行政事業(yè)單位預算績效評價體系構建探析

馬艷輝

摘要：我國行政事業(yè)單位主要根據(jù)預算進行財政資金的申請和使用，在當前宏觀經(jīng)濟不景氣的情況下，國家對財政資金的使用規(guī)模有所縮減，這就客觀上要求行政事業(yè)單位要加強預算資金使用的科學性和有效性。要提高預算資金的使用效率，績效評價是關鍵，但是由于預算績效評價工作的復雜性和系統(tǒng)性，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有有效開展預算績效評價工作，導致預算資金使用效率不高。本文以預算績效評價為主要論述對象，通過分析預算績效評價的意義和日常評價工作中存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決辦法。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效；評價體系

一、預算績效評價概述

預算績效評價是指財政部門、主管部門、預算單位根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價的過程。

績效評價是預算績效管理的核心，其主要內(nèi)容包括績效目標的設定、資金投入和使用情況、績效目標的實現(xiàn)程度及效果、財務管理狀況、資產(chǎn)的配置使用處置及收益情況等。

二、實施預算績效評價的意義

對于行政事業(yè)單位來說，實施預算績效評價工作具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

（一）能夠有效提升預算支出的合理性

預算績效評價是一種管理手段，通過預算績效評價方法和指標的應用，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位在預算編制和執(zhí)行中存在的問題，并及時進行改進，從而能夠提升預算支出的合理性。

（二）能夠促進行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)

實施預算績效評價能夠有效推動預算資金使用單位構建以結果為導向的預算管理體制，完善自我評價、監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的管理機制，從而能夠?qū)嵤┯行У莫剳椭贫龋ＷC公共利益最大化的實現(xiàn)和行政事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)。

（三）能夠提高預算支出資金的效率

預算績效評價通過分析預算資金的使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預算資金使用中的無效和浪費行為，及時敦促單位在資金使用方面進行調(diào)整，客觀上提高了資金的使用效率。

三、預算績效評價存在的問題

雖然預算績效評價對我國行政事業(yè)單位預算管控具有重要意義，但是由于預算績效評價工作的復雜性和系統(tǒng)性，在實踐中仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）對預算績效評價不夠重視

由于預算支出績效評價的功能在一定程度上與財政監(jiān)督和外部審計相似，因此無論是預算支出監(jiān)督部門還是預算資金使用單位普遍將績效評價與財政監(jiān)督和審計等同起來，甚至認為實施預算績效評價是干預單位正常管理，沒有意識到預算績效評價對于單位預算管理的重大意義和價值，在思想上沒有給予足夠的重視。

（二）預算執(zhí)行剛性不夠，導致預算績效評價缺乏嚴肅性

當前我國行政事業(yè)單位在預算編制和執(zhí)行存在著兩張皮的現(xiàn)象，預算編制過程中所列的資金支出項目，在預算執(zhí)行過程中被挪作其他用途，特別是工程項目預算資金，經(jīng)常存在將項目資金挪用作單位其他支出的現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行控制的剛性不足，從而使得預算績效評價失去了原來的監(jiān)督作用，嚴肅性受到影響。

（三）預算績效評價指標體系不夠完善

預算績效評價體系的建立離不開評價的原則、方法和評價指標的設定，但是當前我國在對行政事業(yè)單位預算績效評價時，不能嚴格遵循評價原則和科學的評價方法，在指標設定時，缺乏明確的指向性、具體化和可行性，導致在預算績效評價時的可操作性不強，從而造成績效評價結果不夠客觀。

（四）對預算績效評價結果應用不夠

當前我國行政事業(yè)單位和財政部門對于預算績效評價結果的應用非常欠缺，預算績效評價結果的高低與預算單位獲得預算資金并無太大關聯(lián)。究其原因，主要是無相關制度加強績效評價結果的約束力，缺乏相應的績效評價問責機制，預算資金的撥付與績效評價不掛鉤或者掛鉤比例較低。

四、構建預算績效評價體系

雖然行政事業(yè)單位在預算績效評價過程中存在諸多問題，但是它對今后我國預算績效評價工作的改進指明了方向。筆者認為，在今后預算績效評價工作中，應當從以下幾方面加以改進：

（一）提高對預算績效評價的重視，建立完善的預算績效評價規(guī)章制度

行政事業(yè)單位應當摒棄傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的思想，在預算績效評價工作中，不能簡單的將其與財政監(jiān)督和審計等同起來，同時中央和地方應當盡快出臺一部全國性的預算績效評價規(guī)范性文件和實施細則，一方面加強預算單位對績效評價的重視，另一方面可以加強預算績效評價的法律約束力和嚴肅性。

（二）構建完善的預算績效評價體系

一個完善的預算績效評價體系應當包括績效評價的組織架構、績效評價的基本原則、績效評價的方法、績效評價的指標體系以及相應的績效管理數(shù)據(jù)庫。

1.預算績效評價的組織架構是績效評價實施的基礎和關鍵。財政部門應當嚴格建立從省、市、縣到區(qū)的四級績效評價組織體系，明確其職能和責任，保證預算績效評價工作的上下級之間能夠進行有效溝通與業(yè)務對接。

2.在績效評價過程中要嚴格遵循科學規(guī)范、公開公正、績效導向和責任追究的原則。科學規(guī)范能夠確保評價方法的科學性，公開公正是基礎，貫穿于預算績效評價的始終，績效導向是預算績效評價的核心，責任追究是對評價結果的有效利用。

3.根據(jù)不同行業(yè)選擇使用合適的預算績效評價方法。當前我國常用的績效評方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、最低成本法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學法、方案比較法等。其中成本效益分析法優(yōu)點是比較直觀，缺點是適用范圍較小；比較法不僅能夠分析績效形成差異的原因，還能夠提供改進的方法，缺點是歷史數(shù)據(jù)不易取得；因素分析法能夠直觀了解各因素對績效的影響情況，但是因素量化難度比較大，操作性不強；公眾評判法操作性強，評價結果更接近實際，但是評價結果易受參評人員的主觀性的影響。在實踐中，可以參考將幾種評價方法結合使用。

4.確定預算績效評價的指標體系。在制定預算績效評價指標時，要選擇指向性明確的，具體細化的、可操作性強的指標，最好將定性指標和定量指標相互結合。

5.有條件的可以建立績效評價管理數(shù)據(jù)庫。預算績效評價工作具有復雜性和長期性，因此建立一個完善的評價指標體系十分必要，將評價體系與數(shù)據(jù)庫結合起來，可以有效提高績效評價的工作效率，還能夠降低評價的主管影響因素。

（三）加強對預算績效評價結果的應用

在預算績效評價工作中，應當通過一定的媒體渠道將績效考核結果予以公開，提高績效評價的公開性和透明度，同時改變以前的預算資金控制模式，將按預算申請撥付模式改變?yōu)閷㈩A算績效評價結果與預算資金使用掛鉤，對完不成指標的預算單位減少其預算資金指標，完成較好的單位可以通過增加撥付預算資金的方式進行獎勵，從而達到提高預算績效評價結果應用的積極性，督促預算單位規(guī)范預算資金使用，提高預算資金的使用效率。

五、結束語

預算績效評價預算績效管理的核心，只有做好預算績效評價工作，才能有效提高單位的預算績效管理工作。因此在實踐中，我們應當根據(jù)行政事業(yè)單位的特點，制定指向性強、具體細化和合理可操作性強的評價指標，采用科學的績效評價方法，并加強對評價結果的應用，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施，以提高預算績效管理的水平。

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（作者單位：武漢碧水集團有限公司）