內(nèi)蒙古地區(qū)科技人才發(fā)展問題及對策研究

馮晨皓 郭寶亮

摘 ?要：近10年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)蒙古科技人才從業(yè)人數(shù)和增速雙雙下降，科技人才不斷流失。在此背景下，內(nèi)蒙古如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，已成為內(nèi)蒙古人才戰(zhàn)略發(fā)展中值得重點(diǎn)思考和研究的問題。本文提出，在市場配置人才資源的前提下，內(nèi)蒙古應(yīng)推動中央政府出臺對內(nèi)蒙古科技人才支持與幫助的特殊政策，徹底轉(zhuǎn)變科技人才理念與價值追求，建立完善的人才制度與政策，加大對科技的投入與優(yōu)化科技服務(wù)，為科技人才發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，為人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用提供有力的政策與制度的保障，把內(nèi)蒙古科技人才流失的不確定性，通過確定的政策與制度予以解決。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?科技人才 ?人才發(fā)展 ?人力資源開發(fā)

一、內(nèi)蒙古科技人才現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古科技人才人數(shù)和增速均呈下降趨勢

通過檢索2009年到2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古在這一時期科技人才的現(xiàn)狀和大體的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：增速和人數(shù)雙雙下降。

1.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，內(nèi)蒙古科技人才從業(yè)人數(shù)下降

2005年至2015年10年間內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。但這一期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長、強(qiáng)勁發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)的資源型、高投入、高消耗、高資本積累等要素帶動。從2015年國家適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由注重數(shù)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩阶⒅馗哔|(zhì)量發(fā)展后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始逐漸降溫、放緩。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的降溫，內(nèi)蒙古從事研究和試驗(yàn)發(fā)展的就業(yè)人數(shù)從2015年之后呈現(xiàn)出下降趨勢。

2.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，內(nèi)蒙古科技人才增速放緩

在同一時期，內(nèi)蒙古從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的增長趨勢如下圖所示，即2015年后增速明顯放緩。

（二）內(nèi)蒙古科技人才過度集中在國有企事業(yè)單位

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下降，內(nèi)蒙古科技人才不但在數(shù)量和增速上呈現(xiàn)雙雙下降趨勢，而且在分布上也不合理。

企業(yè)本應(yīng)是科技人才最大限度發(fā)揮其應(yīng)有作用之所，也應(yīng)是科技研究成果的誕生地，更應(yīng)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的源泉。但現(xiàn)實(shí)的情況是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，盡管內(nèi)蒙古國有單位的研究和試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量一直處于穩(wěn)定的下降趨勢，但仍然顯著高于其他單位的研究和試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量。這種態(tài)勢與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的人才流失、人才短缺與人才浪費(fèi)等不良狀況疊加呈現(xiàn)。

（三）內(nèi)蒙古科技人才活動水平低

技術(shù)成果和國家獎勵以及專利數(shù)量是衡量一個地區(qū)科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)。內(nèi)蒙古在2009年至2017年這9年內(nèi)，從未獲得國家發(fā)明獎，同國家技術(shù)進(jìn)步獎的獲獎數(shù)量也是寥寥無幾。此外，通過檢索數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在不斷增加R&D經(jīng)費(fèi)支出后，獲獎數(shù)量卻沒有出現(xiàn)明顯同步增多，可以所并未達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的效果。

盡管內(nèi)蒙古的專利申請量及專利受理量，呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，但是在總量上分別只占到了全國專利申請量和專利受理量的0.32%和0.34%，仍遠(yuǎn)低于全國水平。

綜上，內(nèi)蒙古科技人才活動水平較低，不僅表現(xiàn)為人才總量不足，而且科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出不成正比，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，科技研究無法高效率實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

二、內(nèi)蒙古科技人才發(fā)展存在的問題以及原因分析

內(nèi)蒙古科技人才不足與外向流動是一個基本的事實(shí)，也是長期以來存在的現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)落后、人才價值觀以及在人才價值觀指導(dǎo)下的人才政策綜合作用的必然結(jié)果。事實(shí)證明：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)落后成為包括科技人才在內(nèi)的人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的基礎(chǔ)性、前提性障礙因素，是內(nèi)蒙古人才流失和引進(jìn)人才的最大障礙，其他不利因素多由此產(chǎn)生。

（一）人才價值重視程度低，科技人才發(fā)展的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足

內(nèi)蒙古的一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正從思想上高度重視人才工作，沒有把人才工作擺在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先地位。表現(xiàn)為：一是以人為本的人本主義人才觀并沒有真正確立，在具體的人才使用過程中，缺乏對人才的尊重和其自身價值的足夠認(rèn)可。二是人才第一戰(zhàn)略資源的地位沒有真正確立。政府往往更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)常讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是人才法治觀念淡薄。關(guān)于人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)的法治觀念、契約精神不足。四是人才危機(jī)意識不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其緊迫感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

上述人才發(fā)展價值追求，直接影響內(nèi)蒙古人才政策的實(shí)用價值取向，結(jié)果導(dǎo)致科技人才發(fā)展的動力不足。

（二）科技人才體制和政策缺乏有力的配套協(xié)同支撐

內(nèi)蒙古科技人才體制和政策比較落后，主要表現(xiàn)為市場配置科技人才的體制和公平競爭、人才合理流動、人才激勵和人才業(yè)績評價體系尚未真正建立起來。在科技人才政策落實(shí)上，內(nèi)蒙古的配套政策和制度制定不夠到位。相關(guān)部門對國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新政策的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，尚未形成共同推動政策落實(shí)的合力。各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各項(xiàng)政策不能有效銜接。一些政策在落實(shí)過程中沒有形成有效的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，政策實(shí)施效果不明顯，對于人才政策落實(shí)的績效評估也不到位。優(yōu)惠政策存在申請程序繁瑣、辦理流程不清晰、申報審批環(huán)節(jié)繁多、缺乏指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等問題。

（三）保障科技人才發(fā)展的“軟環(huán)境”不佳

國家、內(nèi)蒙古的科技主管部門出臺了若干科技人才工作政策，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)技術(shù)人才對相關(guān)的政策并不清楚，部分政策落實(shí)落地存在“最后一公里”問題。有些政策落實(shí)涉及與財務(wù)審計(jì)制度的銜接配套，在實(shí)際操作中，遇到諸多不順的“堵點(diǎn)”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位把人才工作、人才吸引政策僅僅當(dāng)成政績工程，重視社會影響和新聞效應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)有頭無尾或斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象，而沒有從人才自身的需求提供高質(zhì)量的服務(wù)，人才發(fā)揮作用的軟環(huán)境很不成熟。

（四）科研經(jīng)費(fèi)多元投入體制尚未建立，經(jīng)費(fèi)投入不足而且保障不到位

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、社會、教育和文化條件發(fā)展水平都相對落后，需要更多的科技投入來吸引人才，但自治區(qū)尚未形成支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投入體系?？萍佳邪l(fā)投入主要依賴于政府，2017年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.82%， 而全國平均水平為2.13%，旗縣一級科技部門幾乎沒有科研經(jīng)費(fèi)，只能依靠上級科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，許多突出的科技項(xiàng)目在應(yīng)用推廣的過程中因缺少后續(xù)資金支持而半途而廢。

此外，內(nèi)蒙古的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用方式滯后?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付不及時，且撥付后不能結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，嚴(yán)重不符合科技工作的實(shí)際，影響了科研項(xiàng)目工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和連續(xù)性，出現(xiàn)了年底集中開支、突擊花錢，或者放棄項(xiàng)目研究，任憑收回經(jīng)費(fèi)，極大地挫傷了科研人才的積極性。

三、內(nèi)蒙古促進(jìn)科技人才進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

（一）樹立先進(jìn)、科學(xué)、合理的人才價值觀念，使之牽引科技人才工作

培養(yǎng)、引進(jìn)并且留住人才的根本途徑，就是要尊重人才及其自身的發(fā)展規(guī)律，善待人才，用好各類人才，為人才成長與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

內(nèi)蒙古科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，首先需要確立先進(jìn)、科學(xué)、合理的人才價值理念來牽引和規(guī)范。一是人本主義人才觀，人才是本，而不是工具;二是人才第一戰(zhàn)略資源的觀念，始終確立人才是所有生產(chǎn)要素中最具有創(chuàng)造性、最具有價值、最長遠(yuǎn)的資源;三是法治觀念，科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用一切工作都在法治的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn);四是人才危機(jī)觀念，人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步最根本的危機(jī)是人才危機(jī)。

（二）市場配置科技人才與政府主導(dǎo)人才相結(jié)合

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場應(yīng)該成為各種資源配置的決定性力量。但是，內(nèi)蒙古地處邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，市場發(fā)育嚴(yán)重不足而且在人才市場中處于劣勢地位。所以，如果僅僅依靠市場規(guī)則配置科技人才，內(nèi)蒙古無疑處于不利的地位。因此，解決內(nèi)蒙古科技人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)問題，單純依靠內(nèi)蒙古是不切實(shí)際的。中央政府應(yīng)該充分利用社會主義國家制度與政策優(yōu)勢，以全國為一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決內(nèi)蒙古科技人才不足、流失以及使用問題，把內(nèi)蒙古科技人才問題與落實(shí)民族區(qū)域自治制度與政策協(xié)調(diào)解決，在內(nèi)蒙古事關(guān)國家戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、高等教育等方面，主要以中央政府政策為主，解決內(nèi)蒙古科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用問題。在一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮市場主體地位。事實(shí)證明，利用國家的制度優(yōu)勢發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用大有可為，也是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的較為適當(dāng)?shù)恼哌x擇。

（三）加大力度出臺配套政策、制度來支撐人才發(fā)展

將人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，建立內(nèi)蒙古人才創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)，形成讓人才充分發(fā)揮潛能的制度和機(jī)制，杜絕一切將人才引進(jìn)作為短期的政治任務(wù)來完成的傾向，形成科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用良性發(fā)展的制度與氛圍。

改革分配制度，調(diào)動人才積極性。盡管內(nèi)蒙古的很多單位由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，客觀上無法為科技人才提供豐厚的待遇，但也應(yīng)該盡可能地想辦法為科技人才提供良好的條件。在科技人才的工資待遇方面要賦予企事業(yè)單位充分的自主權(quán)，由用人單位依據(jù)科技人才素質(zhì)水平來確定工資報酬。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的、以績效為基礎(chǔ)的分配制度，切實(shí)體現(xiàn)“按勞分配”的重要原則。分配政策要向關(guān)鍵崗位和一流科技人才傾斜，保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻(xiàn)效果對應(yīng)的工資待遇。使廣大科技人才切實(shí)體會到工作單位以人為本的理念，體會到自身價值得到單位和社會的肯定，從而穩(wěn)住現(xiàn)有人才、吸引潛在人才，盡量避免人才因?yàn)楣べY待遇問題而選擇離開內(nèi)蒙古。

（四）不斷完善人才發(fā)展“軟環(huán)境”

內(nèi)蒙古在吸引人才、留住人才問題上，要重點(diǎn)著力于為科技人才營造一個民主、自由、寬松、和諧的以人為本的體制環(huán)境，為科技人才提供實(shí)現(xiàn)自身理想、價值的工作條件。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持行政性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過委托、合作、購買服務(wù)等方式，協(xié)同強(qiáng)化人才保障。在注重引進(jìn)人才的同時，要使用好現(xiàn)有人才，落實(shí)現(xiàn)有人才政策待遇，建立引進(jìn)人才和本土人才對等待遇的機(jī)制;啟動對科研團(tuán)隊(duì)支持工作，對做出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)人員予以補(bǔ)助;營造良好氛圍，積極利用各類媒體介紹先進(jìn)事跡，積極開展自治區(qū)特色科技人才工作宣傳活動，進(jìn)一步推動人才優(yōu)先發(fā)展理念深入人心。

（五）加大科研經(jīng)費(fèi)投入以及保障力度

內(nèi)蒙古相關(guān)部門應(yīng)加快建立支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化經(jīng)費(fèi)投入體系，持續(xù)關(guān)注突出科研項(xiàng)目，保證投入該項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算覆蓋全過程。設(shè)立專門的人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，確保人才政策的落實(shí)，從而確保人才引進(jìn)的穩(wěn)定性。建立完備的科研經(jīng)費(fèi)管理保障體系，不僅保證科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性，而且要監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)使用評估機(jī)制。

（六）建立更靈活的人才引進(jìn)、使用機(jī)制，發(fā)揮市場的決定性作用

內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作用，依托高校建立由企業(yè)支持、科研機(jī)構(gòu)參與的綜合實(shí)驗(yàn)室，將高等院所、企業(yè)人才集中起來。立足發(fā)展需要，把優(yōu)秀人才放在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)崗位上鍛煉成長。以擴(kuò)大人才引進(jìn)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的用人主體地位，加強(qiáng)對成果轉(zhuǎn)化技術(shù)人才的培養(yǎng)。立足內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)環(huán)境集聚人才。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉