公共圖書館為政府新型智庫建設提供決策信息服務的思考

摘 要 面對政府智庫建設需要，公共圖書館要明確在政府智庫建設中的角色定位；加強與政府相關部門建立長期服務關系；順應數(shù)字化趨勢打造具有地方特色資源庫；改變服務模式并拓展服務功能；充分發(fā)揮團隊的作用，提高專業(yè)隊伍的服務水平；構(gòu)建多館合作、共建共享的服務機制。

關鍵詞 新型智庫 公共圖書館 政府決策 信息服務

分類號 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.12.006

Thinking of the Public Library Providing the Decision Information Service for the Construction of the New Think Tank of the Government

Ding Zufeng

Abstract Facing the need of the government think tank construction， public libraries should define the role of themselves in the construction of government think tanks clearly； strengthen the long-term service relationship with the government relevant departments； build digital resources with local characteristics to conform with the trend of digital； change the mode of service and expand the service function； give full play to the role of the team and improve the service level of the professional team； form the service mechanism of cooperation and sharing between the libraries.

Keywords New think tank. Public library. Government decision. Information service.

新型智庫是一個全新概念，它是一個地區(qū)軟實力的重要標志和集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央多次發(fā)文提出加強中國特色新型智庫建設的意見，習近平總書記也多次對新型智庫建設提出要求。當前，我國新型智庫建設已進入全新時代，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各地政府都高度重視新型智庫建設工作。公共圖書館作為一個區(qū)域的文獻保障中心和為政治、經(jīng)濟、科研服務的重要機構(gòu)，適應用戶需求，積極參與新型智庫的建設與服務，為政府科學決策、為當?shù)亟?jīng)濟建設、為科技發(fā)展提供更好的服務，已然成為各級公共圖書館面臨的新課題，也是歷史賦予公共圖書館義不容辭的重要任務。

1 政府智庫理念為公共圖書館的發(fā)展提供了歷史機遇

“政府智庫”是指黨政部門內(nèi)部為各級領導層提供決策服務的官方智庫機構(gòu)[1]，是當前黨和國家治理與決策體系里最為重要的有機組成部分，對我國的政治經(jīng)濟發(fā)展有著無可替代的作用。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，擔負著為本地政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展提供信息服務的重任，為本地政府智庫的建設提供決策信息服務更是責無旁貸，現(xiàn)實而緊迫。

1.1 為政府智庫建設服務促使公共圖書館服務轉(zhuǎn)型

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型之中，政府在決策過程中常常會遇到許多復雜的新情況、新問題、新矛盾，政府決策需要智庫機構(gòu)進行理論研究，政府智庫有別于其它智庫，其主要工作是通過政府內(nèi)部渠道直接向決策領導層提供決策參考，領導是決策信息工作的主要服務對象，智庫就是為領導在決策時發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。在目前全社會加強為智庫建設服務的背景下，公共圖書館要抓住這個轉(zhuǎn)型的機會，在錯綜復雜的決策環(huán)境中向政府提供具有前瞻性、科學性、時效性的信息服務。公共圖書館必須改變觀念，創(chuàng)新思維與方法，將服務智庫建設作為新的工作任務，創(chuàng)新服務模式，充分利用豐富的館藏資源、咨詢館員對信息資源采集整合推送能力等自身優(yōu)勢，更為積極主動地為政府決策提供信息支撐，發(fā)揮好參謀助手作用，這也是公共圖書館服務轉(zhuǎn)型升級的重要契機。

1.2 用戶需求對公共圖書館提出更高的要求

智庫理念的發(fā)展，極大地改變了智庫用戶的信息需求與行為[2]。政府決策的過程就是從問題提出到定案所經(jīng)歷的過程，其中包含有圖書館為其提供決策信息服務的過程。決策信息的質(zhì)量直接影響著政府決策的有效性，政府機構(gòu)不僅需要公共圖書館提供一、二次文獻等必要的信息資源，更需要其能夠?qū)Ａ啃畔①Y源進行分析、研究、整合、提煉、加工，重點研發(fā)具有權(quán)威性的、高質(zhì)量的三次文獻產(chǎn)品，為政府機構(gòu)提供更有針對性、及時性的決策信息，以更好地滿足政府智庫的需求[3]。此外，隨著政府職能與執(zhí)政方式的變化，政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，也讓公共圖書館的服務功能發(fā)生了新的變化。這就要求公共館對政府智庫用戶的行為習慣進行分析研究，了解智庫的背景和用戶內(nèi)在需求，構(gòu)建適合智庫用戶需求的信息服務模式，充分體現(xiàn)和提升公共圖書館的服務價值。

1.3 新技術(shù)的發(fā)展為提升公共圖書館信息服務提供了可能

在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境已經(jīng)為公共圖書館的信息服務升級提供了可能。公共圖書館在此基礎上，可以將原有的參考咨詢服務、數(shù)據(jù)分析服務、情報計量服務等延伸到以前從未涉及到的智庫建設等領域。由此形成的決策信息服務，不但可以使公共圖書館以往的服務方式多元化，使決策信息服務更具有科學性、全面性，在政府決策中能夠全面綜合圖書館提供的所有信息，使政府做出正確的決策，不斷滿足政府機構(gòu)的決策信息需求，而且還可以提高圖書館的服務效能，使館內(nèi)文獻資源得到很好的利用。此外，圖書館的決策信息服務體系反過來還能夠推動館內(nèi)一些業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整，如：網(wǎng)絡服務、課題服務等的發(fā)展和進步，使圖書館的服務體系更進一步優(yōu)化，圖書館的社會服務更具有競爭力。

總之，公共圖書館服務政治智庫建設既具備了必要性，同時又具備了實現(xiàn)的可能性，因而已成為圖書館發(fā)展的歷史必然。

2 公共圖書館為政府決策服務存在的問題

多年來，作為公共文化服務體系的重要組成部分、地區(qū)文獻保障中心和服務中心的公共圖書館為各級政府決策提供相關參考咨詢服務，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但面對新型智庫建設的需要，公共圖書館服務還面臨著一些問題。

2.1 公共圖書館對政府決策需求把握不準確

長期以來，許多省市公共圖書館在為各級政府提供決策信息服務方面做了大量工作，發(fā)揮了一定的作用。但由于與政府有關機構(gòu)（如政府機關所屬的信息處、政策研究室等）溝通渠道不夠暢通，在編制信息前，從事信息服務的館員提供信息服務時往往處于被動的狀態(tài)，對政府信息需求動向不甚了解。這種服務主觀性比較強，館員對信息收集的主題選定傾向主觀，即以自己的理解來選定主題，缺少對決策信息需求的深入研究，無法把握領導決策機構(gòu)的信息需求，這樣就會導致公共圖書館信息服務工作的盲目、被動、浪費，不能向政府決策部門提供有特色的、針對性強的信息服務，影響了他們對信息的利用率。

2.2 公共圖書館對政府決策服務模式過于傳統(tǒng)單一

國內(nèi)大多數(shù)公共圖書館為政府決策提供信息服務模式過于單一，提供的形式主要有：匯編、專輯、剪報、期刊等二次文獻，如：山東省圖書館的剪報《決策信息參考》、江西省圖書館編的專輯《領導決策信息集萃》月刊。只有少數(shù)的圖書館開展了網(wǎng)上咨詢，建立了信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)。公共圖書館信息收集大多來自于新聞媒體，通常圍繞一定的主題選取有關的信息或文章匯編在一起，加工形成二次文獻，對于信息資源的研究、解析層度較低，能夠兼?zhèn)淙嫘浴㈩A測性的信息較少，信息很難滿足政府相關部門的決策需要。另外，從周期看，信息的選取收集到編輯，再到出版，往往少則一周、半個月，有的更長，這就不能及時獲取信息動態(tài)和走向。服務時效性差，信息利用價值不高，常常導致圖書館信息服務不能真正達到為政府決策提供科學有效服務目的。

2.3 從事信息服務人員的研究分析水平不高

決策信息服務的質(zhì)量如何，主要取決于從事咨詢館員服務水平的高低。多年來，公共圖書館在信息服務的工作實踐中，雖然也鍛煉培養(yǎng)了一些參考咨詢館員，但大多數(shù)館的咨詢館員沒有進行過專業(yè)培訓和系統(tǒng)化的教育，有的還是兼職做這項工作。咨詢館員所提供的一、二次文獻信息通常都只能作為知識性和一般性的參考，大多還停留在較為表淺的分析層面，如對媒體信息的匯集，原始性陳述居多，提供三次文獻等深層次的信息服務廖廖無幾。目前，越來越突顯出圖書館參考咨詢的服務水平與政府信息資源的可利用之間存在的差距。許多問題反映出咨詢館員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、知識面窄、分析研究能力不強、提供的信息參考價值不高等現(xiàn)狀。

2.4 公共圖書館缺少與其它信息服務機構(gòu)的合作

多年來，公共圖書館為政府參考信息服務總是處于單槍匹馬的工作狀態(tài)。省市公共圖書館之間，公共館與高校館、科研院所之間缺少必要的合作，資源相對獨立分散，公共圖書館咨詢館員對文獻資源的甄別、分析、研究能力相對比較薄弱，僅靠公共圖書館自身力量，已無法適應政府智庫建設的需要。隨著網(wǎng)絡化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及政府機構(gòu)對智庫建設的需求增強，更突顯出與多機構(gòu)合作對于提升和創(chuàng)新信息服務工作的必要。

3 公共圖書館參與政府智庫建設與服務的思考

政府智庫的建設與發(fā)展為公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展提供了更為清晰的思路和更為明確的方向，同時也促進公共圖書館為政府決策信息服務的可持續(xù)發(fā)展，公共圖書館應抓住新機遇，著力強化決策服務功能，進一步在智庫服務中體現(xiàn)自身的價值。

3.1 明確公共圖書館的角色和服務定位

公共圖書館承擔著信息資源的搜集、整理、保存和傳遞功能，是服務智庫的重要機構(gòu)。公共圖書館的性質(zhì)決定它是文獻信息集聚與傳遞的社會機構(gòu)，信息咨詢服務必將成為公共圖書館的主要職能和主要任務。當前，在新技術(shù)不斷拓展的形勢下，公共圖書館在智庫研究活動中具有舉足輕重的地位，是智庫知識來源的重要途徑，這就要求公共圖書館必須明確自己在智庫建設中的角色定位，主動擔負起為政府決策提供文獻信息資源的職能，為政府“內(nèi)腦”提供信息和智力支持。

3.2 加強與政府相關部門建立長期服務關系

公共圖書館應積極主動地打通與政府相關信息部門溝通渠道，建立長期的服務聯(lián)系，如江蘇省委研究室就擔當著官方智庫的職能，公共圖書館如能加強與該機構(gòu)的密切聯(lián)系，通過采用信息反饋調(diào)查、定期召開座談會、或以顧問形式參與政府決策咨詢等方式，及時準確地了解政府工作的重點和規(guī)劃，充分了解他們對信息需求和研究內(nèi)容，包括政策理論研究、重大社會事件發(fā)生與發(fā)展的關鍵時期輿論導向、圍繞本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大課題研究等。這樣，圖書館員在信息檢索與采集時可以更加貼切信息需求，提高信息采集質(zhì)量，降低誤檢率，做到有的放矢，精準服務，保證信息服務的針對性，并及時有效，這樣信息服務才更有價值。

3.3 順應數(shù)字化趨勢打造具有地方特色資源庫

國內(nèi)外的智庫幾乎都建有符合本地區(qū)本領域需要的特色數(shù)據(jù)庫，這為今后智庫的決策服務提供了重要的物質(zhì)基礎。特色資源庫特別是符合本地區(qū)需要的地方特色資源庫，它是公共圖書館為地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展提供信息服務工作的重要保障。為此，公共圖書館應做好以下幾個方面的工作：一是制定數(shù)字化資源建設方案，在采編工作中加大公共館數(shù)字化資源采購比例。二是加強本館自建數(shù)據(jù)庫的建設，結(jié)合智庫建設需求，對館藏文獻資源進行深入研究，不斷提高館內(nèi)文獻資源的數(shù)字化管理水平。三是加強對數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建具有地方特色資源庫。四是重點加強對地方經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究資源的收集、整理。當前因為信息爆炸，單個的公共圖書館所擁有的文獻資源常常不足以支撐政府決策所需，為此，公共圖書館應充分借助網(wǎng)絡大規(guī)模地收集信息，著重研究本地區(qū)宏觀、微觀方面的具綜合性和戰(zhàn)略性的課題，及時掌握本地區(qū)時事動態(tài)、社會焦點信息，對重大政府決策信息進行征集，決策咨詢服務人員可從海量的信息中篩選出有較高價值的信息，加以整理，提供給政府相關部門，使政府決策更加科學化，確保政府決策的實效性、全面性、科學性。如：南京圖書館設有為江蘇省各級黨政機構(gòu)提供綜合性立法決策參考信息的數(shù)字化的“江蘇立法決策信息服務平臺”，并配備資深參考咨詢館員進行網(wǎng)絡互動，免費為各級領導提供文獻資源的查詢、檢索、瀏覽、下載等服務。這些做法在實踐中已初見成效，并發(fā)揮出了明顯的作用。

3.4 創(chuàng)新服務模式，拓展服務功能

為適應政府智庫服務發(fā)展的需要，公共圖書館要改變傳統(tǒng)的信息咨詢服務模式，與時俱進、不斷創(chuàng)新。政府智庫服務與傳統(tǒng)的政府信息咨詢服務異曲同工，其目的都是為政府部門決策提供參考咨詢服務，不同的是智庫服務對服務的要求更高，服務流程更為復雜。在信息的采集整理加工方面，除了常規(guī)的信息檢索、參考咨詢等基本服務以外，咨詢館員還要對文獻信息進行一系列深加工、精加工，加強對文獻信息的搜集甄選、分析研究、重組創(chuàng)新等，開展信息增值服務；在數(shù)字化資源聚合并提供檢索服務方面，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為依托的數(shù)字化參考服務模式，以用戶需求為中心形成數(shù)字化服務機制。公共圖書館還可開展網(wǎng)上在線咨詢服務，智庫用戶可以即時在線提出問題，由專業(yè)人員在線解答或者短時間進行反饋，將圖書館服務向智庫咨詢的個性化服務轉(zhuǎn)型。在服務內(nèi)容上，要由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由滯后服務向超前服務轉(zhuǎn)變。

3.5 充分發(fā)揮團隊作用，提高專業(yè)隊伍的服務能力

服務政府智庫建設對公共圖書館的人員素質(zhì)、能力提出了更高的要求。國內(nèi)只有少數(shù)公共圖書館設有專門提供信息服務部門，如上海圖書館設有“文獻提供中心剪報服務部”，該館網(wǎng)上參考咨詢業(yè)務放在讀者服務中心研究部；南京圖書館在讀者服務部設有“參考咨詢組”和“《信息薈萃》編輯組”。國內(nèi)大多公共圖書館從事信息服務人員兼職較多，這種現(xiàn)狀制約了信息服務工作的升級與發(fā)展。為此，應做到以下幾點：一是設立專門的咨詢服務機構(gòu)，優(yōu)化人員配置。抽調(diào)具有某種學科背景，又有從事技術(shù)、信息咨詢和情報獲取等服務經(jīng)驗，同時受過文獻情報培訓的復合型專業(yè)人才，作為公共圖書館政府智庫服務的基礎團隊力量，再聘請有關兼職專家學者作為特約顧問，共同組成一個為智庫服務的團隊。二是常設專人專崗負責這項工作。這樣咨詢館員可以歷經(jīng)長期信息檢索和分析實踐，系統(tǒng)地跟進信息收集及檢測情況，從而全面了解和掌握智庫機構(gòu)所需信息特征、內(nèi)容，還便于與政府相關部門建立長久的服務聯(lián)系。

3.6 強強聯(lián)合，構(gòu)建多館合作的服務機制

合作的本質(zhì)通俗地說就是合作主體之間為了一個共同的目標，通過相互之間不同資源要素優(yōu)化整合與各自短缺彌補，達到最大效益，從而實現(xiàn)共同的目標與彼此的需求[6]。省市公共圖書館在本地區(qū)起著龍頭館的作用，資源和技術(shù)比較全面，在開展政府智庫服務方面，應加強與兄弟圖書館、高校圖書館、科研情報機構(gòu)的合作，建設圖書館聯(lián)盟，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展服務空間，提高相互間的信息資源共享能力，如：省級公共圖書館擁有豐富的文獻資源和技術(shù)設備資源，而高校和科研情報機構(gòu)的人才資源雄厚，由這樣強強結(jié)合、聚集資源、優(yōu)勢互補、形成合力的團隊，為政府智庫建設提供的信息服務應該是最優(yōu)質(zhì)的。對涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的政府性的重大課題研究，可集中聯(lián)盟的文獻、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，攻克難關，構(gòu)建出集成化的信息資源服務體系，提升決策信息服務的整體實力，保證決策信息的高效運作與可持性發(fā)展，達到互利雙贏的結(jié)果。

4 結(jié)語

公共圖書館為政府智庫建設服務是一個長期和艱苦的歷程，在中國與世界已深度融合的大環(huán)境下，在多元化的智庫競爭中，公共圖書館應抓住自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展契機，積極參與政府智庫建設，轉(zhuǎn)變觀念，深度挖掘自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮文獻信息資源的最大效益，為政府機構(gòu)決策提供強有力的支撐和保障。

參考文獻：

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[ 6 ] 張象林，楊銳鋒.地方高校與政府合作共建新型智庫的動力機制及策略[J].學術(shù)交流，2015（12）：68-72.

丁祖峰 南京圖書館館員。江蘇南京，210018。

（收稿日期：2016-07-20 編校：劉 明）