新形勢(shì)下天津國(guó)有企業(yè)改革路徑探析

于佳任

摘 ?要：當(dāng)前，國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，在新的歷史形勢(shì)下，天津作為我國(guó)北方重要經(jīng)濟(jì)中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要作用，如何激發(fā)國(guó)企活力、提升國(guó)企實(shí)力、重燃國(guó)企動(dòng)力，加速?lài)?guó)企改革向縱深推進(jìn)，成為新形勢(shì)下推動(dòng)“京津冀一體化”戰(zhàn)略布局發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：天津 ?國(guó)有企業(yè) ?改革

黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！边@為國(guó)企改革提出了更高的要求，為工作指明了方向。天津作為我國(guó)北方的重要經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)企數(shù)量位居全國(guó)前列，如何激發(fā)國(guó)企活力、提升國(guó)企實(shí)力、重燃國(guó)企動(dòng)力，成為新形勢(shì)下盤(pán)活天津經(jīng)濟(jì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要課題。

一、新形勢(shì)下推進(jìn)天津國(guó)企改革的重要意義

從工業(yè)增長(zhǎng)值來(lái)看，天津市是北方第一大工業(yè)城市，天津國(guó)資總量和數(shù)量位居全國(guó)前列，國(guó)有企業(yè)輻射國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，如渤海鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津市物產(chǎn)集團(tuán)有限公司、渤海銀行股份有限公司等等，都是體量巨大的國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)起至關(guān)作用。2019年天津市生產(chǎn)總值14104.28億元，同比增長(zhǎng)4.8%，國(guó)有企業(yè)保障了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。目前，天津市積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，全部市屬77家國(guó)有企業(yè)全部參加混改，意在通過(guò)大力度的國(guó)企改革加大經(jīng)濟(jì)新一波的增速，加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展效能。

因此，天津市國(guó)有企業(yè)在此番改革中更要明確站位、錨定目標(biāo)、肩負(fù)責(zé)任、積極推進(jìn)。一是確保京津冀一體化發(fā)展不缺位。當(dāng)前，京津冀三地發(fā)展還未達(dá)到協(xié)同，天津應(yīng)該憑借自身自然區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開(kāi)放環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮獨(dú)特作用縮短三地發(fā)展差距。發(fā)展依靠經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，天津作為老牌工業(yè)城市，盤(pán)活國(guó)企資源資產(chǎn)、打通國(guó)企發(fā)展經(jīng)脈、激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)能是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，大力推進(jìn)天津國(guó)企改革，能有效增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，提高國(guó)企綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程。二是確保城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不掉隊(duì)。國(guó)有企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是國(guó)家綜合實(shí)力的力量體現(xiàn)。在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革為抓手推進(jìn)國(guó)企改革，刺激國(guó)企改革內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)企改革中，天津抓好主業(yè)，嚴(yán)格把握工作總基調(diào)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，推動(dòng)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，確保了天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是確保城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不失責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好形象。國(guó)企形象的建設(shè)長(zhǎng)期處于短板狀態(tài)，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要改變自身形象、提升改革環(huán)境。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要想肩負(fù)國(guó)家的戰(zhàn)略需要，要堅(jiān)決重塑?chē)?guó)有企業(yè)的正面形象。這就要求天津國(guó)企必須走在改革時(shí)代的前列，在改革中注重提高國(guó)有資本活力，以搞活為重要目標(biāo)和動(dòng)力源，通過(guò)改革不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力、控制力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)天津國(guó)企改革的主要困厄

天津市國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)“全盤(pán)子”工程，只因天津的歷史發(fā)展定位形成了天津現(xiàn)有的國(guó)企布局，也正因發(fā)展環(huán)境、生長(zhǎng)土壤、運(yùn)行機(jī)制等多年來(lái)也給企業(yè)帶來(lái)了一些弊病。例如，天津藥物研究院，需要解決資金注入、機(jī)制注入等問(wèn)題，要聚焦藥物研發(fā)主業(yè)，以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新深厚研發(fā)積淀，深植企業(yè)根基;又如，天津市建工集團(tuán)，需要解決法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有資本釋放等問(wèn)題，要增強(qiáng)企業(yè)自身的裁量權(quán)，處理好管理、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展新模式;再如，天津市建筑材料集團(tuán)（控股）有限公司，需要解決資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)化管理手段，加快企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。綜合來(lái)看，天津國(guó)有企業(yè)存在以下幾點(diǎn)共性問(wèn)題。

（一）內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)問(wèn)題

內(nèi)外動(dòng)力是推進(jìn)國(guó)企改革的“兩只手”。天津市委、市政府作為外動(dòng)力這只手，從政策出臺(tái)、措施制定等方面進(jìn)行有力干預(yù)，為改革營(yíng)造良好的外部氛圍?！按蜩F還需自身硬”，國(guó)企自身的內(nèi)動(dòng)力這只手更為重要。目前來(lái)看，天津的部分國(guó)企內(nèi)部體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，歷史遺留問(wèn)題仍然較多，尤其對(duì)突破改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題存在畏難情緒，對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求和改革大環(huán)境帶來(lái)一定的阻礙。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題

天津國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系本身存在體制矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵，目前還存在諸多問(wèn)題。例如，當(dāng)前天津國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架體系不夠完善，企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、管理體制、選人用人體制和激勵(lì)措施等改革腳步緩慢，政府仍舊控制著企業(yè)的實(shí)際管理，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法放手改革。

（三）企業(yè)制度建設(shè)問(wèn)題

天津國(guó)有企業(yè)制度改革依然存在不足，一是管理體制機(jī)制不完善導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)制度存在缺陷;二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)還不夠全面，法律監(jiān)督體系架構(gòu)不健全;三是對(duì)股份制的認(rèn)識(shí)還不夠深入，且企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷限制了股份制改革和發(fā)展，尤其是政企不分、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題依舊存在。

（四）改革風(fēng)險(xiǎn)平衡問(wèn)題

天津在深化國(guó)企改革的進(jìn)程中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多。一是制度風(fēng)險(xiǎn)。在改革進(jìn)程中如何排除各類(lèi)制約因素，深刻理解中央文件的改革方向和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是改革成敗的關(guān)鍵。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)仍存在個(gè)別違法違紀(jì)行為，為了眼前利益盲目決策造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。三是治理風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過(guò)程中，仍存在董事會(huì)虛設(shè)、內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。四是管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)規(guī)模越大依法治企難度越大，存在一些企業(yè)管理者利用手中職權(quán)觸碰法律紅線(xiàn)情況。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)天津國(guó)企改革困厄原因分析

（一）重改革形式輕組織管理內(nèi)容

天津國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行和落實(shí)改革各項(xiàng)政策措施時(shí)，在深入結(jié)合自身實(shí)際系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署方面還有欠缺，剖析企業(yè)自身問(wèn)題不夠透徹，存在盲目跟從、服從上級(jí)安排現(xiàn)象，忽視了組織管理內(nèi)部。國(guó)企在市場(chǎng)資源配置中具有較大優(yōu)越性，導(dǎo)致內(nèi)部利益格局固定，尤其在企業(yè)員工薪酬、待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)等方面不夠規(guī)范，進(jìn)而引發(fā)一系列待遇和效率失衡問(wèn)題，造成改革的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）政企職能剝離不完全

天津國(guó)企改革進(jìn)程中，政府?dāng)U大了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，但國(guó)有企業(yè)管理仍存在“行政化”現(xiàn)象，有的企業(yè)管理者與政府官員互相調(diào)任，其對(duì)內(nèi)部員工的激勵(lì)方式照抄照搬政府行政機(jī)關(guān)的崗位任用、遷升原則，進(jìn)而造成“政企不分”現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部自身建設(shè)不夠深入

一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)董事會(huì)內(nèi)部缺乏相互制衡的管理機(jī)制，存在“一言堂”、行政干預(yù)、內(nèi)控機(jī)制不全等現(xiàn)象，導(dǎo)致公司法人治理機(jī)構(gòu)缺陷。二是內(nèi)部決策機(jī)制層級(jí)較多，導(dǎo)致執(zhí)行決策戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、反應(yīng)遲緩，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體需求。三是內(nèi)部績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，勞動(dòng)力市場(chǎng)匱乏，薪酬分配和制度運(yùn)行不暢，一定程度上制約了企業(yè)改革的發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)疊加

一是天津現(xiàn)有關(guān)于國(guó)企改革的政策法規(guī)及相關(guān)文件不健全，這種情況下創(chuàng)新性、突破性的推進(jìn)國(guó)企改革可能存在一定政策風(fēng)險(xiǎn)。二是處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)者崗位就業(yè)沖擊，企業(yè)員工的安置與再就業(yè)狀況會(huì)帶來(lái)一定社會(huì)問(wèn)題。三是如果對(duì)國(guó)企改革的決策者沒(méi)有有效的監(jiān)管而出現(xiàn)決策失誤、違法違紀(jì)、貪污腐敗等現(xiàn)象，會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、新形勢(shì)下推進(jìn)天津國(guó)企改革的實(shí)施路徑

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》更加全面部署了深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，為做好國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域改革發(fā)展提供了基本遵循。這使得改革要以抓好企業(yè)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，更好的整合優(yōu)化資源，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

（一）牢固確立黨建在國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用

國(guó)有企業(yè)要在改革中率先貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深抓黨的建設(shè)，這是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勁壯骨的“根”和“魂”。

在企業(yè)章程中明確國(guó)企黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融合入公司治理結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮好黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。使得黨組織參與到企業(yè)的執(zhí)行、決策和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，做到改革發(fā)展同謀劃、工作機(jī)構(gòu)同設(shè)置、人員組織同配備、黨建業(yè)務(wù)同開(kāi)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中充分體現(xiàn)、切實(shí)加強(qiáng)。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)中配備好強(qiáng)勁有力素質(zhì)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，這是企業(yè)改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，是黨在企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘。要認(rèn)真落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，抓好組織的政治理論學(xué)習(xí)兼顧業(yè)務(wù)知識(shí)練兵，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的企業(yè)組織，夯實(shí)企業(yè)黨建基礎(chǔ)。并且建立適合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的選任用、績(jī)效考核、薪酬分配、人才成長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，以人的發(fā)展推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

在天津市國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，首先要樹(shù)立各種屬性的資本共同發(fā)展雙贏的觀念，要建立合理的共贏機(jī)制，采取靈活機(jī)動(dòng)的方法確保各自獲得應(yīng)有的合理利益。其次要樹(shù)立各種類(lèi)型的資本一律平等的觀念，取消資本流動(dòng)限制政策，破除一切妨礙相互融合的條條框框。既要打破或放開(kāi)市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻，又要形成所有資本都能按照市場(chǎng)規(guī)則，遵循自愿互利的原則，自主、自由的進(jìn)入或退出，自主的進(jìn)行融合。尤其對(duì)于一些處于壟斷地位的行業(yè)，更要大力引進(jìn)非國(guó)有資本，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，便于與國(guó)際接軌等優(yōu)勢(shì)，不斷壯大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，釋放其活力。

（三）持續(xù)加快國(guó)有企業(yè)重組整合步伐

加大集團(tuán)層面資源整合和重組。一是“橫向合并”形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。相同或相近集團(tuán)進(jìn)行重組，產(chǎn)生1+1>2效能。二是“縱向聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷完善，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。三是“專(zhuān)業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置，將好的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效減少重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)共建共享。

加快公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)整合。實(shí)行國(guó)有控股公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)有效整合是天津國(guó)企深化改革的重點(diǎn)之一。一是要建立集成化架構(gòu)體系，形成“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的模式，全面提高公共服務(wù)資源的集約化應(yīng)用。二是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)集成整合后高標(biāo)準(zhǔn)化，使得公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)可以繼續(xù)充分發(fā)揮平臺(tái)重要優(yōu)勢(shì)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)政策體系保障。加快一流投融資平臺(tái)啟動(dòng)與研發(fā)，優(yōu)化政策執(zhí)行流程，增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng)。二是完善投融資專(zhuān)業(yè)配套。加大投融資服務(wù)中心等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和設(shè)置，完善投融資服務(wù)職能，健全社會(huì)信用和擔(dān)保體系。三是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才交流與合作，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立多元化、市場(chǎng)化及的人才戰(zhàn)略體系。

強(qiáng)化退出增效機(jī)制。要加快清退一批經(jīng)營(yíng)效率與效果不佳、虧損低效以及產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)企，通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式加速退出“僵尸企業(yè)”等不良資產(chǎn)，減輕資產(chǎn)包袱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

（四）持續(xù)深化股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

分類(lèi)分層推進(jìn)股份制改革。實(shí)施股份制改革，天津國(guó)有企業(yè)要最大化的汲取各種社會(huì)資本，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，重點(diǎn)在二級(jí)核心骨干企業(yè)中實(shí)施股份制改革，帶動(dòng)搞活三級(jí)及以下企業(yè)。在管理層面，減少或壓縮管理層級(jí)，從而形成一級(jí)強(qiáng)、二級(jí)活、三級(jí)專(zhuān)的階梯式發(fā)展格局。在實(shí)施層面，實(shí)行“一企一策”，不搞一刀切、一言堂。在特殊領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、規(guī)范操作、合理運(yùn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是明確戰(zhàn)略定位。按照國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確社會(huì)資本進(jìn)入范圍，進(jìn)一步明確國(guó)企功能和戰(zhàn)略定位，更有助于優(yōu)化混合所有制的發(fā)展環(huán)境。二是完善資本流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，規(guī)范操作程序和方法，吸引各類(lèi)社會(huì)資本的支持。三是建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。同等對(duì)待社會(huì)資本和國(guó)有資本，比如在銀行信貸方面要一視同仁，賦予不同性質(zhì)的資本同等權(quán)利、同等條件，將其充分融入到國(guó)企混改中，發(fā)揮其積極作用。

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（作者單位：中共天津市委黨校）

責(zé)任編輯：張捷