淺析糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

張菁

摘 ?要：糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全提出了新的要求，只有各級(jí)糧食行政管理部門切實(shí)履行好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存等糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，才能保證糧食質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量 ?流通安全 ?監(jiān)管

一、糧食質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)糧食流通體制改革的不斷深化，各級(jí)糧食行政管理部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)了糧食流通環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管，但隨著收儲(chǔ)主體多元化、收儲(chǔ)形式多樣化，以及庫(kù)存數(shù)量的增加，政策性糧食庫(kù)存的管理難度和風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀上也在累積，庫(kù)存安全管理處于重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和困難還比較突出。

（一）糧食流通法律法規(guī)還不夠完善

2018年9月，《糧食安全保障法》列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但目前還沒有正式出臺(tái)，現(xiàn)行主要執(zhí)法依據(jù)仍為2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》。雖然經(jīng)過(guò)2013年、2016年兩次修訂，但糧食流通法規(guī)立法層次較低，急需出臺(tái)一部完整系統(tǒng)的糧食安全保障法來(lái)做支撐，從糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、應(yīng)急、監(jiān)管全領(lǐng)域，解決好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，從法律層面上進(jìn)行保障。

（二）糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未有效建立

目前，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，糧食流通執(zhí)法有些配套機(jī)制和制度不夠完善，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未有效建立。一是部分基層糧食行政管理部門撤并，監(jiān)管隊(duì)伍縮減，專職執(zhí)法人員偏少，與所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)嚴(yán)重不匹配，日常監(jiān)管工作有疲于應(yīng)付現(xiàn)象。二是開展糧食行政執(zhí)法積極性不高，主動(dòng)性不夠。近幾年由于糧食監(jiān)管體制改革在不斷調(diào)整，部分基層單位執(zhí)法人員更換頻繁，新老交替出現(xiàn)斷層，加之基層現(xiàn)有執(zhí)法專職工作人員部分年齡偏大，專業(yè)水平偏低，對(duì)系統(tǒng)的法規(guī)專業(yè)知識(shí)了解不深、掌握不透，執(zhí)法能力與監(jiān)管工作不相適應(yīng)，等待觀望思想嚴(yán)重，執(zhí)法職責(zé)得不到正確履行。三是糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度創(chuàng)新和新技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段落后。必要的信息化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置不全，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。新技術(shù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用明顯落后，遠(yuǎn)程監(jiān)控工作任重道遠(yuǎn)。

（三）糧食質(zhì)量安全監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，在誠(chéng)信檔案管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信法制建設(shè)上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是誠(chéng)信約束機(jī)制相對(duì)滯后，監(jiān)管者與收儲(chǔ)企業(yè)在玩貓捉老鼠的游戲，年年檢查，問(wèn)題年年存在，上級(jí)要求規(guī)定越來(lái)越多，可問(wèn)題也越檢查越多。比如受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別收儲(chǔ)企業(yè)考慮輪換虧損較大，有陳糧輪不出，新糧輪不進(jìn)，鉆各種政策空子，超架空期仍不輪換。二是收儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)狀況反映不實(shí)。存在部分收儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬的三賬記錄特別是明細(xì)記錄流于形式，庫(kù)管日記賬沒有做到日清月結(jié)，常常出現(xiàn)月中甚至月底補(bǔ)記現(xiàn)象;補(bǔ)貼計(jì)提不準(zhǔn)確，對(duì)上級(jí)政策性補(bǔ)貼沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，收到一筆記錄一筆，大部分補(bǔ)貼記錄均跨年反映;部分儲(chǔ)備糧沒有通過(guò)輪換糧油科目，無(wú)法準(zhǔn)確反映儲(chǔ)備輪換情況;糧食損耗溢余責(zé)任不清，糧食少了就是損耗，糧食多了就是溢余，是否存在收購(gòu)農(nóng)民扣水分、扣量多了形成的溢余，還是正常形成的溢余，根本不調(diào)查形成原因。三是日常監(jiān)管與庫(kù)存檢查人員回避不夠。收儲(chǔ)企業(yè)日常監(jiān)管由屬地區(qū)域糧食行政管理部門負(fù)責(zé)，每年糧食庫(kù)存大檢查是最全面的外部檢查，目前各地庫(kù)存檢查人員仍是屬地糧食部門對(duì)本地方區(qū)域內(nèi)收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行庫(kù)存檢查工作，組內(nèi)人員有時(shí)礙于情面以及各種關(guān)系，檢查工作不夠深入。此種編組方式不利于獨(dú)立、客觀的監(jiān)管意見的形成。四是糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例曝光不充分，大部分都是內(nèi)部整改，沒有納入懲戒體系。個(gè)別收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者膽子越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)以舊抵新、轉(zhuǎn)圈糧等違規(guī)操作的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家的執(zhí)政和形象問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就糧食質(zhì)量安全問(wèn)題多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，提出了一系列新理念、新要求和新舉措。因此，糧食的質(zhì)量安全指標(biāo)體系研究與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全息息相關(guān)，是一個(gè)全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的重要內(nèi)容。

（一）加快糧食立法保障執(zhí)法

推進(jìn)糧食立法進(jìn)程，以法律方式保障國(guó)家糧食安全的重要途經(jīng)。糧食立法應(yīng)從原糧的生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)藏、加工、成品糧消費(fèi)及監(jiān)管等方面確定糧食法律應(yīng)包含的內(nèi)容，強(qiáng)化糧食行政管理部門在糧食流通過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，全面推進(jìn)糧食行政管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快糧食立法法制化進(jìn)程。

（二）全面加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.構(gòu)建糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制要由黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作配合的工作新格局。一是建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度。建立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，定期研究通報(bào)情況，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)信息資源共享。二是建立隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)，一公開”抽查機(jī)制。積極推行隨機(jī)檢查對(duì)象，消除執(zhí)法對(duì)象存在的僥幸心理，切實(shí)維護(hù)糧油市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。三是建立糧食執(zhí)法信息公開制度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)，公開辦案結(jié)案，方便群體查詢，拓展信息公開渠道，不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。

2.進(jìn)一步細(xì)化糧食監(jiān)管職能。各地區(qū)要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)水平突出的人員充實(shí)到基層糧食執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行執(zhí)法執(zhí)業(yè)資格管理制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.加快推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式勢(shì)在必行。積極建立糧食監(jiān)督大數(shù)據(jù)采集匯聚應(yīng)用機(jī)制，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管思維模式。一是面對(duì)數(shù)據(jù)量巨大的收購(gòu)以及發(fā)出業(yè)務(wù)，各地應(yīng)建立自己的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探討通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，通過(guò)儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)，建立轉(zhuǎn)圈糧、以陳抵新等違規(guī)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最有效、科學(xué)的監(jiān)管。二是全面推廣立體糧情測(cè)控技術(shù)，實(shí)行電腦、手機(jī)、IPAD遠(yuǎn)程日常監(jiān)控糧溫，各地方監(jiān)管部門隨時(shí)動(dòng)態(tài)了解各庫(kù)糧食數(shù)量以及質(zhì)量情況，確保糧食安全。三是各地區(qū)直接派人員到農(nóng)戶家中科學(xué)規(guī)范扦取樣品，隨機(jī)取樣，制定各地區(qū)水雜當(dāng)年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并全程錄像，確保樣品的真實(shí)性與代表性，發(fā)布在國(guó)家糧食信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，供各地參考使用，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，在完善行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，也有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

（三）全面開展糧油質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)

1.嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。收儲(chǔ)企業(yè)是糧食質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。一是要強(qiáng)化糧油經(jīng)營(yíng)者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的理念和意識(shí)，強(qiáng)化政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的收購(gòu)、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、銷售等方面管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行糧油入庫(kù)和銷售出庫(kù)檢驗(yàn)制度、索證索票制度、質(zhì)量檔案制度、抽查監(jiān)測(cè)制度的自覺性。二是監(jiān)督收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，及時(shí)對(duì)雜質(zhì)、水分超標(biāo)的糧食進(jìn)行處理，該輪換的糧食必須輪換，不能以糧食壞沒壞為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以糧食質(zhì)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。三是充分發(fā)揮信息便捷的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善糧食流通行業(yè)信息體系建設(shè)，通過(guò)建立糧油收儲(chǔ)企業(yè)電子信用檔案，自動(dòng)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。

2.規(guī)范收儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)核算，提高管理效果。收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政策性糧油有關(guān)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算辦法開展工作，日記賬做到日清月結(jié)，各種明細(xì)賬核對(duì)完畢才可出具報(bào)表進(jìn)行上報(bào);對(duì)政策性補(bǔ)貼應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提，并根據(jù)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)政府補(bǔ)助，列入發(fā)生當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)項(xiàng)目中的“其他收益”或沖減相關(guān)成本費(fèi)用，嚴(yán)格區(qū)分本期收支與上期收支的界限;儲(chǔ)備糧輪換必須通過(guò)輪換糧油科目進(jìn)行核算，準(zhǔn)確反映儲(chǔ)備輪換情況;規(guī)范糧食溢余損耗管理，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定，損耗數(shù)量過(guò)大的，要進(jìn)一步核查是否存在人為違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，溢余數(shù)量過(guò)大的，要進(jìn)一步核查水分、雜質(zhì)扣量有沒有嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有沒有對(duì)農(nóng)民壓級(jí)壓價(jià)。堅(jiān)決反對(duì)做假賬，不得估報(bào)、虛報(bào)，制止隨意性以及人為因素干預(yù)財(cái)務(wù)記錄與管理。

3.全面推行跨省、市、旗、縣、區(qū)交叉執(zhí)法，克服情面執(zhí)法影響檢查效果。全面推行各地糧食行政管理部門回避制度，推行跨省、市、旗、縣、區(qū)交叉編組檢查，此種方式有利于更好地發(fā)揮檢查人員主觀積極性，從“自家人評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠e人評(píng)價(jià)”，能夠更加公正的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于從規(guī)模、數(shù)量、硬件條件和管理模式上都走在前列的地方糧食行政管理部門，通過(guò)這樣的交叉檢查有利于經(jīng)驗(yàn)交流，能夠進(jìn)一步提高各級(jí)地方糧食行政管理部門檢查人員的業(yè)務(wù)水平。比如：江蘇“滿意蘇糧”手機(jī)應(yīng)用軟件，讓農(nóng)戶與賣糧企業(yè)在自己家中就可以了解各個(gè)糧庫(kù)的收購(gòu)價(jià)格、庫(kù)容等信息，及時(shí)滿意賣糧，此方式值得各地學(xué)習(xí)，全國(guó)推廣。

4.暢通舉報(bào)、投訴渠道，將不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者納入懲戒體系。 ?廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食流通的系列法律法規(guī)知識(shí)。組織開展國(guó)家糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，普及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，曝光糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買各類放心糧油產(chǎn)品。同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判和處置，暢通舉報(bào)、投訴渠道，通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，將不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者納入懲戒體系，積極構(gòu)建糧食質(zhì)量安全社會(huì)共管。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放四十一年來(lái)，最大的成就之一就是總體解決了幾千年來(lái)困擾中國(guó)人民的忍饑挨餓、缺吃少穿的問(wèn)題。吃飽肚子是人最基本的生理需求，糧食安全也事關(guān)最基本的國(guó)家安全，但并不是說(shuō)地里收成好，糧食就安全了，收購(gòu)與儲(chǔ)存等糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的工作直接關(guān)系著糧食安全，如何守住和管好“天下糧倉(cāng)”確保糧食安全，是擺在作為履行國(guó)家糧食安全監(jiān)督工作者面前最重要的研究課題。

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（作者單位：呼和浩特市社會(huì)信用管理中心）

責(zé)任編輯：康偉