中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)研究

王韋程

摘 要：2019年7月，各中央部門(mén)相繼進(jìn)行2018年度決算公開(kāi)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息也隨之披露。在介紹預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)制度背景和重要意義的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前各部門(mén)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)情況進(jìn)行述評(píng)，并提出存在的問(wèn)題以及后續(xù)改進(jìn)的政策建議。建議對(duì)外公開(kāi)發(fā)布預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，完善預(yù)算績(jī)效公開(kāi)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)框架信息并增加專(zhuān)業(yè)類(lèi)解釋說(shuō)明和數(shù)據(jù)對(duì)比內(nèi)容，以及進(jìn)一步整合公開(kāi)方式，提高公開(kāi)信息質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;信息公開(kāi);中央部門(mén)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0144-03

2019年7月19日，93家中央部門(mén)在中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)了2018年度部門(mén)預(yù)算。今年是中央部門(mén)公開(kāi)決算的第9個(gè)年頭，同時(shí)也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后各中央部門(mén)的首次決算公開(kāi)。此外，今年的決算公開(kāi)也是中央發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的首次“亮相”。隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的全面推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)也逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的對(duì)象。本文以2018年度中央部門(mén)決算公開(kāi)中的預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息為研究對(duì)象，評(píng)述當(dāng)前中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的特點(diǎn)及問(wèn)題，并提出下一步加以改進(jìn)的政策建議。

一、預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)制度背景

改革開(kāi)放后直至20世紀(jì)90年代初期，政府財(cái)務(wù)信息一直處于保密狀態(tài)，政府不對(duì)外披露相關(guān)信息。20世紀(jì)90年代中后期至黨的十八大階段，部門(mén)預(yù)算改革啟動(dòng)并加速推進(jìn)，政府財(cái)務(wù)信息可以按需提供給體制內(nèi)信息需求方（如立法機(jī)構(gòu)等）。近年來(lái)，隨著國(guó)家治理能力和治理體系的不斷強(qiáng)化，預(yù)決算公開(kāi)工作重要性初步凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)決算公開(kāi)工作，2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，要求政府及部門(mén)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告等財(cái)務(wù)信息。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》并于10月印發(fā)。文件指出“大力推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)透明，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)、自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督”?？梢哉f(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策已為預(yù)算績(jī)效指明了發(fā)展方向，打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

預(yù)算績(jī)效是預(yù)算工作的重要組成部分。2003年黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的表述。2004年起，我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)預(yù)算績(jī)效改革。2011年，國(guó)務(wù)院試點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理工作。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度”的表述。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》對(duì)深化預(yù)算管理體制改革作了具體部署，要求健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院又對(duì)預(yù)算績(jī)效工作作出的重大戰(zhàn)略部署，要求“力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”?？梢?jiàn)，預(yù)算績(jī)效已不僅僅是中央部門(mén)一項(xiàng)日常工作，它已上升成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

伴隨著預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效工作的不斷深入，預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)工作在近些年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。2014年修訂出臺(tái)的《預(yù)算法》第十四條中指出，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)”，“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”?？梢哉f(shuō)，《預(yù)算法》的修訂出臺(tái)在工作落實(shí)層面為預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)提供了強(qiáng)有力的制度支持。

預(yù)算績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)既是各部門(mén)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義，也是集社會(huì)之力推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的扎實(shí)舉措。我國(guó)自2016年起開(kāi)始要求在各部門(mén)決算報(bào)告中公布預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息，部分中央部門(mén)選擇公開(kāi)了適當(dāng)內(nèi)容。之后，各部門(mén)逐年擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效公開(kāi)范圍和內(nèi)容。2016年有69個(gè)部門(mén)首次公開(kāi)了上一年度績(jī)效工作開(kāi)展情況，并有24個(gè)部門(mén)公開(kāi)了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。2017—2018年，分別有93個(gè)部門(mén)和96個(gè)部門(mén)公開(kāi)了上一年度預(yù)算績(jī)效工作信息。2019年，在完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，共計(jì)93家部門(mén)進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果公開(kāi)數(shù)量為235個(gè)，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)數(shù)量為81個(gè)。

二、預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的意義

預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化了政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)實(shí)質(zhì)上就是政府將預(yù)算資金使用效果的相關(guān)信息提供給社會(huì)公眾的過(guò)程，旨在通過(guò)社會(huì)公眾的認(rèn)知和反饋，使政府提供出更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從公共治理的角度上看，預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)有如下意義。

（一）預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)是政府績(jī)效管理的重要組成部分

預(yù)算資金是政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是政府施政的手段和工具。預(yù)算績(jī)效信息正是對(duì)預(yù)算資金運(yùn)用情況的評(píng)價(jià)。而將這些內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)既是政府績(jī)效管理的范疇，是政府對(duì)于預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效管理的一種手段，要在政府績(jī)效管理的整體框架下展開(kāi);也是在向政府及參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)部門(mén)施加壓力，使其更加重視預(yù)算績(jī)效工作，更加高效地推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理的貫徹落實(shí)。

（二）預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)是保持內(nèi)外良性互動(dòng)的預(yù)算管理措施

政府將準(zhǔn)確可靠的預(yù)算績(jī)效信息形成報(bào)告進(jìn)行公布，要讓社會(huì)公眾知曉納稅人的錢(qián)花在了哪里、干成什么樣的事情、有什么效果。反過(guò)來(lái)，社會(huì)公眾在獲取透明度高的預(yù)算績(jī)效信息后，通過(guò)了解政府工作成效提高了對(duì)政府的信任度，從而更有動(dòng)力參與到公共治理中，提供合理意見(jiàn)和建議，推進(jìn)政府績(jī)效管理的開(kāi)展，并以此來(lái)促進(jìn)政府管理的高效、責(zé)任和透明。此外，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的外部壓力還能促進(jìn)要求花錢(qián)的部門(mén)具有良好的支出責(zé)任和效率意識(shí)，做到優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)是建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條上重要環(huán)節(jié)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，其中的“全過(guò)程”體現(xiàn)在在預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)管理循環(huán)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)行支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的“雙監(jiān)控”，在預(yù)算完成環(huán)節(jié)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，最后向社會(huì)公眾公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息并加以運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為第二年預(yù)算編制的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，包括預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)在內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有承上啟下的作用，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響預(yù)算績(jī)效工作的推進(jìn)。

三、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)情況及相關(guān)問(wèn)題

以2018年度預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)情況為例，在93家已公開(kāi)決算信息的部門(mén)中，本文主要選取了機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)作為研究對(duì)象，包括國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位（暫未包括由各部委管理的國(guó)家局和其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）。在剔除未公開(kāi)決算部門(mén)、未開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)改革新設(shè)部門(mén)和預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息不完整的部門(mén)（10個(gè)）后，共取得觀(guān)測(cè)樣本39個(gè)。

在觀(guān)測(cè)樣本中，各部門(mén)均以一定篇幅公開(kāi)了本部門(mén)預(yù)算績(jī)效信息。正文部分一般分為預(yù)算績(jī)效管工作開(kāi)展情況、部門(mén)決算中項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果三部分進(jìn)行說(shuō)明。其中，部分單位的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果部分還會(huì)以附件形式列示部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

總體來(lái)看，各部門(mén)預(yù)算績(jī)效涉及一級(jí)項(xiàng)目平均28個(gè)、二級(jí)項(xiàng)目平均1 361個(gè)。盡管各部門(mén)一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目數(shù)量差異較大，但是所有部門(mén)按照要求做到了預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目全覆蓋。在重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，95%的中央部門(mén)針對(duì)部門(mén)一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，平均評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量約8個(gè);77%的中央部門(mén)將1—2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)情況說(shuō)明以附件的形式列出;有超過(guò)50%的中央部門(mén)引入了第三方對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的重點(diǎn)項(xiàng)目所涉金額占預(yù)算績(jī)效整體所涉金額的16%。在預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目自評(píng)方面，97%的中央部門(mén)在決算公開(kāi)報(bào)告中專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了反映，各部門(mén)平均反映3個(gè)一級(jí)或二級(jí)項(xiàng)目的自評(píng)結(jié)果，所反映項(xiàng)目平均預(yù)算執(zhí)行率為91%?？梢哉f(shuō)，通過(guò)對(duì)觀(guān)測(cè)樣本預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息的分析研究，絕大部分部門(mén)均能較為客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映預(yù)算績(jī)效工作情況，但在以下四個(gè)方面仍有進(jìn)步空間。

（一）完整性有待加強(qiáng)

盡管大部分部門(mén)預(yù)算績(jī)效公開(kāi)的信息較為全面系統(tǒng)，但仍存在個(gè)別部門(mén)的預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息不夠完整，缺乏部分關(guān)鍵信息，如部分部門(mén)缺失預(yù)算績(jī)效覆蓋的一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目數(shù)量、是否達(dá)到項(xiàng)目全覆蓋、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等重要信息。這不僅降低了決算公開(kāi)信息質(zhì)量，還導(dǎo)致無(wú)法全方位地與其他部門(mén)信息進(jìn)行對(duì)照，影響了可比性。

（二）全面性有待提高

盡管全部樣本部門(mén)均已達(dá)到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，但項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)的數(shù)量仍然偏少。在決算公開(kāi)中反映的各部門(mén)平均項(xiàng)目自評(píng)數(shù)量占各部門(mén)實(shí)有項(xiàng)目平均數(shù)的比例不足1%，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)的金額占績(jī)效評(píng)價(jià)所涉金額的比例不足20%。實(shí)際上，績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是各部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要反映形式，這兩方面僅“舉例說(shuō)明”似乎不能全面反映預(yù)算績(jī)效的詳盡信息，另外也可能有“擇優(yōu)反映”之嫌。

（三）可理解性有待完善

盡管當(dāng)前各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)在結(jié)構(gòu)上大致保持一致，但具體內(nèi)容、表述方式等均存在一定差異，如缺乏對(duì)文中提及的部分概念和專(zhuān)有詞匯的解釋說(shuō)明、缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象的描述、缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的整體表述等。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)稱(chēng)因素存在和專(zhuān)業(yè)能力缺乏，很難通過(guò)閱讀預(yù)算公開(kāi)報(bào)告準(zhǔn)確理解和使用公開(kāi)的預(yù)算績(jī)效信息，也就無(wú)法達(dá)到外部監(jiān)督的目的。

（四）可獲得性有待改進(jìn)

目前各部門(mén)預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息統(tǒng)一在中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)上以鏈接的形式公開(kāi)，看似便于獲得，但實(shí)際操作并不便捷。一方面，每年進(jìn)行決算公開(kāi)的部門(mén)數(shù)量均不一致，社會(huì)公眾職能僅能通過(guò)自行核對(duì)的方式知曉哪些部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)，但是無(wú)從知曉這些部門(mén)為什么沒(méi)有公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息。另一方面，鏈接的形式五花八門(mén)，多數(shù)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)報(bào)告是以PDF文件作為附件的形式公開(kāi)，但也存在網(wǎng)頁(yè)、圖片、內(nèi)嵌對(duì)話(huà)框等形式，使得獲取預(yù)算績(jī)效信息具有一定難度;甚至還存在部分鏈接失效的情況，使得獲取相關(guān)信息難上加難。

四、完善預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的政策建議

縱觀(guān)國(guó)外主流發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)做法，在法律制度、公開(kāi)主體、內(nèi)容格式、公布途徑等多個(gè)方面均有明確的要求和較為成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)工作起步較晚，雖在探索中不斷前進(jìn)，但想達(dá)到理想水平也絕非一朝一夕之事。就當(dāng)前預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的實(shí)際情況來(lái)看，建議從制度規(guī)定、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和公開(kāi)方式等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，讓預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息更易獲取、更易理解。

（一）建議預(yù)算績(jī)效監(jiān)管部門(mén)對(duì)外公開(kāi)發(fā)布預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法或相關(guān)制度規(guī)定

鑒于各部門(mén)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息的理念、格式、內(nèi)容乃至措詞大多是按照監(jiān)管部門(mén)預(yù)算績(jī)效制度規(guī)定的相關(guān)要求，公開(kāi)相關(guān)文件能夠使社會(huì)公眾更加容易理解預(yù)算績(jī)效工作的制度背景和工作要求，也更容易明晰預(yù)算績(jī)效專(zhuān)用詞匯、常用說(shuō)法以及邏輯關(guān)系。

（二）建議完善預(yù)算績(jī)效公開(kāi)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)框架信息

首先，在預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況部分，建議增加本部門(mén)納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目的分類(lèi)說(shuō)明，使社會(huì)公眾獲得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本認(rèn)識(shí)，并明確一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目是否已經(jīng)全覆蓋。其次，在項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)部分建議增加自評(píng)結(jié)果公開(kāi)數(shù)量，可以將全部自評(píng)項(xiàng)目的關(guān)鍵信息（如項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、預(yù)算金額、執(zhí)行金額等）以附件列表形式列出，并著重反映預(yù)算執(zhí)行完成率較低的項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果（區(qū)分一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目）。最后，在重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果部分，建議完善重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、名稱(chēng)、入選原因、評(píng)價(jià)單位、評(píng)價(jià)方法等有關(guān)要素，并按照預(yù)算金額從大到小順序排序，對(duì)于金額排在前列的若干項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)。

（三）建議在預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息中增加專(zhuān)業(yè)類(lèi)解釋說(shuō)明和數(shù)據(jù)對(duì)比內(nèi)容

一方面，由于部分專(zhuān)有名詞或慣用表述跟各部分固有工作職能和職業(yè)特點(diǎn)直接相關(guān)，社會(huì)公眾因參與程度有限可能無(wú)法理解，建議增加直白簡(jiǎn)練的解釋說(shuō)明;另一方面，目前公開(kāi)信息中的數(shù)據(jù)缺乏縱向?qū)Ρ?，建議參考企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)特點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)信息中的數(shù)據(jù)部分增加上一年度同類(lèi)數(shù)據(jù)加以對(duì)比，以便社會(huì)公眾能夠直接獲取對(duì)比數(shù)據(jù)，提高對(duì)相關(guān)信息的理解。

（四）建議預(yù)算績(jī)效監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步整合公開(kāi)方式，提高公開(kāi)信息質(zhì)量

建議采用統(tǒng)一上報(bào)、預(yù)先審核、統(tǒng)一公開(kāi)的方式，由各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一將預(yù)算績(jī)效擬公開(kāi)信息報(bào)送預(yù)算績(jī)效監(jiān)管部門(mén)，后者對(duì)信息完整性、規(guī)范性等要素進(jìn)行初步審核后，以統(tǒng)一文件格式，在同一時(shí)間按照部門(mén)排序進(jìn)行公開(kāi)，并確保相關(guān)信息可以閱讀及下載，以提高社會(huì)公眾使用便捷性和可操作性。

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