新型智庫建設背景下財會人才培養(yǎng)研究

黃繼煒

摘 要：新型智庫要更好地服務黨和國家的工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐，而智庫的財會隊伍是新型智庫建設的重要保障。我國智庫財會隊伍建設取得了積極的成效，但也存在人員素質(zhì)、道德水平、考核機制、隊伍建設等方面的問題。新型智庫財會人才隊伍建設，主要是提高人員的業(yè)務能力和道德水平、培育復合型人才、完善考核制度、賦予更充分的管理權限。

關鍵詞：新型智庫;財會人才;管理會計

中圖分類號：C962文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0098 — 03

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，是我國新型智庫建設提綱挈領的文件。財會隊伍是新型智庫的重要組成部分，培養(yǎng)適應新型智庫建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的財會人才，是建設新型智庫的必然要求。

一、新型智庫建設需要財會人才

實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化需要新型智庫。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展卻面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)。世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，但一些深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素;而在國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重，必須以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這就亟須一批專業(yè)化程度高、綜合分析能力優(yōu)秀、戰(zhàn)略謀劃能力出色、決策服務能力強的優(yōu)秀智庫，對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各種復雜因素、各種風險進行分析，準確研判宏觀形勢發(fā)展，進行科學謀劃、科學預測，以有效破解發(fā)展難題為己任，及時提出供黨和政府科學決策的應對良策。同時引導社會輿論，開辟啟迪民智、凝聚民心共識，為實現(xiàn)全面建設小康社會提供智力支持。

完善民主決策、依法決策需要新型智庫。民主決策是我國實踐人民當家作主政策的重要體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾的利益訴求越來越多元化，統(tǒng)籌兼顧各方要求的難度不斷提高。人民群眾對于決策的透明性、民主性、依法性越來越重視。而新型智庫作為公共政策研究機構，與政府部門相比利益糾葛更少，其咨詢服務具有客觀、中立的特點，可以將各方面的社情民意導入到?jīng)Q策過程中去，進而通過協(xié)商民主來達成一致。依法決策是依法治國的重要組成部分，憲法保障了人民群眾作為國家的主人，有向黨和政府建言獻策的權利。這一權利的實現(xiàn)手段之一，就是組織智庫在內(nèi)的專門機構，就它們關心的專門問題進行專題研究，然后向黨和政府提出建議的權利，并承擔相應責任。這保證了我們的權力被法治所制約，受人民的監(jiān)督，減少決策失誤和杜絕腐敗。

增強中國話語權、發(fā)出中國聲音需要新型智庫。當前，我國已經(jīng)是名副其實的世界第二大國和第一大發(fā)展中國家，我國走近世界舞臺中央、與世界人民共同打造命運共同體愿望的日益迫切。但與中國“硬實力”迅速上升相悖的是，我國的“軟實力”還非常缺乏，特別是缺少國際輿論話語權，陷入“有理講不出、講了傳不開”的尷尬境地。話語權是新型智庫的核心價值，新型智庫要擔當起提升中國話語權的重要使命，提出能夠吸引國際學界、政界關注并引起共鳴的概念、觀點，傳播好中國聲音。

以社科院、黨校和高校為代表的我國傳統(tǒng)智庫，一般將自身定位于進行基礎研究的事業(yè)單位，研究內(nèi)容多偏向基礎學科，離決策咨詢的工作重心較遠，參與政府決策咨詢的積極性不強。這樣的體制，對應的是傳統(tǒng)的以收支付為中心的會計工作。而新型智庫需要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，以科學咨詢支撐科學決策、引領科學發(fā)展。這要求新型智庫的財會部門要以咨詢成果服務為導向，規(guī)范加強往來款項管理、明晰資產(chǎn)的責任主體、梳理分析結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構成和性質(zhì)等，向管理會計方向改變，配合向新型智庫轉(zhuǎn)型。

財會人才隊伍是新型智庫建設的重要保障?！兑庖姟芬蟆敖⒔∪?guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機制。”這就要求智庫在資金和經(jīng)費管理方面積極探索，不僅要合規(guī)合理，還要發(fā)揮研究經(jīng)費對科研人員的激勵作用。這些工作的實施都需要智庫的財會人員切實理解中央通過組織管理、課題項目、人才評價、財務等手段，形成促進新型智庫科研工作的激勵機制，激發(fā)研究人員積極性，同時還要加強對資金監(jiān)管和財務，不斷完善監(jiān)督機制。

二、當前我國智庫財會人才隊伍建設現(xiàn)狀

近年來，我國智庫有了長足的發(fā)展，智庫財會隊伍建設也取得了積極的成效，但財會人才仍存在一定的問題。

1.財會人員總體素質(zhì)不高

從學歷上看，智庫機構的財會人員的學歷一般不高，年齡較大的財會人員多數(shù)為中專或大專畢業(yè)，本科生和研究生更是鳳毛麟角，甚至有一些財會人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來。這在普通公司或政府機關可能不足為奇，但在高學歷人員云集的智庫中，就顯得比較突兀，從某種角度看，這也是智庫機構財會人員在智庫中得不到重視的重要原因。從專業(yè)上看，他們一般能夠掌握基本的會計原理，并勝任固定的財務會計工作，但缺乏從事現(xiàn)代會計工作所必備的綜合知識及技能。從年齡結(jié)構上看，智庫財會人員年齡結(jié)構老化，一些智庫的財務部門幾十年不變的老面孔。從學習能力上看，多數(shù)財會人員忙于日常財會工作，學習積極性不高。近年來，智庫機構的財會人員多數(shù)也根據(jù)要求，參加各類的考試培訓和繼續(xù)教育等學習活動。這些學習是以完成相應課程或晉升職稱為主要目標，學習更多是出于短期的利益動機與崗位需要。

2.財會人員職業(yè)道德水平仍需提升

智庫單位一小部分財會人員缺乏必要的會計職業(yè)道德知識，對遵守職業(yè)道德沒有足夠的重視，不能堅持原則。一是缺乏服務意識。一些財會人員由于業(yè)務繁忙，工作量大，導致工作熱情不高。把財務部門看成是管理部門，而非服務部門，每天機械地重復著相同的工作，服務意識不強。面對智庫學者一些合理要求，僅以本單位及上級的財務制度為由拒絕，對學者指手畫腳、動輒呵斥。二是缺乏風險意識。智庫單位多數(shù)業(yè)務是面向政府部門，且不以盈利為經(jīng)營目的，因此智庫的財會人員普遍缺乏風險意識。比如在制定預算的時候未能和部門協(xié)作，使編制的預算與單位的發(fā)展規(guī)模與方向不相適應。有時候為了保證預算收支平衡，出現(xiàn)了專項經(jīng)費被擠占，用來彌補資金缺口等現(xiàn)象。三是缺乏法制意識。這些財會人員平常對自己要求不嚴，法制觀念淡薄，誘發(fā)了拜金主義、享樂主義，通過做假賬報假數(shù)挪用公款，走上了違法犯罪的道路，使國家和人民的利益受到損失。

3.財會人員的績效考核制度還需完善

我國智庫的績效考核機制剛剛建立，在針對智庫財會人員的考核方面尚處于起步階段。一是考核指標設置過于簡單。存在照抄照搬其他部門績效考評指標體系的情況，采用的“打分法”、“關鍵事件法”等傳統(tǒng)考核方法，沒有充分考慮到財會部門的特殊性，使得現(xiàn)有考評指標體系與財會部門考核內(nèi)容嚴重不符。二是考核過程不夠規(guī)范。由于對于財會人員的考核制度不夠精確，導致對財會人員的考核僅立足于“不犯錯”，如果都沒有過錯就“輪流坐莊”，考核結(jié)果受“人情”、“關系”的影響程度較大，無法真實地反映事業(yè)單位財會人員實際工作績效。三是績效考核結(jié)果的指向性不強。智庫機構對科研人員的績效考核明顯與其績效工資掛鉤，能夠起到較好的激勵作用，但對于智庫的財會人員，卻常被歸類于行政后勤人員，在薪酬分配上普遍存在著“大鍋飯”的現(xiàn)象，沒有形成多勞多得的薪酬管理機制。

4.財會人才隊伍建設機制缺失

一是財會崗位設置不規(guī)范。受傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)人認為智庫的財會業(yè)務相對企業(yè)會計業(yè)務處理簡單些，在崗位設置上沒有完全按會計法及相關規(guī)定執(zhí)行。個別單位為了方便，存在會計、出納兩個不兼容崗位由一人擔任的情況，無法實現(xiàn)不相容崗位有效分離的原則，更無法執(zhí)行輪崗制度。這些情況均不符合新形勢下對行政事業(yè)單位財會隊伍的建設要求。二是智庫單位人員流動性很低，財務人員的競爭性不足，通常一名財會人員可以一直工作至退休，崗位空出后才重新聘任新人。另一方面，一些年輕優(yōu)秀的財會人員卻剛進單位就看見了很低的“職業(yè)天花板”。三是一些智庫單位的負責人對不斷變化的財政政策的要求了解不夠，影響到會計工作的規(guī)范性。在實際工作中會導致財會人員面臨執(zhí)行會計制度與滿足領導需求的兩難境地。

三、新型智庫財會人才隊伍建設的建議

為了建設智庫財會人才隊伍，要培養(yǎng)復合型財會人才，提高財會人才的綜合能力，提升對財會工作的管理水平，造就一支精通業(yè)務、作風過硬的財會隊伍。

1.全面提高智庫財會人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德

隨著我國公共財政體制改革的不斷深入，智庫所面臨的財務環(huán)境也越來越復雜，這就需要一批業(yè)務精熟、道德高尚的專業(yè)人才，因此對財會人員開展各種類型的培訓顯得非常必要。一是開展繼續(xù)教育。要想方設法，創(chuàng)新和豐富財會人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和手段，從多層次和多渠道兩個方面不斷完善培訓制度，進一步提高財會人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和財務分析能力等綜合素質(zhì)。能夠?qū)ω攧請蟊頂?shù)據(jù)進行準確分析、為單位決策者提供可靠的依據(jù)，從而在決策的基礎之上開展各項預算計劃。二是開展參觀交流和考試。不定期組織財會人員走出去，到其他各類智庫參觀，學習借鑒和交流先進經(jīng)驗和做法，開拓財會人員視野，提高財務管理水平。鼓勵財會人員參加會計專業(yè)技術職務資格考試，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術職務資格考試對財會人才的選拔、培養(yǎng)的導向作用。三是開展職業(yè)道德教育，促進智庫財會人員牢固樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。要結(jié)合單位財務工作職能，加強財會人員誠信道德教育、行為守則、職業(yè)規(guī)范的教育，敦促財會人員既要擺正自己的工作位置，樹立服務意識，為智庫發(fā)展服務，為智庫專家服務;又要堅持原則，嚴格按照財務政策和財務制度履行職責、自覺抵制各類不正當?shù)男袨椤?/p>

2.培育復合型智庫財會隊伍

隨著新型智庫建設的深入推進，對新型智庫的財會管理工作要求越來越高，新型智庫的財會工作正由傳統(tǒng)簡單的會計記賬向管理會計和復合型會計轉(zhuǎn)變。必須培養(yǎng)符合新型智庫建設需求的復合型財會人才，推動財會人員從單純的記賬者向管理者、決策參與者提升。一是培養(yǎng)財會人才的協(xié)調(diào)能力。要通過各種方式，鼓勵財會人員與智庫的業(yè)務所和行政科室主動對接，實現(xiàn)從“報賬型”會計向“管理型”會計的轉(zhuǎn)變。要向智庫的主要負責人提供預算管理、財務收支審批、資金管理等方面的重要信息，以便于決策。二是加強財會人員的流動性。要通過校園招聘或社會招聘選拔優(yōu)秀的財會人才進入智庫單位。更要提高智庫部門內(nèi)部的流動，進行定期或不定期的崗位輪換，鼓勵財會人員到人事、辦公室、外事等部門交流。利用新型智庫濃郁的學術氛圍，鼓勵有興趣財會人員到經(jīng)濟、社會等業(yè)務所處見習，開展與本職工作有關的學術研究。從而改變僵化的用人機制，提高財會人才的競爭力。三是合理安排財會職稱設置。和研究人員一樣，智庫機構的財會人員也是專業(yè)技術人才。應重視財會職稱評審工作，提高智庫財會人員的榮譽感和自豪感。根據(jù)智庫機構規(guī)模和財會工作復雜程度，合理安排智庫機構財會人才的職稱晉升計劃，對按照規(guī)定取得專業(yè)技術職務資格的財會人員要及時聘任，從而激勵財會專業(yè)技術人員在崗位上不斷提升自己的能力和水平。

3.完善智庫財會人員績效考核制度

建立健全財會人員考評機制，充分發(fā)揮績效考考核對財會人員的激勵作用。一是構建科學、完善的績效考核指標體系。科學設置各項考核指標，使指標體系能夠全面反映財會人員的工作業(yè)績、工作能力和工作態(tài)度?？梢愿鶕?jù)財務部門各崗位的工作特點，分別制定相應的考核標準，其中包含財會人員的認真負責、敬業(yè)奉獻、政治看齊、核心價值方面的量化標準，力爭指標能夠?qū)崿F(xiàn)同智庫的其他崗位進行一定程度的橫向?qū)Ρ?。二是針對績效考核結(jié)果進行監(jiān)督。智庫單位要對績效考核的結(jié)果進行公示，允許財會人員對考核結(jié)果進行申訴，賦予財會人員對考核結(jié)果提出異議的權利，增強考核的透明性。三是合理利用績效考核結(jié)果。應將財會人員的薪酬分配、獎金福利、職務升降與每年的績效考核結(jié)果掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣、激勵先進、鞭策后進，激發(fā)財會人員工作積極性。

4.賦予智庫財會部門更充分的管理權限

各類智庫應將財會部門的創(chuàng)新和改革作為建設新型智庫的重要抓手，賦予財會部門更充分的管理權限。一是嚴格按規(guī)定配備和使用財會人員。智庫機構要按財會工作需要，確定財會工作崗位，配備合格的財會人員，并建立相應的崗位責任制，實行財會人員的輪崗制度。二是加強對財會工作和財會人員的監(jiān)督管理。要在制度上建立制止領導干部干擾財會工作、指使財會人員偽造或捏造會計信息的違法行為的有效機制。建立及落實內(nèi)控制度，并將其納入財務工作的考核管理中進行加強和完善。通過信息化建設推進全方位的監(jiān)管。三是可以設置總會計師職務?？倳嫀熓且环N行政職務，沒有職稱，是在單位主要領導人的領導下，主管經(jīng)濟核算和財務會計工作的負責人，承擔著經(jīng)濟預測、決策、控制、分析等工作。對于規(guī)模較大的智庫單位，要積極向有關部門反映，爭取向智庫委派總會計師。

四、總結(jié)

建設一支高素質(zhì)、高水平的財會工作隊伍對于智庫機構具有十分重大的意義，新時期賦予了智庫機構新的使命，新型智庫應順應時代變化要求，做好財會隊伍的綜合素質(zhì)建設工作。財會人員也應當與時俱進，在提高業(yè)務技術水平的同時，加強職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升新型智庫的社會價值。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕程鈺婷.論事業(yè)單位財會人才隊伍建設〔J〕.交通財會，2019，（04）.

〔2〕何白薇.建設高素質(zhì)事業(yè)單位財會隊伍的相關思考〔J〕.中國市場，2017，（01）.

〔3〕胡鞍鋼.建設中國特色新型智庫：實踐與總結(jié)〔J〕.上海行政學院學報，2014，（02）.

〔責任編輯：孫玉婷〕