籍人員車(chē)輛信息進(jìn)行跟蹤協(xié)查，及時(shí)處理了諸多隱患。三是在自治區(qū)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，開(kāi)通聯(lián)動(dòng)指揮中心和政府督查室舉報(bào)電話(huà)，建立了“即收即轉(zhuǎn)即辦即回”的工作流程，對(duì)各渠道反映問(wèn)題進(jìn)行融合辦理，第一時(shí)間向各組分辦、調(diào)度和督促相關(guān)部門(mén)處置落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。同時(shí)與阿里云合作，開(kāi)通阿拉善左旗疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)疫情期間公眾投訴新問(wèn)題、新趨勢(shì)的研判分析，對(duì)問(wèn)題反映集中區(qū)域進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)管理，為防止疫情流入發(fā)揮了重要作用。

實(shí)踐啟示我們：推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)科技手段的支撐，尤其是對(duì)地廣人稀的邊疆少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)，有助于從根本上改變信息不靈、社會(huì)治理成本高的被動(dòng)局面，改變社會(huì)治理手段落后的現(xiàn)狀?？梢哉f(shuō)，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)信息化建設(shè)擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段迎頭趕上，加快提升社會(huì)治理能力的根本途徑。

治理程序契約化：提升社會(huì)治理能力有效方式

契約是在兩個(gè)以上的當(dāng)事人之間為設(shè)立、變更或終止法律權(quán)利和義務(wù)而達(dá)成的協(xié)議。契約內(nèi)含的民主、平等、法治精神代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的方向，是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)矛盾的基本方式，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須遵循的重要原則和技術(shù)手段。從本質(zhì)上看，契約精神或契約程序與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治遵循的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本原則是內(nèi)在一致的，也是與黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的完善民主協(xié)商機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)征信體系、推進(jìn)依法治理等要求完全契合的，或者說(shuō)它是保障社會(huì)主義民主、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化有效工具。觀(guān)察現(xiàn)代社會(huì)，契約不僅成為每個(gè)國(guó)家、每個(gè)政府、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)組織乃至每個(gè)人處理各種社會(huì)關(guān)系的常態(tài)化工具，而且也成為衡量其文明程度、信用價(jià)值的標(biāo)志。僅就社會(huì)治理而言，現(xiàn)實(shí)生活中之所以存在的大量誠(chéng)信缺失、難究其責(zé)、有法不依、違法上訪(fǎng)等問(wèn)題，尤其是在基層治理中，政府和基層干部相當(dāng)一部分精力和工作重心長(zhǎng)期陷于反復(fù)解決歷史遺留問(wèn)題之中，其重要原因之一，就是在作決策、定制度、提任務(wù)要求時(shí)缺乏民主協(xié)商的契約理念，在推進(jìn)決策、制度、任務(wù)、要求落實(shí)中缺乏完整明晰的契約責(zé)任鏈條，簡(jiǎn)言之就是缺乏推進(jìn)民主法治化落地的契約 “中介”。正是基于這種問(wèn)題導(dǎo)向，近年來(lái)我國(guó)各地在推進(jìn)社會(huì)治理中不約而同地形成了廣泛應(yīng)用契約理念和契約方法破解基層治理難題的趨勢(shì)。比如，浙江省委明確提出以契約理念推進(jìn)社會(huì)治理的要求，大力倡導(dǎo)“契約黨建”，國(guó)資委全面實(shí)施了企業(yè)高管契約化管理改革，赤峰市阿魯科爾沁旗、山東濰坊坊子區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)、街道社區(qū)全面推行了村（社區(qū)）重要事務(wù)契約管理，并得到多地借鑒復(fù)制，取得顯著成效。

阿拉善左旗在學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和各地實(shí)施契約化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照 “黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法治理”三者有機(jī)統(tǒng)一的思路，把契約理念引入基層治理，在嘎查村（社區(qū)）推廣了“三上三下一簽”機(jī)制。“一上一下”，即對(duì)村級(jí)（社區(qū)）重要事務(wù)由黨支部、村（居）委會(huì)提出方案，送達(dá)征求群眾意見(jiàn);“二上二下”，即對(duì)征求到的意見(jiàn)“兩委”匯總分析，將修改完善方案提交黨員會(huì)和村（居）民代表會(huì)醞釀?wù)撟C，達(dá)成共識(shí);“三上三下”，即將完善的方案提交全體黨員和居民代表聯(lián)席會(huì)審議表決;“一簽”，即由相關(guān)主體簽訂書(shū)面協(xié)議（合同、公約），依靠契約實(shí)現(xiàn)依法治理。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從牧民承包的草場(chǎng)保護(hù)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理存在的突出問(wèn)題入手，推進(jìn)契約化實(shí)施，從源頭上治理困擾多年的老大難問(wèn)題，在推進(jìn)民主法治化進(jìn)程中上邁出堅(jiān)實(shí)一步。在疫情防控中，阿拉善左旗針對(duì)實(shí)際需要，率先在無(wú)物業(yè)、自管小區(qū)推行契約治理模式，以此強(qiáng)化薄弱點(diǎn)的群防群治工作。首先，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)介入小區(qū)群體，全面分析本小區(qū)的防控漏洞和不足，全面建立防控微信群，宣傳病毒危害性和防控的重要性，灌輸群防群治理念。在與小區(qū)業(yè)主達(dá)成防控措施共識(shí)的基礎(chǔ)上，起草共識(shí)協(xié)議，與群眾簽訂了《防疫安全公約》協(xié)議，約定小區(qū)居民積極響應(yīng)防疫號(hào)召，相互提醒、相互監(jiān)督，主動(dòng)配合做好防疫工作;最大程度減少人員流動(dòng)，主動(dòng)避免人群聚集，出門(mén)必須佩戴口罩;加強(qiáng)個(gè)人和家庭防護(hù)，保持規(guī)律起居和健康心態(tài);每晚22：00至次日早晨6：30無(wú)必要情況不外出，自覺(jué)閉門(mén)謝客，并且相互監(jiān)督。最后，公示執(zhí)行，對(duì)遵守協(xié)議情況隨時(shí)在群里通報(bào)，形成相互監(jiān)督機(jī)制。由于這一契約是在征求群眾意見(jiàn)、與居民達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，因而在執(zhí)行落實(shí)上居民們充分體現(xiàn)了主人翁精神，形成了前所未有的人人盡心盡責(zé)戰(zhàn)疫情的防控力度，有效強(qiáng)化了薄弱小區(qū)防控工作。

實(shí)踐啟示我們，契約作為現(xiàn)代社會(huì)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系民主法治化手段，不僅可以廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，而且是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必不可少的有效治理方式。它有助于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法治理的基層治理機(jī)制，推進(jìn)民主法治化進(jìn)程;有助于培育干部群眾的誠(chéng)信理念、全面構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代誠(chéng)信體系;有助于消減歷史遺留難題的糾纏，依規(guī)就地化解矛盾;有助于從源頭上防范重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，維護(hù)公共安全;有助于強(qiáng)化干部群眾的責(zé)任意識(shí)，打造人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中自上而下地大力推廣應(yīng)用。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究員）

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